郭志強

摘要：對動物衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督一直以來都是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作重點，不但關(guān)系著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還與畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密不可分。動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作繁雜而艱難，在實際執(zhí)法過程中存在著大量的問題，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題作出了分析，最后針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；動物衛(wèi)生監(jiān)督；工作思考

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，人們的生活質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上升了一個空間，餐桌上的農(nóng)畜產(chǎn)品隨處可見，然而，由動物傳播的疾病數(shù)量也在不斷增加，禽流感、豬流感一個接著一個，威脅著人類的生命健康。為了保障農(nóng)畜產(chǎn)品食用安全，加強動物生態(tài)文明、促進(jìn)畜牧業(yè)大力發(fā)展，動物衛(wèi)生監(jiān)督刻不容緩。近幾年，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物的衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)予以了高度的重視，但仍然需要有所措施才能達(dá)到不錯的監(jiān)管效果。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全

按照規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督工作必須依照相關(guān)程序來開展，但是現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體系并不健全，主要體現(xiàn)在沒有明確動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法主體、宣傳力度弱、監(jiān)督工作與檢疫工作相偏離、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不合理、質(zhì)檢設(shè)施不完善等方面，這些問題，都將對動物衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督工作造成嚴(yán)重的影響，甚至導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)行者，其專業(yè)能力和人品素質(zhì)的高低無一不會影響相關(guān)工作的開展。目前我國農(nóng)業(yè)高校少，畜牧專業(yè)開設(shè)也不多，具有高素質(zhì)的專業(yè)人員稀缺，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員多為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民，人員隊伍素質(zhì)普遍偏低，他們當(dāng)中，有的出現(xiàn)了工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法不嚴(yán)格、不按程序執(zhí)法的現(xiàn)象，有的甚至在當(dāng)?shù)匦纬闪酥皇召M不檢疫的“潛規(guī)則”，私自收受賄賂包庇違法者，這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，還降低了人民群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的信任度，損害了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的形象。

3.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力不夠

我國政府對有關(guān)動物疫病的種類及其危害沒有進(jìn)行大力宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大部分都沒有意識到動物疫病的危害，也不了解發(fā)生動物疫病時該如何將疫情降至最低。再者，我國的法律法規(guī)里沒有明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員的權(quán)限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員對違法者無法采取強制措施或者起到震懾作用，從一定的程度上講，這樣不僅助長了違法者的囂長氣焰，更是降低了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的威懾力，一個執(zhí)法機構(gòu)如果沒有威懾力，那么群眾的配合度就會低，有的地區(qū)甚至還會出現(xiàn)居民毆打執(zhí)法人員的違法現(xiàn)象。

二、有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的措施

1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機制

制度可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員進(jìn)行行為約束，因此，想要提高動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作水平，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機制必不可少。監(jiān)督機制中，應(yīng)當(dāng)包含飼養(yǎng)、檢疫、屠宰等各項環(huán)節(jié)的問題，并制定約束條款，確立責(zé)任制度，若出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不徹底或者有遺漏的現(xiàn)象，必須追究相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任，予以重罰以示懲戒。與此同時，各級政府應(yīng)當(dāng)加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的財政支持力度、加大監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)備投入，制定配套的生物安全體系以保證防疫工作的質(zhì)量，并加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度，開展不定期的衛(wèi)生監(jiān)督工作，對待違反衛(wèi)生條例的養(yǎng)殖戶，一經(jīng)查處，不僅要嚴(yán)加處理，還要通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體方式進(jìn)行曝光。

2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)任職人員需要有較強的專業(yè)能力，所以在其任職之前，必須設(shè)立入職門檻，對其任職資格嚴(yán)格審核，入職之后，仍然需要對整個動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員強化培訓(xùn)，以彌補人才隊伍建設(shè)上的不足，培訓(xùn)過程一是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)任職人員的職業(yè)道德，告誡其不可違反法律的規(guī)定徇私舞弊，更不能以包庇違法的養(yǎng)殖戶謀利，形成骯臟不堪的社會風(fēng)氣，導(dǎo)致疫病傳染源流入市場，對廣大人民群眾的身體健康造成威脅，二是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)任職人員的人文意識，讓其明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)管工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膼汗?，定期開展工作績效考核制度以及衛(wèi)生監(jiān)督模范評比活動，以調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量。

3.重視宣傳工作，提高執(zhí)法水平

對于如何有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作來說，重視宣傳工作也是重點，當(dāng)今時代宣傳平臺廣泛，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了互聯(lián)網(wǎng)，早已不像過去幾十年前，只能通過廣播和電視進(jìn)行宣傳，而是可以借助網(wǎng)絡(luò)信息傳播的高速性進(jìn)行宣傳，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以將動物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)文件上傳至網(wǎng)絡(luò)，并在微博、貼吧、論壇等平臺上設(shè)置話題進(jìn)行討論，引起公眾重視，在短短幾秒的時間之內(nèi)擴(kuò)散動物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)知識。另外，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生知識也可以通過張貼海報、公布信息欄、不定期舉辦動物衛(wèi)生相關(guān)知識競賽等方式，只有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民充分了解到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要意義，才能讓他們更好的配合執(zhí)法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法水平。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在諸多問題，相關(guān)體系還尚未成熟，沒有達(dá)到預(yù)想的效果，為了推動動物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的落實，加強農(nóng)畜產(chǎn)品的監(jiān)管力度，為消費者提供食品質(zhì)量安全保障，政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不斷加以改進(jìn)和完善，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)保障機制，規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作，加強對執(zhí)法人員各項能力的培訓(xùn)，并加大執(zhí)法人員執(zhí)法力度，只有這樣，動物衛(wèi)生監(jiān)督的效果才會得到明顯提升。