雷鏡煌

摘要：個人信息的法律保護是民主法治建設(shè)的重要體現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域擁有著大量的公民個人信息，加強其個人信息法律保護是解決目前我國公共管理信心缺失的必要之路。本文首先從公共管理領(lǐng)域侵害個人信息的表現(xiàn)作出分析，最后公共管理領(lǐng)域?qū)€人信息進行保護的法律構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：公共管理；個人信息；法律保護

在信息化時代下，信息作為一種無形的資源，在各個行業(yè)的發(fā)展中極為重要。而個人信息由于其私密性，國家有明文規(guī)定個人信息不得隨意泄露或出售。但是目前許多公共管理部門在使用個人信息卻違背了特定目的，將個人信息用作它途。這一方面是市場環(huán)境的影響，另一方面也凸顯出了我國在個人信息保護上法律制度上的缺失。

一、 公共管理領(lǐng)域?qū)€人信息侵害的主要表現(xiàn)

（一）越權(quán)采集個人信息

在公共管理領(lǐng)域，如果管理機構(gòu)需要搜集個人信息，通常情況是根據(jù)管理的要求，在法律限定的范圍內(nèi)進行。但是，目前有一些公共管理機構(gòu)憑借其行政權(quán)力，將個人信息公開，以各管理機構(gòu)之間信息共享，并沒有根據(jù)法律的規(guī)定區(qū)分采集公民的各種個人信息。毫無疑問，公共管理機構(gòu)這種越權(quán)性質(zhì)的采集公民個人信息，不僅不符合國家對公民個人信息保護的法律規(guī)定，同時也侵犯了公民個人信息自主權(quán)。

（二）泄露或出售個人信息

泄露個人信息在當前社會成為一種公開性質(zhì)的交易，大多數(shù)公民都知道自身的個人信息已經(jīng)被泄露，但卻不知道如何去阻止這樣的行為。造成這種問題可以從以下兩個角度進行分析。首先，從政府部分角度來說，政府信息公開化是國家強化政府服務(wù)性的策略，而為了達到這一目的就提出了“公開為原則，不公開為例外”。但是提出這項規(guī)定后卻并未對不公開信息的范圍進行明確界定。這種法律制度上的不完善從某種程度上來說直接造成政府在履行公開信息職能的過程中，不可避免的會將公民個人信息泄露，而這是對公民信息權(quán)嚴重的侵犯。其次，公共事業(yè)部分，比如醫(yī)院、國有銀行、學(xué)校等部分，出于行業(yè)特殊性的需要，公民許多個人信息都會由這些部分采集并使用。在當下信息化的時代下，信息成為了經(jīng)濟資源的一種，在公用管理部分中難免會有一些掌握公民個人信息的人以盈利目的將信息出售給有需求的人，這種現(xiàn)象成為當下社會一種普遍甚至半公開化的事情。比如在網(wǎng)絡(luò)搜索引擎上，就可以明目張膽的看到出售各種考試的考生信息，醫(yī)院將醫(yī)者的私人信息，如聯(lián)系電話、病例信息等出售給保險公司或者醫(yī)療推銷員。

（三）超出特定目的使用個人信息

出現(xiàn)這種情況一般是沒有經(jīng)過信息主體的同意，超出了簡單的信息搜集目的，以其他目的隨意使用個人信息，從而對公民的信息造成侵害。有一些機構(gòu)會搜集個人信息之前會以簡單的信息等級為目的要求信息主體填寫個人信息，但是在使用這些信息的過程中卻超過搜集目的，而是超出原有目的。比如移動運營商的一些售后服務(wù)會搜集個人信息，得到信息之后卻會不斷向信息擁有者推銷辦理新業(yè)務(wù)；客戶在銀行辦理開卡業(yè)務(wù)時，銀行一般也會要求預(yù)留個人信息，利用這些信息銀行常常會以短信或電話的方式向客戶推銷各種理財產(chǎn)品。公共部分在搜集個人信息應(yīng)有明確且正當?shù)哪康?，在使用這些時不應(yīng)超過特定的目的，只有嚴格限制超過特定目的的個人信息使用，才能真正意義上制約行政權(quán)力的違規(guī)行為，使公民的個人信息得到強有力的保障。

二、 公共管理領(lǐng)域保護個人信息的立法構(gòu)想

從上述問題可以看出，目前我國公共管理領(lǐng)域在個人信息的保護上還存在諸多的問題，而公共管理領(lǐng)域的個人信息保護又與行政管理制度密切相關(guān)，并且當前我國憲政制度上還缺少基本的法制，基于這樣的環(huán)境下，我國公共管理領(lǐng)域要在法律上做好個人信息的保護，首先要不斷完善和建立個人信息的法律制度，其次還應(yīng)以行政法制度的途徑完善公共管理領(lǐng)域個人信息保護的法制化。

（一）政府信息公開化

政府信息公開最早是在我國沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)開始實行，如廣東、深圳和上海。地方政府關(guān)于政府信息公開為國家推行相關(guān)的法律奠定了有效的立法和實踐經(jīng)驗，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2007年出臺了《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例是我國第一部具有全國性質(zhì)關(guān)于政府信息公開的法律條例。通過這種漸進式的立法模式，無疑為公共管理領(lǐng)域關(guān)于保護個人信息的立法起到了借鑒意義。之后湖南省就公布了具有標志性意義的規(guī)定，即《行政程序規(guī)定》，該規(guī)定是我國第一部地方上的行政程序規(guī)定。以湖南省為引子，越來越多的地方政府公布了地方程序規(guī)定，進一步加快了制定全國性行政程序法規(guī)的制定。因此，以這種趨勢來看，公共管理領(lǐng)域個人信息的保護，將會在行政程序法的保障下而獲得堅實的基礎(chǔ)。

（二） 強化個人信息保護法律適用性

就目前我國關(guān)于個人信息保護的法律制度上，不得不說還有許多地方是亟待完善，那么在公共管理領(lǐng)域個人信息法律保護上我國就可以借鑒國外相關(guān)的經(jīng)驗，制定出一部適用性較強的個人信息保護法，可以適用于公私領(lǐng)域，同時，在借鑒的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮到我國國情的特殊性，對公共管理領(lǐng)域個人信息保護一些特殊性的問題作出相關(guān)的規(guī)定。例如，公共管理領(lǐng)域關(guān)于個人信息自決權(quán)的限制、特殊救濟以及獨特原則等。此外，當個人信息保護法較為完善且適用于各個領(lǐng)域時，還可以針對公共管理領(lǐng)域制定出個人信息保護的單行法。而在此之前，還是要個人信息法及行政信息公開法的相關(guān)規(guī)定保護公共領(lǐng)域的個人信息。

（三）個人信息法律保護內(nèi)容建議

就公共管理領(lǐng)域個人信息保護法的內(nèi)容上，本文作出以下幾點建議：

1、明確公民對自身所擁有的信息的程序性權(quán)利，如信息決定權(quán)、保密權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、封鎖權(quán)和刪除權(quán)等，并在立法完善的基礎(chǔ)上將“個人信息自決權(quán)”作為公民基本權(quán)利中的一項。

2、明確規(guī)定公共管理機構(gòu)對個人信息具有目的約束原則、職權(quán)原則、公開原則等基本原則，并明確目的約束原則之外的特殊情況，避免公共管理部分越權(quán)、超出特定目的、泄露或出售個人信息等問題的出現(xiàn)。

3、制定相關(guān)法律，明確規(guī)定公共管理部分在搜集、處理和利用等個人信息應(yīng)具備合法的要件、程序集監(jiān)督救治機制等，特別是針對監(jiān)督救治機制上，不僅打破現(xiàn)有的受案范圍限制，將公共管理部分對公民個人信息的侵犯歸為行政訴訟，而且還可以建立與英美國家法律制度體系中類似的事前救濟程序。

結(jié)束語：

加強公共管理領(lǐng)域個人信息的法律保護，需要從不同角度去分析，與其他法律制度相聯(lián)系。我國在建立個人信息保護法律制度上，完全可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，再結(jié)合我國特殊國情，不斷完善公共管理領(lǐng)域有關(guān)個人信息的保護。（作者單位：華僑大學(xué)MPA中心）

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