[摘要]農(nóng)民工群體是中國現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中一個(gè)不容忽視的特殊群體，它關(guān)系著國民的民生、民權(quán)和民族的發(fā)展。本文在簡述發(fā)展型社會(huì)政策理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著重研究了建立農(nóng)民工群體的社會(huì)保護(hù)機(jī)制的方式方法，以期能夠構(gòu)造出一條符合中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的農(nóng)民根本權(quán)益保護(hù)模式。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展型社會(huì)政策；農(nóng)民工群體；社會(huì)保護(hù)機(jī)制；建設(shè)

發(fā)展型社會(huì)政策的目標(biāo)是減少貧困、降低不平等、促進(jìn)人權(quán)和社會(huì)保護(hù)。其出現(xiàn)的根本原因是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)政策的缺陷，它試圖將國家的社會(huì)政策融入到經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)中，并倡導(dǎo)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的準(zhǔn)入模式和社會(huì)福利多元化的分配方式。

一、發(fā)展型社會(huì)政策的理論內(nèi)涵

將發(fā)展的理念注入到社會(huì)政策中是發(fā)展型社會(huì)政策的基本內(nèi)涵，發(fā)展型社會(huì)政策主張國家政策不僅僅要幫助那些生活困苦的病弱群體，還要幫助那些具有完全勞動(dòng)能力的人進(jìn)入社會(huì)；不僅要關(guān)注已成年的社會(huì)人群，還要關(guān)注具有發(fā)展?jié)摿Φ奈磥泶筌姟０l(fā)展型社會(huì)政策的核心是通過國家制定的社會(huì)各項(xiàng)政策來影響每個(gè)個(gè)體的競爭力，通過提高個(gè)人的社會(huì)競爭力從而提高整個(gè)國家的核心競爭力。發(fā)展型社會(huì)政策理論的建立是需要一定的前提的，那就是必須從社會(huì)投資的角度來解讀社會(huì)政策，使社會(huì)政策和社會(huì)投資合二為一，融為一體。這樣做不僅能夠助推企業(yè)的競爭力，而且可以從根本上擺脫貧困，拉動(dòng)市場(chǎng)，達(dá)到雙贏，最終增強(qiáng)國家的競爭力、實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民工群體社會(huì)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

（一）加大人力資本投資

首先要加大對(duì)農(nóng)民工群體素質(zhì)教育和培訓(xùn)的資本投入。在具體培訓(xùn)農(nóng)民工時(shí)要從工作能力的提高、法律意識(shí)的培養(yǎng)和基礎(chǔ)知識(shí)的補(bǔ)充這三個(gè)方面進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題也需要加大政府的資本投入。農(nóng)民工群體作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的不可或缺的重要部分，其子女所應(yīng)享受的待遇應(yīng)該與城市兒童平等。政府應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民工子女在城市的主人翁意識(shí)，多多呼吁社會(huì)心理機(jī)構(gòu)關(guān)注農(nóng)民工整個(gè)群體的心理健康，避免其形成自卑心理。

其次，要加大對(duì)農(nóng)民工健康醫(yī)療衛(wèi)生方面的資本投入。一般來說，農(nóng)民工群體工作和生活的區(qū)域的環(huán)境都比較惡劣，其本身的衛(wèi)生意識(shí)也較淡薄，這都會(huì)增加他們患病的幾率。并且，農(nóng)民工一旦生病，高昂的醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)拖垮其生活和意志，從而耽擱治療，延誤病情。因此，及早建立預(yù)防農(nóng)民工疾病的應(yīng)急預(yù)案，為其提供定期體檢和注射疫苗，清掃惡劣的工作環(huán)境，最大程度地改善居住環(huán)境，將是政府需要進(jìn)一步落實(shí)的政策。

（二）開展積極的就業(yè)政策

積極的就業(yè)政策是指在發(fā)展型社會(huì)政策理念的指導(dǎo)下，通過快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的增長，并在這個(gè)過程中加大對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)和技能的培養(yǎng)，從而更加完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)部分勞動(dòng)工種的歧視和偏見，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的就業(yè)環(huán)境。

農(nóng)民工群體在整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系中一直處于弱勢(shì)地位，其社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益和勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害，而積極的就業(yè)政策就是為了解決這些問題而生。積極的就業(yè)政策反對(duì)就業(yè)歧視，它們一方面保護(hù)農(nóng)民工在勞動(dòng)、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和福利享受方面的各項(xiàng)基本權(quán)益；另一方面也為農(nóng)民工群體爭取到參與國家和社會(huì)政治的權(quán)利。在積極的就業(yè)政策的指導(dǎo)之下，農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的基本權(quán)利和義務(wù)都會(huì)重新得到關(guān)注，加大其充分就業(yè)的可能性。

（三）彰顯社會(huì)人文關(guān)懷

對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)人文關(guān)懷是指在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工這個(gè)人數(shù)眾多且一直助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊群體應(yīng)予以相應(yīng)的認(rèn)同、尊重和關(guān)懷。同時(shí)，這種趨勢(shì)也是農(nóng)民工社會(huì)政策的未來走向。

我國長期以來存在的“城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”所形成的城市和鄉(xiāng)村社會(huì)隔絕，導(dǎo)致城市的居民從生下來就有一種優(yōu)越感。他們中的一部分存在排斥外來務(wù)工人員的慣性思維，這些歧視行為導(dǎo)致農(nóng)民工群體在城市中總有種“二等公民”的自卑心理。因此，全社會(huì)尤其是城市居民要破除這種帶有歧視和偏見的心理，要用廣闊的胸襟去接納農(nóng)民工兄弟，要讓城市中的人們認(rèn)知農(nóng)民工群體對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)融合的大趨勢(shì)和必然性。

三、結(jié)語

中國的農(nóng)民工群體在現(xiàn)代化和工業(yè)化的建設(shè)上，在城市化的進(jìn)程中時(shí)刻扮演著舉足輕重的角色。農(nóng)民工在城市中的角色和地位的轉(zhuǎn)化是否成功也直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的成功與否。在當(dāng)前的社會(huì)大背景下，農(nóng)民工還是城市中的弱勢(shì)群體。因此，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)從發(fā)展型社會(huì)政策的視角對(duì)農(nóng)民工群體予以必須的也是必要的關(guān)懷。我們希望由現(xiàn)行政策過渡到發(fā)展型社會(huì)政策的時(shí)間能夠盡可能地縮短，讓農(nóng)民工群體的社會(huì)保護(hù)機(jī)制能夠盡快完善，讓這個(gè)群體由農(nóng)民轉(zhuǎn)化到市民的過程能夠更加順利地完成。

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作者簡介

魏澤筠，本科天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，法學(xué)專業(yè)；香港城市大學(xué)在讀碩士，應(yīng)用社會(huì)學(xué)。