[摘要]騰退機(jī)制是公共租賃住房保障系統(tǒng)必不可缺的重要內(nèi)容之一。重慶市2009年開始，規(guī)劃三年時(shí)間建設(shè)4000萬平方米公租房，解決了200萬中低收入群體的住房困難問題。如今公租房的騰退機(jī)制值得研究。本文對(duì)重慶市公租房現(xiàn)狀做深入調(diào)查，對(duì)公租房騰退提出建議，以期應(yīng)用到實(shí)踐中。

[關(guān)鍵詞]騰退；機(jī)制；重慶

引言

住房一直是關(guān)乎于民生的大問題，我國從2008年開始建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房，在保障性住房慢慢細(xì)化發(fā)展的過程中，“夾心層”成為一個(gè)空白區(qū)。李克強(qiáng)提出大力發(fā)展公共租賃住房是十二五期間保障性住房建設(shè)的主要任務(wù)[1]。2012年重慶市完成12萬套左右的公租房交房任務(wù)，加上2011年已交房的8萬多套，共計(jì)可實(shí)現(xiàn)20萬戶居民入住。騰退機(jī)制是公共租賃住房保障系統(tǒng)必不可缺的重要內(nèi)容之一。本文的研究目的在于在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)重慶公租房現(xiàn)狀做深入調(diào)查，得出對(duì)公租房騰退的建議及方法。

1、重慶公租房現(xiàn)狀

1.1重慶公租房發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，“夾心層”引起政府的關(guān)注，他們既無力購買住房，又不符合廉租房的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，重慶市積極探索城市住房供應(yīng)“雙軌制”。2010 年6月，《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》公布，重慶公租房在全國率先打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制。在準(zhǔn)入上凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申請(qǐng)公租房。建立了重慶市公租房“3﹢1”入住群體模式，包括重慶市戶籍人口但家庭人均居住面積小于13平方米的住房困難戶、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以及在重慶就業(yè)的大中專畢業(yè)生，除了這三種外還有引進(jìn)人才、多年的勞動(dòng)模范、二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊人群。重慶市的公租房幾乎全面覆蓋“夾心層”，形成社會(huì)住房保障體系。

1.2重慶公租房騰退機(jī)制相關(guān)規(guī)定

關(guān)于公租房騰退，重慶市每年都重新核實(shí)己經(jīng)入住公租房的承租人的條件，收回不再符合條件者的公租房。重慶公租房實(shí)行租售并舉，重慶市公租房租賃期限最長為5年，租住者去購買改善住房后，可以退出公租房，也可以申請(qǐng)購置該公租房，但再轉(zhuǎn)售時(shí)只能賣給公租房管理局。在退出機(jī)制建立中，對(duì)不符合租住條件但暫時(shí)無法退房的，給予三個(gè)月過渡期，并按1.5倍計(jì)收租金，超過3個(gè)月后按兩倍計(jì)收租金，對(duì)拒不騰退且經(jīng)勸導(dǎo)教育無效的，按規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，改變其住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)，空置房屋或欠交房租6個(gè)月以上，承租人或購買人所占有的公租房都被強(qiáng)制收回，其行為被記入個(gè)人信用檔案，5年內(nèi)不得申請(qǐng)公租房。但是重慶對(duì)租戶退出時(shí)的過渡期界定比較模糊，并且對(duì)過渡期內(nèi)租金的價(jià)格也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人誠信記錄也沒有明確體現(xiàn)，所以在重慶市公租房退出的細(xì)節(jié)中可能會(huì)遇到各種各樣的問題值得研究。

2、重慶現(xiàn)有公租房片區(qū)概況

目前重慶主城公租房片區(qū)有北部新區(qū)鴛鴦片區(qū)、北部新區(qū)大竹林片區(qū)公租房、九龍坡區(qū)華巖片區(qū)公租房、沙坪壩區(qū)西永片區(qū)公租房、北碚區(qū)蔡家片區(qū)公租房、沙坪壩區(qū)微電園片區(qū)公租房、南岸區(qū)茶園片區(qū)公租房等。重慶公租房有單間配套（30-40m2）、一室一廳（40-50m2）、兩室一廳（50-60m2）、三室一廳（60-70m2）。戶型多樣，滿足各種類型家庭。目前有6個(gè)已經(jīng)入住的小區(qū)存在騰退房源，其戶型主要為單間配套和一室一廳。

3、重慶公租房騰退存在問題

公租房是2010年才開始正式實(shí)施，所以很多方面還不夠健全，各方面還在初步的探索階段。公租房租金是由當(dāng)?shù)厥锌h人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)刈》渴袌鲎饨鹚胶统凶馊说闹Ц赌芰Φ却_定，并按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)在已入住的公租房騰退過程中發(fā)現(xiàn)，退出機(jī)制不完善，缺乏退出動(dòng)力。對(duì)于大多數(shù)“夾心層”群體，尤其是剛畢業(yè)參加工作的大學(xué)生而言，他們的經(jīng)濟(jì)收入水平不高，很多時(shí)候都只是在政府規(guī)定的公共租賃住房保障標(biāo)準(zhǔn)線徘徊。其中一些人的收入可能剛好超過保障標(biāo)準(zhǔn)而失去享受公共租賃住房保障的資格，但其收入?yún)s仍然無法承擔(dān)到市場上去租房或購買經(jīng)濟(jì)適用房，從而導(dǎo)致無房可住，形成了一個(gè)“斷層帶”。

4、完善重慶公租房騰退機(jī)制建議

4.1完善獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度

李燦指出應(yīng)該設(shè)計(jì)相應(yīng)的騰退激勵(lì)制度來引導(dǎo)公租戶更好退出公租房保障體系[2]。建立租價(jià)返還激勵(lì)機(jī)制，將租價(jià)與租期相聯(lián)系，鼓勵(lì)租房人盡早清退住房。同時(shí)公租房管理局加大懲罰力度，強(qiáng)行要求租戶退出可能引發(fā)社會(huì)矛盾，甚者惡性事件，而在經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡下大多數(shù)居民會(huì)選擇延時(shí)退出?？紤]到懲罰措施在實(shí)際操作中執(zhí)行可能遇到困難可以考慮與獎(jiǎng)勵(lì)措施并舉、雙管齊下。

4.2完善相關(guān)法律和法規(guī)

為了保障公租房制度的正常實(shí)施需要確立相應(yīng)的法律和法規(guī)。一方面政府相關(guān)部門依據(jù)法律條文成立專門的組織來具體實(shí)施各種保障措施和手段；另一方面利用法律工具約束各行為主體從而確保保障制度的落實(shí)。重慶市可以根據(jù)本地的具體情況，通過各方論證制定出重慶市的公租房管理制度。該管理制度規(guī)定公租房的適用人群、房屋標(biāo)準(zhǔn)、組織構(gòu)架、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等，嚴(yán)格管理租戶的進(jìn)入和退出。

4.3加強(qiáng)對(duì)公租房管理局的監(jiān)管

一方面，立法部門應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)不法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；另一方面利用公眾和媒體的力量，降低尋租機(jī)會(huì)、增加尋租難度。對(duì)于公租房的實(shí)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)察應(yīng)該從下面幾個(gè)方面開展。首先是利用公眾的監(jiān)督阻止行政部門徇私舞弊，充分發(fā)揮大眾媒體和社會(huì)輿論的作用。其次是從管理部門內(nèi)部做起，建立自查、互查機(jī)制，減少違法犯罪概率。

4.4騰退后的居民居住問題

公租房租戶因經(jīng)濟(jì)收入改善，按照公租房的管理規(guī)定需要退出公租房體系，但是其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力又無法在房產(chǎn)市場上解決自身的住房問題，重慶地方政府要配套后續(xù)的一系列手段或者措施為公租房退出租戶保障住房權(quán)益。可以考慮此類居民優(yōu)先享有政府提供的其他類型的住房保障體系，或者通過價(jià)格優(yōu)惠、信息提供等方式幫扶此類居民獲得住房。比如考慮公租房退出租戶優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，實(shí)現(xiàn)有效銜接。

參考文獻(xiàn)

[1]李克強(qiáng)：《大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程 逐步完善住房政策和供應(yīng)體系》，《求是》2011年第8 期第3-8頁.

[2]李燦.探析我國廉租房退出機(jī)制的完善——基于廉租房退出流轉(zhuǎn)難的分析和解決[J].華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2009（2）.

[3]羅孝玲等.保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].創(chuàng)新論壇，2012（05）。

作者簡介

蔡亞軍，女（1990.12-），漢族，山東德州人，重慶交通大學(xué)碩士研究生，研究方向：可持續(xù)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目管理.