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淺析我省農(nóng)村水利建設(shè)面臨的難題與對策探析

2015-06-11 01:12:29潘文敏
決策與信息·中旬刊 2015年6期
關(guān)鍵詞:水利建設(shè)難題對策

潘文敏

[摘要]貴州省由于地形復(fù)雜多樣,自然條件差,降水量稀少,生態(tài)環(huán)境脆弱。xx鄉(xiāng)各村的水利配套工程,大都興建于上世紀60、70年代,且缺乏必要的資金維護,導(dǎo)致工程設(shè)施失修,管理存在混亂的現(xiàn)象。2010年溫家寶總理在西南旱區(qū)視察時表示:抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,水源工程不足,灌溉設(shè)施不配套等均是當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。加強農(nóng)村水利建設(shè)既是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。下面就此進行詳細的分析。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;水利建設(shè);難題;對策

前言

貴州省簡稱“黔”或“貴”,地處云貴高原,介于東經(jīng)103°36′~109°35′、北緯24°37′~2913′之間,東靠湖南,南鄰廣西,西毗云南、北連四川和重慶。屬中國西部高原山地、地勢西高東低,自中部向北、東、南三面傾斜。平均海拔在1100米左右。境內(nèi)山地和丘陵占全省國土總面積的92.5%,占全國總面積的1.8%。

1、農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因

農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,綜合多方面因素,導(dǎo)致主要有以下幾個方面:①資金投入嚴重不足。農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合的形式,國家提供的資金到位及時而地方的配套資金難以到位,基層組織和群眾積極性不高,跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難。農(nóng)田水利基本建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有列入預(yù)算,也沒有固定資金投入渠道,資金投入嚴重不足。②保護管理意識淡漠。水利工程都是公益性的,目前幾乎全部處于無序管理狀態(tài),管理主體不明確,管理責(zé)任劃分不嚴格,管理制度不健全,群眾保護和愛護水利設(shè)施的意識淡薄,人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮。只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍,使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā),嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。③辦水利積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,糧價放開,農(nóng)村青壯年勞力外出打工,留守在家的婦女、老人勞動力不足,種糧成本過高,農(nóng)民種糧增收緩慢,種田的積極性下降使興辦農(nóng)田水利工程的積極性明顯下降。④水利基礎(chǔ)設(shè)施老化?,F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀60、70年代,且排灌標(biāo)準很低,目前功能普遍衰減,不能滿足灌溉需要,這一點全國所有農(nóng)村的情況都差不多。

2、新時期農(nóng)村水利建設(shè)的難點

2.1組織農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)難

新中國成立以后,人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟力量,通過國家補助、群眾投勞興建方式開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè),初步形成了防洪、除澇、灌溉、供水工程體系。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包后,由于分散的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式與集中的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式之間發(fā)生了矛盾,集體“統(tǒng)”的力量減弱,加上有的農(nóng)民長年外出務(wù)工,因此,組織農(nóng)民大規(guī)模 地參與農(nóng)村水利建設(shè)比較難。農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模逐漸縮小,有的地方甚至處于停頓狀態(tài)。為解決農(nóng)田水利投入不足、農(nóng)民群眾很難發(fā)動的問題,1991年國務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》,通過設(shè)立農(nóng)民“兩工”制度,用于農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)村公益事業(yè),農(nóng)田水利建設(shè)開始得到恢復(fù)性增長。但稅費改革后,“兩工”逐步取消,農(nóng)民投入農(nóng)田水利建設(shè)的工日又開始下滑。

2.2農(nóng)村水利建設(shè)資金籌集難

市場經(jīng)濟條件下解決農(nóng)村水利建設(shè)問題必須有大量建設(shè)資金。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后, 地方財政十分緊張, 特別是農(nóng)村稅費改革后, 旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級可用財力大大削減,不少地方財政只能維持在保吃飯、?;具\轉(zhuǎn)的層次上。國家每年不固定安排的國債人畜安全飲水項目以及其他專項資金用于農(nóng)村水利項目,加上自治區(qū)級用于農(nóng)村水利的匹配資金,兩項每年不到2000萬元,市旗二級財政配套資金基本上為零。農(nóng)村稅費改革后, 取消了向農(nóng)民的集資和農(nóng)民“兩工”投入,除了“一事一議”外,不能向農(nóng)民收取任何費用,農(nóng)村水利建設(shè)項目僅靠國債資金完成,相比之下全旗農(nóng)村水利建設(shè)資金缺口十分龐大。

2.3農(nóng)村小型水利設(shè)施管理基本上還保持計劃經(jīng)濟

體制下建立起來的模式———“國家扶持、農(nóng)民投勞、集體管理、個人使用”。在計劃經(jīng)濟條件下,“集體”的概念還是比較明確的,農(nóng)村水利設(shè)施建好后,由生產(chǎn)隊或大隊管理;但聯(lián)產(chǎn)承包后,農(nóng)村千家萬戶自主經(jīng)營、分散作業(yè),“集體”的概念比較模糊,加上水利設(shè)施的所有權(quán)不明確,造成工程建設(shè)與管理脫節(jié)。結(jié)果是水利工程建設(shè)好后,靠水利部門幾個人管理,沒有群眾參與保護,水利設(shè)施經(jīng)常受到人為損壞或偷盜現(xiàn)象,影響水利工程效益的發(fā)揮。

3、農(nóng)村水利建設(shè)中采取的對策

3.1做好規(guī)劃

水利規(guī)劃是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評價水資源承載能力的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規(guī)劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規(guī)劃,逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2政府要增加對農(nóng)村水利的投入

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),要解決農(nóng)村水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題離不開各級政府財政的扶持。隨著“兩工”和農(nóng)業(yè)稅的逐步取消,僅僅依靠“一事一議”制度無法解決農(nóng)村水利建設(shè)的投入問題,各級政府要加大財政扶持的力度 ,制定切實可行的政策。在資金投入上要逐步轉(zhuǎn)到以農(nóng)村水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來;用于農(nóng)村水利建設(shè)的投入要列入各級財政預(yù)算,各級財政投資農(nóng)村水利的比例要有所提高,并且要確保及時足額到位??谱笾衅斓胤礁骷壵矐?yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)村水 利建設(shè)的責(zé)任,認真落實水利投入政策,從財政預(yù)算中列出專門經(jīng)費用于水利建設(shè),要隨著財政收入的增長逐年增加,從而起到“政府帶動”作用。

3.3加強農(nóng)村水利設(shè)施的管理

①加強宣傳,提高對水利在國民經(jīng)濟發(fā)展中戰(zhàn)略地位的認識??捎僧?dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組,專門負責(zé)對群眾進行教育與溝通,收集群眾的意見和建議,為農(nóng)村水利建設(shè)順利實施提供群眾保障。②加強工程管理體制改革。明析所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),盤活存量資產(chǎn),形成滾動發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè) 施建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一,建立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設(shè)和管理體制。③構(gòu)建管理新主體水利協(xié)會。水利協(xié)會是社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中管理小型水利工程的“業(yè)主”。水利協(xié)會切實解決了政府在農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理和建設(shè)上難以解決的問題。要幫助和經(jīng)濟上的資助,支持水利協(xié)會實施真正的民主管理,有利于小型水利工程良性運行,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。④加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革,通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式,明確小型水利工程的所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),建立健全適合市場經(jīng)濟要求的管理體制和運行機制。

3.4科技引導(dǎo) 大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,相關(guān)部門應(yīng)把推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)作為搞好農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的一項重要措施來抓,通過大力宣傳, 搞好技術(shù)培訓(xùn)和搞好試驗示范促進推廣,使節(jié)水技術(shù)為廣大農(nóng)民所認識,使之成為新農(nóng)村建設(shè)中受歡迎的一項主要農(nóng)業(yè)技術(shù)。

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