魏麗青

摘要：在高校實施二級學院管理體制的背景下，新建本科院校構(gòu)建基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系，并在此基礎(chǔ)上開展績效評估，是規(guī)范新建本科院校教學管理、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平的有效途徑。為此，結(jié)合浙江越秀外國語學院的實踐，探討基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系設(shè)計的原則、具體的指標內(nèi)容和實施中應注意的問題，以期穩(wěn)步提升新建本科院校的辦學質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：內(nèi)涵發(fā)展；二級學院；績效評估；指標體系

中圖分類號：G640文獻標志碼：A文章編號：10017836（015）0100060一、開展基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學院績效評估的意義

新建本科院校通過借鑒企業(yè)管理中的績效理念，來評價各二級學院的資源使用效率，可以有效地提高其辦學效益、促進高校辦學質(zhì)量和管理水平的提升。這樣做有如下理論和現(xiàn)實意義：第一，建立健全內(nèi)部二級學院教學評估機制，設(shè)計高校二級學院績效評價體系，通過績效評估規(guī)范各項教學和教學管理，能促進新建本科高校規(guī)范地辦本科教育，有利于完善現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)新建本科高校的辦學目標；第二，新建本科院校由于人力、物力和財力相對不足，在辦學過程中需準確把握辦學資源利用效益情況。通過構(gòu)建二級學院績效評價體系，對二級學院進行績效評估，有利于學校合理調(diào)整與配置辦學資源；第三，通過績效評估，二級學院可以更明晰自身的優(yōu)勢和劣勢，有助于二級學院準確定位，合理規(guī)劃，揚長避短，加強內(nèi)涵建設(shè)，從而提高教學質(zhì)量和辦學效益，增強二級學院的綜合競爭力。

二、基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系的設(shè)計原則1基于內(nèi)涵發(fā)展的目標導向原則。新建本科院校定位為應用性院校，以培養(yǎng)應用型人才為目標，在構(gòu)建二級學院績效評價指標時，應以這一目標為主體導向，落實內(nèi)涵建設(shè)的各項內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)，配置相應的資源。通過績效評估指標的設(shè)定，鼓勵和引導二級學院緊緊圍繞學校定位和人才培養(yǎng)目標，在擴展規(guī)模的同時更加注重內(nèi)涵建設(shè)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

教學過程評價與教學結(jié)果評價相結(jié)合原則。構(gòu)建二級學院績效評價指標，除了對教學結(jié)果進行評價外，還應對教學過程的質(zhì)量進行客觀評價。新建本科院校由于辦學時間短，辦學經(jīng)驗不足，在教學過程中需加強規(guī)范化建設(shè)。同時，優(yōu)質(zhì)的教學過程能保證潛在的、未來的本科教學質(zhì)量。

3教學投入與學生產(chǎn)出相結(jié)合原則。管理理論中投入產(chǎn)出比是績效評估的重要標準，構(gòu)建二級學院績效評價指標也應遵循這一原則。新建本科院校要比較和衡量投入二級學院的教育要素與所產(chǎn)出的回報，不但要將教學投入與產(chǎn)出的“質(zhì)量工程”相結(jié)合，更應以學生的發(fā)展為落腳點，通過評價學生的產(chǎn)出反映學校對教學投入的需求，從而進一步保障教學投入的科學規(guī)劃。

4存量評價與增量評價相結(jié)合原則。由于各二級學院辦學歷史有長短，不但需要靜態(tài)直觀的數(shù)據(jù)來反映二級學院的辦學成效，也要關(guān)注和評價二級學院動態(tài)的變化和發(fā)展。因此，在評價指標設(shè)計中，需要遵循存量與增量相結(jié)合的原則，對各學院的常規(guī)教學、教學改革項目和國家級項目按存量連續(xù)5年計分考核，省級項目按存量連續(xù)3年計分考核，市級項目按存量年計分考核，校級項目按當年增量計分考核，從而保障學院教學質(zhì)量評價的全面性和客觀性。

5定量評價與定性評價相結(jié)合原則。通過定量定性分析，客觀、公正和準確地評價二級學院的辦學效益，鼓勵和引導二級學院通過各種渠道積極獲取各類校外資源，降低辦學成本，提高辦學效益。在評價指標中，將規(guī)范與特色相結(jié)合，能量化的指標盡量量化，同時鼓勵學院緊密結(jié)合自身的實際和優(yōu)勢，深化改革，設(shè)計特色項目并自行申報。

三、基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學院績效評估指標體系的制定[HT6][H1]新建本科院校二級學院績效評估指標體系[H]一級指標（9）權(quán)重二級指標（9）權(quán)重考核點教學投入評價（9）035教學隊伍（9）0符合本科主講教師資格比率、副高及以上職稱比率、碩士學位比率、博士學位比率、兼職教師比率、省級教學名師、教壇新秀人數(shù)、當年國（9）境外教師訪學三個月以上人數(shù)教學基地（9）015各級實驗中心個數(shù)；各級大學生校外實踐教育基地個數(shù)教學過程評價（9）035專業(yè)、課程及教學（9）03各級精品課程門數(shù)；當學年開設(shè)雙語課程門次數(shù)；當學年教授授課比率；各級特色（9）重點、優(yōu)勢專業(yè)數(shù)；學生學分獲得率；計算機等級考試通過率；外語等級考試通過率學生情況（9）005當學年學生保有率教學產(chǎn)出評價（9）03教學改革及成果（9）0當學年獲得各級教改立項的數(shù)量；獲最近一屆各級教學成果獎數(shù)量；當學年出版各級立項教材的數(shù)量；當學年教師公開發(fā)表教學研究論文的數(shù)量；當學年教學管理人員公開發(fā)表教學管理論文的數(shù)量學生國內(nèi)外交流與創(chuàng)新能力培養(yǎng)（9）0當學年學生境外、省外交流的人數(shù)；當學年學生獲得各級科研項目立項的數(shù)量；當學年學生公開發(fā)表論文數(shù)量；當學年學生在各級學科競賽中的獲獎數(shù)量畢業(yè)生情況（9）01當屆畢業(yè)生的畢業(yè)率、學位授予率、一次性就業(yè)率、專業(yè)對口率、國內(nèi)考研率、境外深造比率加減分項特色項目加分（9）005由各學院自主申報，學校教學委員會認證異常情況減分（9）005當學年各類教學事故次數(shù)、違紀學生人次數(shù)[HT6][H0][H5/9]筆者以《普通高等學校本科教學工作合格評估指標體系》《教育部新建本科院校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫指標體系》和《浙江省普通本科高校教學工作及業(yè)績考核指標體系》為依據(jù)，以外部評估為動力，以教學質(zhì)量建設(shè)為根本，結(jié)合新建本科院校自身的特點和發(fā)展需要，構(gòu)建基于內(nèi)涵發(fā)展的二級學院績效評價指標體系。該評估指標體系設(shè)教學投入評價、教學過程評價和教學產(chǎn)出評價3個一級指標，每個一級指標下設(shè)若干個二級指標，二級指標下設(shè)若干個主要觀測點，每個觀測點均有具體的評分標準。同時設(shè)計了特色項目加分和異常情況減分項。對二級學院申報的特色項目，經(jīng)學校教學委員會認定后給予加分，對教學和管理工作中發(fā)生的各級教學事故進行酌情扣分。具體指標體系見上表。根據(jù)這一評估指標體系，學校采集由各相關(guān)職能部門提供的各觀測點數(shù)據(jù)，按照權(quán)重系數(shù)，累計計算每個二級學院考評的成績。各二級學院根據(jù)績效評估結(jié)果，撰寫本學院教學質(zhì)量分析報告；學校有關(guān)評估機構(gòu)，根據(jù)評估結(jié)果寫出質(zhì)量分析年度報告，總結(jié)成績，找出問題，提出改進建議，供學校領(lǐng)導決策。

四、開展二級學院績效評估的思考

建立科學的績效評估機制，在實施過程中還應注意幾個問題，以保證績效評估達到預期的積極效果。

1設(shè)置獨立的評估機構(gòu)?？冃гu估指標中各個觀測點的數(shù)據(jù)涉及的部門眾多，由教務管理部門負責二級學院績效評估，在總體協(xié)調(diào)上存在困難，也難免會出現(xiàn)“既當教練員又當運動員”的現(xiàn)象，因此應獨立設(shè)置“評估辦公室”或“質(zhì)量管理辦公室”，將之從教務管理部門分離出來，作為對全校教學工作進行自主評估的常設(shè)機構(gòu)，保證客觀、公正、有效地實施二級學院績效評估工作。

建立科學的反饋機制和激勵機制。考核結(jié)果的反饋，是績效評估的重要環(huán)節(jié)，對二級學院辦學有著直接的導向作用。學校要客觀、全面地反饋考核結(jié)果，使學院領(lǐng)導和教師對學校和學院的發(fā)展情況有清醒的認識。針對評估中反映出的主要問題，學校評估機構(gòu)應加強與二級學院的溝通和交流，幫助二級學院分析原因，采取措施，取長補短，提高辦學績效。同時，學校應重視行之有效的激勵機制的構(gòu)建，把績效考核結(jié)果作為二級學院經(jīng)費分配的重要依據(jù)。

3及時調(diào)整、修訂和完善辦學績效評估指標體系?？冃гu估是一個無形的指揮棒，引導著學院領(lǐng)導和教師圍繞評估指標開展工作。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和高教政策的變化，高校必須及時補充、修正和完善績效評估指標體系，做到與時俱進，發(fā)揮其推動學校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學水平的重要作用。參考文獻：[1]丁晶基于內(nèi)涵發(fā)展的高校二級學院績效評估適切性研究中國輕工教育，01，（3）：46—48趙紅獨立學院二級學院辦學績效評估指標體系經(jīng)營與管理，01，（9）4：11—14[3]陳勁，項楊雪，樓程富研究型大學院系本科教學量化考核與績效評價——以浙江大學為例高等工程教育，013，（9）1：153—158[4]呂世彥，郭德紅大學二級學院辦學績效評估指標體系的構(gòu)建國家教育行政學院學報，008，（9）7：60—79[5]陳建國地方高校院系辦學績效評價指標體系構(gòu)建——以新建本科院校為例國家教育行政學院學報，011，（9）9：3—7