羅麗琳

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

當(dāng)前全球高等教育成本不斷攀升，高等教育大眾化進(jìn)程持續(xù)深入，隨之而來的資金短缺已成為制約各國高校發(fā)展的一大瓶頸。鑒于此，近年來各國高校積極探索經(jīng)費籌措方式，以解決資金短缺問題，形成了經(jīng)費來源多元化的趨勢。隨著我國高等教育迅速發(fā)展，僅靠政府財政投入的傳統(tǒng)辦學(xué)體制在資金供應(yīng)的問題上已力不從心。如何彌補(bǔ)資金缺口，拓寬籌資渠道，形成多元化的籌措機(jī)制，需要重點攻關(guān)、著力突破。因此，研究高校社會捐贈制度，旨在為緩解當(dāng)前高等教育的資金壓力，深入探索適合我國國情的籌資方式提供理論與實證支持。

一、高校社會捐贈助學(xué)項目的意義

（一）理論意義

首先，高校社會捐贈制度研究是對高等教育投資多元化理論的進(jìn)一步拓展與深化。高等教育投資多元化是高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個重要理論問題，其不僅直接決定了高等教育投資社會收益的大小，更是決定人力資本個體價值實現(xiàn)的一個重要因素。而多元化投資體系的完善與多元化投資空間的拓展都與高等教育社會捐贈的形成與健全有著直接關(guān)系。因此，研究高校社會捐贈制度，是對高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)供給理論及其供給機(jī)制的一次拓展與深化。

其次，高校社會捐贈制度研究再度強(qiáng)化與驗證了高等教育成本分擔(dān)理論。高等教育給受教育者和社會帶來影響的特征，決定了高等教育成本不可避免地同時具有私人成本屬性與社會成本屬性。因此，正是由于社會是高等教育的間接受益者，社會理應(yīng)通過捐資助學(xué)的方式來分擔(dān)一部分高校教育成本。從這個意義上講，研究高校社會捐贈制度，其實質(zhì)是對高等教育成本分擔(dān)理論的再次強(qiáng)化。

（二）實踐意義

首先，高校社會捐贈是高等教育經(jīng)費的重要來源。美國教育家認(rèn)為，高?；I措教育經(jīng)費有三條重要原則：成本分擔(dān)原則、利益獲得原則和能力支付原則。根據(jù)這三條原則，國家包括工商企業(yè)在內(nèi)在社會各類機(jī)構(gòu)、大學(xué)生及其家庭都在高校教育中有一定程度的獲益，理應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力分擔(dān)一定的高等教育成本。在市場與政府之外，尋求社會力量的支持，向社會籌集教育經(jīng)費成為高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容。因此，從一定程度上講，高校社會捐贈有助于緩解國家財政壓力，減輕家庭負(fù)擔(dān)，為高校的建設(shè)與發(fā)展提檔增速，以此助推我國高校自主發(fā)展的勃興。

其次，高校社會捐贈是提升大學(xué)聲譽(yù)的重要標(biāo)志。高等教育是教育體系下的重要環(huán)節(jié)，高等教育的發(fā)展水平反映了一國的人才競爭力。高等教育有別于基礎(chǔ)教育，在公益性和普惠性上與基礎(chǔ)教育不可相提并論，由此決定了高校發(fā)展不會是同水平的，國家的扶持和投入很大程度上決定了高校的發(fā)展水平。同樣，相較于基礎(chǔ)教育的社會捐贈，面向高等教育的社會捐贈的目的往往不是求得教育資源的均衡化，而更多的是順應(yīng)高校發(fā)展的趨勢，大量的社會捐贈涌向師資力量強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、校園環(huán)境美、基礎(chǔ)設(shè)備好、生源優(yōu)、人才輩出的高校?？梢哉f，高校獲得社會捐贈多少與其發(fā)展程度成正比，社會捐贈的多少反映了高校的聲譽(yù),這形成了高校發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

最后，高校社會捐贈是優(yōu)化大學(xué)管理體制的重要動力。高校社會捐贈對大學(xué)管理體制提出了新的要求。一方面，為獲得較多的社會捐贈，大學(xué)需要大力提升學(xué)術(shù)管理的自治性和獨立性，調(diào)動各辦學(xué)主體的積極性，以提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)科研水平；另一方面，吸引社會捐贈要求大學(xué)科學(xué)決策、有序管理、民主透明、高效運行。此外，大學(xué)經(jīng)費和資產(chǎn)籌集渠道的拓寬以及社會各群體對辦學(xué)的參與，使得大學(xué)的綜合發(fā)展不再因為對政府撥款的過度依賴而束手束腳，增強(qiáng)了大學(xué)辦學(xué)的自主性，從而有利于培育辦學(xué)風(fēng)格，全面提升辦學(xué)水平。

二、重慶市高校社會捐贈現(xiàn)狀與存在的問題

就目前現(xiàn)狀（以2013年和2014年為例，數(shù)據(jù)源自《中國教育統(tǒng)計年鑒》）來看，我國的高等教育經(jīng)費主要來源有以下五個方面：財政性教育經(jīng)費、學(xué)雜費、其他經(jīng)費、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費、捐資集資經(jīng)費。其中捐資集資經(jīng)費這兩年都只占了1%左右，但始終保持很低的貢獻(xiàn)水平，并無大規(guī)模的增長。因此，對于捐資助學(xué)的運用還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，中國高校社會捐贈則存在著很多的不足與缺陷，在重慶地區(qū)存在的問題尤為突出。

（一)重慶地區(qū)高校受地域因素、院校歸屬影響較大，社會捐贈分布不均

首先，高校捐款主要集中在國內(nèi)的著名高校。從中國校友會2013/2014年發(fā)布的中國大學(xué)校友捐贈排行表可以看出，前十名的高?；旧隙际?85和211院校。處于高校金字塔頂峰的清華、北大兩個學(xué)校2013年和2014年的社會捐贈都是十多個億，而這種教育部部屬院校國家撥款經(jīng)費本來就相對充裕，?。ㄊ校俑咝：瓦@些院校的差距進(jìn)一步被拉大，重慶市唯一的985、211院校重慶大學(xué)在2013/2014年的校友捐贈排名也在20名左右，其他很多市屬院校都榜上無名。

其次，校友捐贈排行表前十名的高校從地域分布多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、福建、浙江和教育水平最高的北京，而處于內(nèi)地貧困地區(qū)和西部的重慶、四川、貴州、甘肅、云南等地高校很少在榜上有名。教育經(jīng)費和教育資源再一次被拉開差離。

表1 中國校友會網(wǎng) 2013中國大學(xué)校友捐贈排行榜

表2 中國校友會網(wǎng) 2014中國大學(xué)校友捐贈排行榜

(二)重慶地區(qū)高校對社會捐贈的重視程度還不夠,缺乏有效的籌資活動

目前重慶市共有46所高校，其中包含2所部屬985/211院校、24所高職院校、7所獨立學(xué)院和3所成人高校。據(jù)調(diào)查，大部分院校都成立了校友會,重慶大學(xué)還成立了專門的基金會以開展社會募捐。重慶地區(qū)高校對社會捐贈有一定認(rèn)識，但總體上的重視程度不足，缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的運作機(jī)制。

1.觀念更新程度不夠

政府長期的投入高校教育基金，使得眾多的高校管理者習(xí)慣性地重視如何多爭取款額從國家的撥款中，對社會捐贈不夠重視。校領(lǐng)導(dǎo)和一些老師得到社會上游人士的捐贈助學(xué)覺得不好意思，拉不下面子，思想的包容程度不夠，對教育發(fā)展的觀念更新程度不夠。

2.募捐宣傳力度不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市的很多高等院校沒有專門的宣傳資料和網(wǎng)站，更沒有專門的機(jī)構(gòu)組織和人員來開展這項工作。社會和群眾對高校捐贈的作用知之甚少，也沒有認(rèn)識到高校捐贈工作的現(xiàn)實意義，捐贈者認(rèn)識不到捐贈對學(xué)院和學(xué)生所起的作用，無法預(yù)測捐贈的效果，難以知悉捐贈的途徑，對捐贈的資金運作模式、捐贈資資金的系統(tǒng)計劃等情況也不甚了解。這正反映出捐贈者和校方之間缺乏溝通，校方的募捐宣傳力度不夠。

3.募捐策略完善度不夠

每個院校都有不同的捐贈項目需求，大到幾千萬、幾百萬，小到幾萬、幾千元。學(xué)校應(yīng)把不同的項目需求公示在專門的網(wǎng)頁上，對于不同的捐贈者自主選擇有不同的捐贈計劃，讓捐贈者根據(jù)捐贈者的實際情況捐出達(dá)到籌款目標(biāo)的金額。卓有成效的計劃統(tǒng)籌、暢通有效的溝通，以及透明的公示制度，能夠使捐贈做到有的放矢、物盡其用，也能讓捐助者明悉其捐贈用途，及其所帶來的積極影響，讓捐助者切實感受到其捐贈所產(chǎn)生的正能量，激勵捐助者致力于高校捐贈這項公益事業(yè)。

（三）受文化傳統(tǒng)影響至深,社會捐款占高校收入比例偏低

我國的高等教育在傳統(tǒng)上基本以“官府為學(xué)”，在新中國成立后到改革開放這幾十年間，所有高等學(xué)校的經(jīng)費基本上都是由國家財政統(tǒng)一支出,這種單一的教育投資體制制約了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。雖然上溯至公元前五世紀(jì),孔子在春秋時期所辦的私學(xué)可以稱之為中國歷史上最早的“私立大學(xué)”,但這也是在魯國國君的大力支持下，否則以其一人的實力決難辦成。其次，我國歷來受儒家文化影響很深，其“中庸之道”“藏富不露”等私有財產(chǎn)保護(hù)制度方面的缺陷使得人們普遍有著濃重的家族意識，認(rèn)為辛苦創(chuàng)業(yè)是為了“封妻蔭子”，為子孫后代留家產(chǎn)，同時也擔(dān)心捐贈會“顯富”，為自己招致不必要的麻煩和忌妒，這也是很少有人主動向高教事業(yè)捐贈的原因。

(四)相關(guān)立法不完善，支持力度不大

首先，政府關(guān)于稅收方面的激勵機(jī)制明顯不足。盡管近幾年國家出臺了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會捐贈，但是由于捐贈稅前扣除適用范圍比較小、扣除比例較低，不但沒有起到預(yù)先設(shè)想的激勵作用，反而因過多的限制和繁瑣的程序使得捐贈者望而卻步。具言之，根據(jù)我國2008年企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。這樣規(guī)定存在明顯的不合理之處，公益性捐贈扣除比例過低，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分還需要繳納納稅，實則增加了捐贈者的負(fù)擔(dān)，與社會捐贈的稅收優(yōu)惠目的相抵觸。而企業(yè)捐贈必須通過國家制定的非營利性機(jī)構(gòu)或國家機(jī)關(guān)才能有效的規(guī)定，雖然以規(guī)范企業(yè)捐贈行為為目的，但是對于企業(yè)捐贈的過于限制，抑制了企業(yè)捐贈熱情，阻礙了捐贈事業(yè)的發(fā)展。除此之外，我國現(xiàn)行稅法還規(guī)定企業(yè)捐贈超過當(dāng)年扣除限額標(biāo)準(zhǔn)的不允許向后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，不符合國際慣例。而公益性實物捐贈則被視同銷售，不享受稅費優(yōu)惠，并且免稅手續(xù)繁雜，也無形中阻礙了公眾的捐贈熱情。

其次，私人財產(chǎn)的法律保護(hù)仍然不夠健全。當(dāng)前，避免露富仍然是我國社會民眾的普遍心理狀態(tài)，其根本原因就在于政府對私人財產(chǎn)的保護(hù)不到位。一是因為法制規(guī)范不夠健全。作為公民權(quán)利的根基，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯仍然沒有入憲，難以獲得與公有財產(chǎn)相等的保護(hù)。二是由于在轉(zhuǎn)型和變革中的中國社會，部分財富的積聚是源于制度漏洞和違法行為，亟需根據(jù)歷史實踐加以甄別與判斷，棄其糟粕，取其精華。正是由于私有財產(chǎn)無法獲得政府的全面保護(hù)，導(dǎo)致大批資本外逃，移民潮日漸高漲，不僅影響了整個社會的健康發(fā)展，也滯后了資源的配置效率。

三、提高重慶市高校社會捐贈水平的對策建議

重慶市的高校基本具備了進(jìn)行高校募捐的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會環(huán)境,這幾年也在努力拓展這方面的工作，但和全國的一些高校比起來差距還較大。重慶市高校社會捐贈事業(yè)的發(fā)展需要在以下四個方面猛下工夫:

（一）拓寬募捐渠道，開拓網(wǎng)絡(luò)募捐新方式

不同于以往傳統(tǒng)募款方式的費時費力，網(wǎng)絡(luò)募款帶來了許多效益。首先，拓展了募款渠道。只要網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到哪，募款的范圍就連接到哪兒，加之中英文網(wǎng)頁的輕松轉(zhuǎn)換，國外的捐款者也可通過網(wǎng)絡(luò)捐款。其次，捐款不受時間和空間的限制。提供全天24小時的接受捐贈的服務(wù)，只要連線到募捐系統(tǒng)，隨時提供捐款者各類詳細(xì)咨詢和募集渠道。第三，簡化捐贈的程序，減少捐贈成本，有利于提高捐贈人的積極性。捐款人不用到銀行或者郵局劃款，通過網(wǎng)絡(luò)便可以利用信用卡或網(wǎng)上銀行進(jìn)行捐款，加之電子銀行已發(fā)展到手機(jī)等移動通訊端，捐贈人可隨時隨地一鍵完成，大大增加了捐款的便利性。最后，從受贈方的資金管理角度來看，網(wǎng)絡(luò)捐款也節(jié)省了諸多人力物力資源，縮短了工作流程，降低了工作成本。

當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)募捐建設(shè)中需要注意以下幾點問題：首先，需要確定精確的可能捐贈者名單，使得接受者愿意接受募捐的信息和郵件，以免成為垃圾郵件干擾他人。其次，要定期維護(hù)網(wǎng)頁信息與外觀，信息要清楚而有趣，以吸引潛在募捐者的注意，同時設(shè)置清晰的指引和捐款的鏈接。第三，要放置募款人員的聯(lián)系方式，以便有問題可以第一時間聯(lián)系到工作人員。

（二）規(guī)范募捐運作機(jī)制，建立高校募捐基金

建立高校募捐基金是一個系統(tǒng)工程，首先需要梳理建立基金的意義，明確基金成立的目的，在此基礎(chǔ)上細(xì)化具體操作，包括規(guī)劃經(jīng)費去向，規(guī)范經(jīng)費提取流程，落實檢核辦法等。高校募捐基金能否得以存續(xù)，關(guān)鍵在于經(jīng)費的來源，因此基金成立后最為核心的任務(wù)就是尋求捐助者。管理者必須將工作的重心放在對基金的宣傳上，讓更多潛在的捐助者充分了解基金的宗旨和運作方式，竭力獲取捐助者的信賴和支持。為維持捐助者的信任，必須保證基金管理者與捐助者的雙向了解與溝通，疏通交流渠道，強(qiáng)化捐助者與基金的聯(lián)系，確保資金來源的穩(wěn)定性。良好的基金體制和溝通聯(lián)系管道除了有助于財源的穩(wěn)定外，更可以為基金樹立良好的形象和聲譽(yù)，而不錯的口碑有利于擴(kuò)展資金來源，進(jìn)而形成良性循環(huán)。概而言之，建立基金體制需要做好以下三點：一是了解哪些計劃需要資金、該計劃有何目的和意義、如何執(zhí)行。二是確定這些捐助是對需求計劃的展望和支持。三是建立捐助者和體制需求的雙向聯(lián)系管道。

（三）加強(qiáng)高校募捐宣傳，發(fā)掘更多捐贈者

高校要充分發(fā)揮各大媒體的宣傳作用，營造良好的募捐氛圍，發(fā)掘更多的捐贈者。一是利用現(xiàn)有的傳統(tǒng)媒體和新媒體的輿論力量，利用電視、報紙、微博、微信等方式宣傳高校捐贈制度，更新人們的觀念，增強(qiáng)大家的捐贈意識，增強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)力。通過各種宣傳方式，讓大家了解社會捐贈對于整個社會、學(xué)校的重要性，扭轉(zhuǎn)人們普遍認(rèn)為承擔(dān)起捐資助學(xué)的經(jīng)費由億萬富翁、企業(yè)家來擔(dān)當(dāng)，與平民百姓有很小的相關(guān)性的觀念，鼓勵民眾開展慷慨解囊、樂于奉獻(xiàn)的捐資助學(xué)活動，營造有利社會捐贈事業(yè)發(fā)展的良好的捐贈文化氛圍。在完善個人及企業(yè)捐贈高等教育的稅收優(yōu)惠制度后，結(jié)合政府表彰捐贈行為，新聞媒體輔助宣傳相關(guān)法律法規(guī)，為社會大眾樹立捐贈觀念，增強(qiáng)捐贈意識將捐贈高等教育植入社會大眾的心中，營造捐贈氛圍，以此提倡人們積極回報社會，為人們培養(yǎng)起良好的捐贈習(xí)慣，形成積極主動的捐贈行為，為高等教育慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展多作貢獻(xiàn)。二是各高校抓住宣傳的契機(jī)多開展自己學(xué)校的校友交流合作活動。高校應(yīng)專門設(shè)立校友會等組織，定期舉行一些回饋母校、關(guān)心母校發(fā)展的捐贈活動。抓住重要的校慶紀(jì)念活動，積極主動地對學(xué)校進(jìn)行宣傳，讓校友返校了解、聯(lián)系、交流和溝通，以吸引校友捐助，動員和鼓勵校友為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)稅收激勵機(jī)制

阻礙我國高校捐贈事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要原因在于社會捐贈方面的法律法規(guī)不完善。因此，為了有效激勵社會各界參與到高校捐贈活動中來，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。同時，健全相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，有效鼓勵社會各界慷慨解囊，投身于高校的捐贈事業(yè)。具體而言，一是政府要設(shè)立激勵機(jī)制，激發(fā)民眾對高校社會捐贈的熱情。引介國外的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國社會發(fā)展的實際情況，對社會捐贈的稅收及行政管理進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體而言，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整稅前扣除范圍與扣除比例，適當(dāng)放寬對國家制定的捐贈機(jī)構(gòu)的限制，尤其需要鼓勵民營企業(yè)的捐贈，為其進(jìn)行高校教育捐贈提供便捷化的行政服務(wù)。二是樹立社會捐贈助學(xué)的信心，有效激勵捐贈者的捐贈熱情與積極性，激發(fā)他們?yōu)槲覈慕逃聵I(yè)貢獻(xiàn)力量。在這個方面，高校應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范管理的方式努力實現(xiàn)捐贈項目的高效性，從制度層面激勵社會各界捐贈者通過創(chuàng)新的捐贈方式捐贈助學(xué)，做好慈善工作。三是要引導(dǎo)社會各界的捐贈者向地方高校、中西部地區(qū)和農(nóng)林高校類進(jìn)行捐贈，同時政府應(yīng)當(dāng)制定有彈性的所得稅扣除政策，鼓勵捐贈者捐贈，從而全面縮小高校社會捐贈在地域、校際、學(xué)校類型等方面的不平衡。

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