王占益

城市精細化管理，是將精細化管理思想引入城市管理領(lǐng)域的一種全新管理方式，能夠細化城市管理空間、量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為、創(chuàng)新城市管理流程，實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。2013年以來，煙臺市以理順城市管理體制為主要目標，以建立長效管理機制為重要抓手，全面實施城市精細化管理，有力推動了城市管理模式的轉(zhuǎn)變，有效提升了城市管理的水平。

一、煙臺實施城市精細化管理的動因

近些年來，煙臺每年都要在市區(qū)進行運動性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，集中解決一批環(huán)境臟亂差問題，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。但是，這種整治活動只注重了“治標”未達到“治本”的效果，未形成常態(tài)化、長效化的管理模式。

同時，隨著城市規(guī)模、管理面擴大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。

2013年9月，在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細化管理，制定出臺了《關(guān)于加強城市精細化管理實施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動“城市精細化管理”活動。

二、煙臺市實施城市精細化管理的成效

煙臺市實施的城市精細化管理，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標準、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)了城市管理模式的“五個轉(zhuǎn)變”：

（一）由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變

煙臺市制定了《城市精細化管理工作標準》手冊，將城市精細化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場、城市供熱、供水、燃氣管理以及城市防汛、清雪防滑等15大類78個方面工作進行細化，分別確定管理目標、管理標準、管理措施和考核計分辦法等。同時，將精細化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項管理工作都制定詳細的管理標準，以便于對照檢查考核。

（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變

煙臺制定的《城市精細化管理工作標準》將城市管理每個小項進行細化，責(zé)任到站、所、人，量化考核指標。如，道路保潔工作，明確提出定量指標，實行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時間不少于16小時，每日機械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次；道路養(yǎng)護工作，要求實行分區(qū)式網(wǎng)格化管理，組建至少5個精細化養(yǎng)護小組，每天巡查修復(fù)2次以上，確保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時完成，責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時處理完成。

（三）由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變

煙臺市將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時處置各類城市管理問題。如，宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)管行業(yè)都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠程控制技術(shù)，對集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護作業(yè)車輛進行GPS定位、遠程控制和實時動態(tài)監(jiān)控。芝罘區(qū)為執(zhí)法隊員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實現(xiàn)移動執(zhí)法。牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動化辦公用戶、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對接，大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準確性。

（四）由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變

1.加強常規(guī)管理，抓好面上的整治

持續(xù)抓好市區(qū)環(huán)境綜合整治，2014年以來，煙臺市區(qū)已清理衛(wèi)生死角800余處，新設(shè)置垃圾桶1200多個，維修路面11余萬平方米，栽植各類草花近300萬株，清理各類占道經(jīng)營或流動攤點3.1萬余處，整治廣告牌匾1300處，清理野廣告10萬余處，城市環(huán)境面貌進一步改觀。

2.強化難點管理，抓好點上創(chuàng)新

針對占道經(jīng)營問題，煙臺市堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對便民攤點、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點、定時、定位經(jīng)營。截止到2014年底，煙臺市已對市區(qū)456處便民攤亭、78處依店經(jīng)營、36處攤點群、55處農(nóng)貿(mào)市場出入口進行統(tǒng)一劃線管理，有效規(guī)范了攤點的經(jīng)營行為。

（五）由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變

煙臺市通過采取政府購買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動、建立第三方監(jiān)督考核機制等多種方式，積極倡導(dǎo)社會共治、全民共管，發(fā)揮社會功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責(zé)，建立考評體系，充分調(diào)動基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場化運作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護、垃圾清運進行外包和市場化運作，真正實現(xiàn)“管干分離”。芝罘區(qū)經(jīng)區(qū)委常委會研究，成立了城市管理委員會，區(qū)委書記任主任，區(qū)長任常務(wù)副主任，31個部門和13個街道園區(qū)主要負責(zé)人為成員，定期召開調(diào)度會，齊抓共管、共同抓好城市管理工作。

三、煙臺市實施城市精細化管理的經(jīng)驗

（一）堅持問題導(dǎo)向

煙臺市實施的城市管理精細化，是針對城市管理存在的現(xiàn)實問題而開展的。多年來，同國內(nèi)其他城市一樣，煙臺市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運動式、機械式、游擊式的管理模式，沒有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長效機制。而通過開展城市精細化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長效機制。

（二）堅持示范帶動

煙臺市實施的城市精細化管理，是采取“以點帶面、總結(jié)經(jīng)驗、面上推動工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個月的集中整治活動，逐個領(lǐng)域排查，逐個項目整改，逐條道路整治，逐個問題解決。待每項整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細化管理模式，做到整治一項、鞏固一項，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個單位準備2～3個精細化管理的樣板，以點帶面，全面帶動提升城市管理質(zhì)量。

（三）強化制度建設(shè)

煙臺市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強制度建設(shè)，以確保城市精細化管理工作的順利推進。煙臺市政府相繼出臺了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé)，并以此作為推行城市精細化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級城管部門嚴格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進管理模式，推動“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長效機制。

（四）強化督導(dǎo)考核

煙臺市圍繞“抓長遠、抓長效、抓長久”的目標，堅持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強化督導(dǎo)檢查，完善目標考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細化管理考核辦法，堅持每月對各區(qū)進行檢查考核，根據(jù)考核情況落實獎懲措施。同時，建立由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個專門督導(dǎo)組，對相關(guān)工作進行日常督導(dǎo)考核，建立全覆蓋、無縫隙，多層級、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。

四、實施城市精細化管理應(yīng)把握的原則

（一）構(gòu)建高效管理體制

1.明確主體

推行城市精細化管理是一項涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實施的責(zé)任主體。推行城市精細化管理，應(yīng)由城市城管主管部門牽頭組織實施，由其具體負責(zé)城市精細化管理的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。

2.健全機構(gòu)

城市所轄各區(qū)要建立健全工作機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)城市精細化管理的組織實施，嚴格落實相關(guān)部門管理責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細化管理工作。

（二）形成強大工作合力

1.明確職責(zé)

進一步明確城市市區(qū)兩級城市管理職責(zé)，排查解決工作中存在的市級與區(qū)級、單位與單位之間范圍不清、責(zé)任不明等問題，將城市精細化管理各項任務(wù)落到實處。

2.形成合力

在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機制，形成城市精細化管理的強大合力。

（三）建立長效工作機制

1.管理常態(tài)，機制長效

在城市管理中，要變突擊整治為常態(tài)管理，變被動管理為主動管理，變滿足技術(shù)指標評價為提高公眾滿意度和幸福指數(shù)。以精細化的標準進行城市管理，層層健全和落實管理責(zé)任，固化好的經(jīng)驗、做法，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督的城市管理長效機制。

2.強化精細管理，建立長效機制

在抓好建章立制、集中整治等工作的同時，要著力解決當(dāng)前城市管理水平不高、管理不細、作業(yè)不精等現(xiàn)象，按照“日常管理細、發(fā)現(xiàn)問題準、整改落實快、質(zhì)量標準高”的要求，精心打造“潔綠亮美”城市環(huán)境，建立健全與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市精細化管理長效機制。

（四）營造廣泛參與氛圍

1.搞好宣傳引導(dǎo)

在城市管理中，要大力弘揚“人民城市人民管，管好城市為人民”理念，引導(dǎo)廣大市民增強文明意識，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范和社會公德。

2.發(fā)揮媒體作用

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，積極宣傳城市精細化管理的重要舉措，反映城市精細化管理有益成果和先進典型。

同時，要加強與市民之間的溝通和互動，廣泛收集公眾意見，引導(dǎo)、激發(fā)廣大市民自覺愛護家園、美化環(huán)境的主人意識，營造全社會共同參與城市精細化管理的良好氛圍。

責(zé)任編輯：王縉