高洪波

我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最終目的是為了人民幸福。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)必然是能夠促進(jìn)廣大人民群眾自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的民本經(jīng)濟(jì)。民本經(jīng)濟(jì)與西方資本主義社會(huì)的資本經(jīng)濟(jì)有著明顯的差別，前者是以保證和改善民生為基本目標(biāo)，所有制上以公有制為主體，同時(shí)鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;而后者是以資本的利益為中心，所有制采取的是私有制。在資本主義社會(huì)，資本凌駕于一切之上，左右著人們的思維和行為方式，綁架了政治，也綁架了民眾，一切都成了資本的俘虜。因此，資本主義經(jīng)濟(jì)不可能是民本經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的不斷探索實(shí)踐，我們走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，這條道路越來(lái)越為發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)提供了保障。

一、發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)的基本要求

首先，發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)必須把解決民生民心民意問(wèn)題作為首要目標(biāo)和任務(wù)。民本經(jīng)濟(jì)追求的是綜合效益，正如黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，我們不是單純追求GDP，而是追求包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面的綜合效益。領(lǐng)導(dǎo)干部須時(shí)刻以民為本，心中裝著百姓，自己不愿意干的事，決不能讓百姓去干。要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，需要高度重視教育和就業(yè)等民生問(wèn)題。教育和就業(yè)是民生之本，只有讓不同社會(huì)階層的人都能享受公平的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)，才能真正保障民生。發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)財(cái)富公平分配上，應(yīng)多做加法，少做減法。在就業(yè)這個(gè)社會(huì)生活起跑線(xiàn)上，政府仍應(yīng)掌握相當(dāng)數(shù)額的計(jì)劃指標(biāo)，而不是全放給市場(chǎng)。就業(yè)扶貧就是在起跑線(xiàn)上設(shè)計(jì)的制度扶貧，對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的高校貧困學(xué)生，國(guó)家可制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，拿出待遇相對(duì)優(yōu)厚的就業(yè)崗位，公開(kāi)分配。一方面，要加大扶持貧困家庭的力度，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性深入到更多家庭。一個(gè)家庭有成員就業(yè)于高收入崗位，這個(gè)家庭對(duì)社會(huì)制度的認(rèn)同感就高。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平就業(yè)的環(huán)境，讓貧困家庭的孩子懂得，只要努力學(xué)習(xí)，今后就會(huì)有發(fā)展的空間，不會(huì)輸在起跑線(xiàn)上。總之，發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，就要讓普通民眾看到更多的希望，有利于人們學(xué)習(xí)進(jìn)取和多渠道縮小貧富差距。

其次，發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧。只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧了，人民群眾才能安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)前，社會(huì)存在諸多不和諧現(xiàn)象，主要有腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會(huì)收入差距拉大，環(huán)境問(wèn)題突出等。從根本上說(shuō)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都與利己主義、拜金主義的侵蝕有關(guān)。由于資本主義金錢(qián)至上觀(guān)念的沖擊，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)引以為豪的崇尚自然、靜心修身養(yǎng)性的文化傳統(tǒng)被打破了。心存不靜，談何定力。發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，就要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，努力抵制金錢(qián)萬(wàn)能思想的侵蝕。

第三，發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)治理的內(nèi)生活力。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，常?？窟\(yùn)動(dòng)式外力監(jiān)管、處罰等進(jìn)行社會(huì)治理。但是靠外部力量進(jìn)行查管，往往會(huì)侵害老百姓的權(quán)利，容易產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。正如人的肌體一樣，外藥治病固然管用，內(nèi)生活力才是富有生命力的象征。所謂提高內(nèi)生活力，就要遵循社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將相關(guān)行業(yè)的核心利益作為相互監(jiān)管的資源。例如，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)行業(yè)自律，將醫(yī)生信譽(yù)、藥店、藥廠(chǎng)利益緊密掛鉤，較好地杜絕了假藥現(xiàn)象。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正漸趨成熟，國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)大多具備了行業(yè)自律的條件，如果政府更好地加以引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)能夠做到以民利民、以民福民、民管民用?？傊褍?nèi)生活力與外部監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，把依法行政和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，必定能夠提高社會(huì)治理水平，給人民群眾帶來(lái)福祉。

第四，發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)要求對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化。宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有做到以民為本，才能讓人民共享發(fā)展成果。如果我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是主要靠廉價(jià)的勞動(dòng)力投入，靠犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，那么，多數(shù)群眾不僅難以共享發(fā)展成果，而且要承受生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的惡果，這顯然不符合以人為本的要求。只有把以民為本作為改革的原動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能調(diào)得好、調(diào)到位，在科技進(jìn)步的同時(shí)，大幅度提高改善民生所急需的新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比率，有效改善制造業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩的狀況。

二、發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)須完善執(zhí)政結(jié)構(gòu)

發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府的作用。在我們推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、主張削弱政府作用的各種雜音噪音。事實(shí)上，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，黨和政府處于解決各種體制矛盾的核心位置，將長(zhǎng)期發(fā)揮不可替代的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、化解等重大作用。離開(kāi)了黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，資本的力量就會(huì)肆意縱橫，侵蝕人民群眾的利益。試想，改革開(kāi)放30多年來(lái)，如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有各級(jí)政府充分發(fā)揮作用，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展嗎？人民群眾的生活水平能提高這么快嗎？擁有強(qiáng)大的為民服務(wù)的執(zhí)政黨和政府是我國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)就是力量，放棄中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)，就意味著放棄中國(guó)的力量。當(dāng)代中國(guó)，五個(gè)命根子忽視不得，中華文化是民族傳統(tǒng)的命根子，人民軍隊(duì)是保家衛(wèi)國(guó)的命根子，國(guó)企是社會(huì)主義的命根子，土地是農(nóng)民的命根子，就業(yè)是民生的命根子。這五個(gè)命根子，都是與民本經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的。值得高度警惕的是，一旦社會(huì)把金錢(qián)視為命根子時(shí)，禍根就種下了。要保住這五個(gè)命根子，需要充分發(fā)揮黨和政府的作用。

發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，需要完善與之相適應(yīng)的行政管理結(jié)構(gòu)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定了中國(guó)的行政體制既不可能是西方化的設(shè)置，又不可能是龐大的官僚機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，關(guān)乎民本民生的職責(zé)比重越來(lái)越大，財(cái)政結(jié)構(gòu)也逐漸轉(zhuǎn)變成為民生財(cái)政。但總體上，行政管理結(jié)構(gòu)還有較大的調(diào)整改善空間。例如，過(guò)去受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，將黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置人為地劃分為意識(shí)形態(tài)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)，這在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下可能是正確的。但在客觀(guān)形勢(shì)發(fā)生巨大變化的今天，如果仍然沿襲這種分割設(shè)置法，客觀(guān)上會(huì)形成“兩張皮”狀況。造成的結(jié)果是，盡管宣傳上非常強(qiáng)調(diào)民生，但一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)依然片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而不太關(guān)心教育、就業(yè)、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，使得民生問(wèn)題的解決得不到有效保障。

當(dāng)前，進(jìn)一步發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，需要建立一定的機(jī)制，促進(jìn)不同部門(mén)、不同領(lǐng)域之間的溝通和聯(lián)系。不跨領(lǐng)域就很難了解到基層的真實(shí)情況，多報(bào)喜少報(bào)憂(yōu)，政策設(shè)計(jì)難免出偏差。當(dāng)前的一個(gè)重要做法是，設(shè)置若干并行或高于現(xiàn)有部門(mén)的各種非常設(shè)臨時(shí)協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)。這些綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，權(quán)威層級(jí)很高，議決高質(zhì)高效，雖尚無(wú)法律權(quán)限，但在新形勢(shì)的中國(guó)國(guó)情下，不失為機(jī)構(gòu)改革的有效探索。

行政管理結(jié)構(gòu)必須與民本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行應(yīng)針對(duì)化解深層次矛盾，把握事物相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，多方集中、綜合運(yùn)用資源，克服發(fā)展中的困難。要建立矛盾化解的綜合治理模式，打破部門(mén)職能界限，綜合施治。比如，現(xiàn)在各地城市向社區(qū)派駐保安員就是成功的模式。政府設(shè)置公益性質(zhì)的就業(yè)崗位，按市場(chǎng)化運(yùn)行，把眾多的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)為保安力量，各項(xiàng)費(fèi)用由業(yè)主繳交支出，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，既化解了社區(qū)治安問(wèn)題，又解決了許多長(zhǎng)久性就業(yè)崗位，值得借鑒推廣。

總之，中國(guó)社會(huì)深層次矛盾化解之時(shí)，就是民本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍之日。實(shí)踐將雄辯地證明，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)的歷史選擇，它將不斷為中國(guó)人民帶來(lái)福祉，也將不斷對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（作者：山東省行政管理學(xué)會(huì)研究員）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)