夏麗麗，沈姍姍，章征明，林元義

（1.池州學(xué)院資源環(huán)境與旅游系；2.貴池區(qū)旅游外事僑務(wù)委員會，安徽池州247000）

池州市貴池區(qū)是皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)之一、中國第一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、是長三角“3小時旅游圈”的黃金目的地，資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來，貴池區(qū)提出旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為貴池區(qū)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育，旅游業(yè)一直保持著快速增長的態(tài)勢。

人才作為第一生產(chǎn)力，是旅游業(yè)發(fā)展的智力保障和關(guān)鍵因素[1]，對于實(shí)現(xiàn)貴池區(qū)旅游強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和提升旅游競爭力具有十分重要的意義。本文依據(jù)2014年貴池區(qū)的旅游人才資源普查數(shù)據(jù)，分析貴池區(qū)旅游人才供給現(xiàn)狀及存在的問題，提出解決對策，以期為貴池區(qū)未來旅游人才資源的開發(fā)提供參考。

1 貴池區(qū)旅游人才現(xiàn)狀

1.1 旅游人才總體規(guī)模

（1）人才總量。截至2014年7月31日，貴池區(qū)旅游行政機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游教學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及文化涉旅機(jī)構(gòu)等旅游單位共有旅游直接就業(yè)人數(shù)3758人，其中旅游人才資源①總量為780人，占旅游直接就業(yè)人員的20.8%。

（2）旅游人才單位分布。貴池區(qū)旅游人才集中在旅游企業(yè)，擁有人才數(shù)量為747人，占旅游人才資源總量的95.8%，其中旅游業(yè)的三大傳統(tǒng)部門——旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)，三者共占貴池區(qū)人才資源總量的83.7%，旅游教育機(jī)構(gòu)和旅游行政管理機(jī)構(gòu)擁有人才數(shù)量最少，分別為15人和9人，分別占1.9%和1.0%；其余單位的旅游人才資源較少（圖1）。

圖1 貴池區(qū)各旅游單位人才分布圖

（3）各單位旅游人才資源占人力資源比重。從各單位人才資源占人力資源②比例來看，由表2可知，旅游教育人才資源所占比重最高，達(dá)到100%；其次為旅行社和旅游行政管理機(jī)構(gòu)，均在90%左右；旅游景區(qū)、旅游飯店人才比例分別占32.8%和15.5%；其余各單位人才比例均小于15%?？梢?，旅游企業(yè)中，雖然旅游飯店（含餐飲）的就業(yè)人數(shù)眾多，但受教育程度相對較低，人才比重在全行業(yè)中處于較低水平。與此對應(yīng)的是，旅行社的人力資源雖不多，但人才比例達(dá)到了90.6%，遠(yuǎn)高于旅游景區(qū)和旅游飯店的人才比重，反映出旅行社對從業(yè)人員的素質(zhì)要求顯著高于其他旅游企業(yè)。

表1 各單位旅游人才資源占人力資源比重

1.2 旅游人才結(jié)構(gòu)特征

（1）旅游人才崗位結(jié)構(gòu)。本次調(diào)查共設(shè)國家公務(wù)員、經(jīng)營管理人員、旅游教學(xué)師資、導(dǎo)游員、前廳業(yè)務(wù)員等34類崗位類別，將其歸為五大類：行政管理人員、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)技能人員、旅游服務(wù)人員[2]。各個崗位人才分布狀況為：旅游服務(wù)人員346人，所占比重最大，為44.4%；專業(yè)技術(shù)人員211人，占27.1%，服務(wù)技能人員139人，占17.8%；經(jīng)營管理人員76人，占9.7%；行政管理人員最少，僅8人，占1.0%。

（2）年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。貴池區(qū)旅游人才年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的年輕化態(tài)勢，35歲以下的青年人為絕對主力，占76.9%，其中25歲及以下的人才比重最大，占總數(shù)的41.0%；而36-45歲的中青年人才為14.8%，年齡在46歲及以上的中老年人才所占比重僅為8.3%，旅游人才數(shù)量隨年齡的增長呈衰減趨勢。性別上，總體女性多于男性，從崗位性別結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)營管理人員中男性略多于女性，而專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)技能人員和旅游服務(wù)人員中則是女性數(shù)量遠(yuǎn)多于男性，以導(dǎo)游崗位為例，女性導(dǎo)游比重就高達(dá)84.1%。男女比例不均衡，工作中缺乏性別優(yōu)勢互補(bǔ)，阻礙了旅游人才隊(duì)伍整體服務(wù)水平的提升。

（3）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。貴池區(qū)旅游人才中，擁有大專學(xué)歷的人才最多，占總數(shù)的79.6%，本科學(xué)歷占20.1%，研究生學(xué)歷比重最小，僅占0.3%?？傮w看來，貴池區(qū)旅游人才受教育程度整體偏低。從各個旅游單位來看，除行政管理機(jī)構(gòu)以本科學(xué)歷旅游人才（62.5%）所占比重較大之外，其他幾類旅游企業(yè)均以大專學(xué)歷旅游人才為主。

（4）專業(yè)結(jié)構(gòu)?？傮w看來，在780位貴池區(qū)旅游人才中，旅游相關(guān)專業(yè)的人才占比不到三分之一（32%），而專業(yè)背景與旅游行業(yè)相關(guān)則高達(dá)68%。從三大傳統(tǒng)部門來看，旅游管理（含酒店管理）專業(yè)的人才比重達(dá)53.7%，其次為經(jīng)濟(jì)專業(yè)，占15.8%；計(jì)算機(jī)、工商管理、外語專業(yè)分別占3.7%、3.4%、3.4%，其他專業(yè)所占比例都很小。旅行社的人才專業(yè)對口率較高，旅游專業(yè)的人才占72.9%，而旅游景區(qū)和星級賓館專業(yè)對口率較低，旅游專業(yè)的人才僅占29.3%和30.5%。

（5）職稱結(jié)構(gòu)。貴池區(qū)旅游人才資源中，持有職業(yè)資格證書的僅占總量的56.0%，其中職級呈明顯的金字塔結(jié)構(gòu)，初級職稱的人才占65.4%，中級職稱占28.9%，高級職稱人才十分稀缺，僅占總量的5.7%。

（6）高級管理人才分布。貴池區(qū)旅游人才中，高級管理人才只占核心企業(yè)人才平均比重為16.3%，其中旅行社為12.8%，星級飯店為17.2%，旅游景區(qū)占23.8%。旅游景區(qū)高級管理人才相對充足，而旅行社卻十分匱乏，主要是因?yàn)槁眯猩缛蕴幵凇靶∩⑷醪睢钡陌l(fā)展階段，對高級人才的需求和吸引力往往不足。

（7）工作年限。貴池區(qū)旅游人才工作年限相對較短，工作1～2年的人數(shù)最多，占總數(shù)的42.7%；工作3～5年，占總數(shù)的21.8%；6～10年的占22.9%；11～15年的占7.8%；16年及以上的人才最少，僅占4.8%。

2 貴池區(qū)旅游人才存在的問題及原因分析

2.1 旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，高學(xué)歷人才稀缺

隨著《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《旅游法》以及《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件的出臺，貴池區(qū)將迎來旅游加速發(fā)展的時期，需要更多具有專業(yè)知識的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。然而根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)口徑，貴池區(qū)旅游人才資源總量僅為780人，僅占旅游直接就業(yè)人員的20.8%，而這其中大專學(xué)歷的占絕大多數(shù)，旅游人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。究其原因，從旅游從業(yè)人員的組成來看，現(xiàn)有的人員準(zhǔn)入門檻較低，且對技術(shù)業(yè)務(wù)水平要求不高，吸引了很多下崗人員、外來務(wù)工人員進(jìn)入該行業(yè)。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，長期以來服務(wù)業(yè)的社會地位受到輕視，對旅游業(yè)的認(rèn)識存在誤區(qū)，因而造成貴池區(qū)旅游從業(yè)人員中人才比例偏低，高學(xué)歷人才十分稀缺，難以滿足貴池區(qū)旅游業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

2.2 旅游人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新業(yè)態(tài)人才缺口大

貴池區(qū)人才隊(duì)伍中，旅游相關(guān)專業(yè)人才僅占32%，專業(yè)對口率過低。貴池區(qū)旅游行政管理機(jī)構(gòu)的9人都并非旅游專業(yè)“科班”出身，旅游企業(yè)中的高層管理者也大多“半路出家”，所在崗位與所學(xué)專業(yè)不一致，導(dǎo)致管理理念上不可避免帶有一定經(jīng)驗(yàn)管理的痕跡，阻礙了行業(yè)總體管理水平的提高。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人們旅游需求的變化，會展旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、游輪游船旅游、自駕游和房車露營等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了對很多新型旅游專業(yè)人才的需求，然而，貴池區(qū)現(xiàn)有人才專業(yè)分布上，仍然以旅游管理、經(jīng)濟(jì)專業(yè)、工商管理等專業(yè)為主，新興業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才十分緊缺，并且難以在短時間內(nèi)快速補(bǔ)充。

2.3 本地高校旅游人才供給不足，教育培養(yǎng)滯后

貴池區(qū)良好的旅游資源環(huán)境和廣闊的旅游發(fā)展前景，吸引了大批本地院校旅游專業(yè)人才。數(shù)據(jù)分析表明，旅游類專業(yè)的人才中，有32%畢業(yè)于本地院校如池州學(xué)院、池州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這些院校已經(jīng)成為本地旅游人才的培養(yǎng)基地。但是，本地院校旅游人才資源在各大旅游企業(yè)中分布不均，旅行社人才資源中，59%畢業(yè)于本地院校，而旅游景區(qū)、星級賓館等核心旅游企業(yè)中，本地院校的旅游人才資源僅占9.3%和9.1%，急需加強(qiáng)高校與本地旅游景區(qū)、星級賓館的深入對接合作。

此外，貴池區(qū)旅游教育機(jī)構(gòu)人才僅占總量的1.9%，師資隊(duì)伍薄弱，高校旅游專業(yè)課程設(shè)置仍局限于導(dǎo)游業(yè)務(wù)、飯店管理、旅行社管理等傳統(tǒng)學(xué)科，而對于市場急需的一些新專業(yè)和新學(xué)科建設(shè)還不成熟，雙師型教師匱乏，教育培訓(xùn)支撐不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游市場的人才需求。

2.4 職業(yè)資格體系不完善，高級職稱人才缺乏

貴池區(qū)旅游人才隊(duì)伍中，近一半旅游人才不具備從業(yè)資格，而且在56.0%具備職業(yè)資格的人才中，初級職稱的人才占絕大多數(shù)，高級職稱人才僅占5.7%。例如：全區(qū)中級導(dǎo)游僅5人，高級導(dǎo)游員空缺。造成這種現(xiàn)象的原因有以下兩個方面：一是由于旅游職業(yè)資格體系尚未完全確立，高級職稱對于薪酬待遇和晉升機(jī)會影響不大，高職低聘的現(xiàn)象仍然存在；二是由于一些企業(yè)短視行為嚴(yán)重，出于節(jié)約成本考慮，往往不愿在培訓(xùn)上多投入，對職工的培訓(xùn)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)保障往往難以得到保證，也很少有企業(yè)從戰(zhàn)略的角度來制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，這往往導(dǎo)致各類旅游人才資源開發(fā)不足，人才潛力難以充分發(fā)揮，服務(wù)技能水平處于較低水平，影響了旅游行業(yè)的自身的競爭力和創(chuàng)新力。

2.5 旅游企業(yè)人才保障機(jī)制不健全，人才隊(duì)伍穩(wěn)定性差

人才是第一生產(chǎn)力，但是從目前主要核心企業(yè)旅游企業(yè)的發(fā)展來看，由于旅游行業(yè)的主體從業(yè)人員薪酬水平整體偏低，甚至連旅游專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生選擇對口就業(yè)的意愿都不高，很多一線服務(wù)崗位往往成為年輕人的暫時“跳板”，“用工難”已經(jīng)成為旅游企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，旅游人才工作時間在1～2年的接近半數(shù)，體現(xiàn)出旅游企業(yè)人才整體從業(yè)時間偏短、人才流失率高的特征。頻繁的人員流動不僅給旅游企業(yè)帶來較大的損失，也阻礙了旅游人才隊(duì)伍整體水平的提高。此外，薪酬體系不完善，激勵措施欠缺，職務(wù)晉升難度大等因素，使得員工沒有安全感，影響了其對企業(yè)的信任感及忠誠度，也是旅游企業(yè)難以吸引和留住優(yōu)秀人才的主要原因。

3 貴池區(qū)旅游人才發(fā)展對策

3.1 樹立旅游人才發(fā)展觀

人才資源是第一資源，旅游市場競爭的關(guān)鍵在于旅游人才資源的競爭。面對競爭日趨激烈的國內(nèi)外市場，政府、學(xué)校和企業(yè)要共同協(xié)作，牢固樹立人才資源是第一資源的思想，把人才資源作為核心資源，擺到旅游工作的突出位置。

首先，政府要從宏觀角度出發(fā)，做好旅游人才中長期建設(shè)規(guī)劃，為貴池區(qū)旅游人才培養(yǎng)提供全面指導(dǎo)，為各類旅游教育機(jī)構(gòu)和單位旅游人才的培養(yǎng)工作提供支持和保障。建立健全公平開放的用人機(jī)制，加強(qiáng)對高學(xué)歷、高素質(zhì)人才的引進(jìn)，注重從基層選拔旅游部門公務(wù)員，有計(jì)劃、適度地開展機(jī)關(guān)干部以轉(zhuǎn)崗、輪崗和掛職等方式加強(qiáng)鍛煉。

其次，高等院校要把人才培養(yǎng)作為辦學(xué)的首要工作，辦學(xué)的理念要堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合、人才與市場結(jié)合，培養(yǎng)適合市場、企業(yè)需要的人才隊(duì)伍，招聘和培養(yǎng)雙師型教師，有計(jì)劃有步驟地將高校老師送到行政管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位掛職鍛煉。

最后，企業(yè)要樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，善于吸引和凝聚人才，為人才提供發(fā)揮聰明才智的天地和廣闊的平臺。企業(yè)內(nèi)部要重視人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)員工的職業(yè)培訓(xùn)，把員工送出去，把名師請進(jìn)來。

3.2 實(shí)施旅游人才培訓(xùn)工程

（1）旅游行政人才培訓(xùn)。一方面要制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展分級分類培訓(xùn)。對旅游行政管理人才進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的時效性和針對性。另一方面要完善培訓(xùn)課程體系，創(chuàng)新在職培訓(xùn)方式。開發(fā)以理論知識、技術(shù)方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主體的培訓(xùn)課程體系，采取在崗性培訓(xùn)、院校委托性培養(yǎng)、定期研修班等多種方式，鼓勵旅游行政管理人才在職在崗學(xué)習(xí)，提高對旅游業(yè)新政策、新趨勢的了解及對本區(qū)旅游發(fā)展的駕馭、決策、危機(jī)管理能力。

（2）高等院校人才培訓(xùn)。首先，明確旅游人才培養(yǎng)目標(biāo)，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式，旅游研究生、本科、大專教育要設(shè)定不同層級人才的培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)范各自的培養(yǎng)方向，創(chuàng)新不同的培訓(xùn)模式。其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)市場需要調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置，除了導(dǎo)游業(yè)務(wù)、飯店管理、旅行社管理等傳統(tǒng)學(xué)科，學(xué)校還要加大對一些新專業(yè)和新學(xué)科的建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、地方應(yīng)用型人才和復(fù)合型人才。最后，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，深化校企合作，培養(yǎng)技能過硬、理論扎實(shí)的實(shí)用型人才。

（3）旅游企業(yè)人才培訓(xùn)。一是建立旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地。依托旅游高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)基地，安排高層經(jīng)營管理人才進(jìn)修學(xué)習(xí)。同時，選派優(yōu)秀的高級經(jīng)營管理人才到國際著名旅游企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練，鼓勵旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才參加EMBA培訓(xùn)班、經(jīng)濟(jì)管理高級研修班等課程學(xué)習(xí)，提升職業(yè)素養(yǎng)，開拓行業(yè)視野。二是實(shí)施“傳幫帶”，高級技能人員帶頭人制度，積極開展各類旅游行業(yè)技能大賽，以賽促訓(xùn)，不斷提升一線員工的服務(wù)質(zhì)量和工作熱情。

3.3 加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)

一要緊密結(jié)合全區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際，定期發(fā)布緊缺急需旅游人才目錄，引進(jìn)急需的高學(xué)歷專業(yè)緊缺人才到重點(diǎn)旅游企業(yè)開展幫扶工作。同時，以旅游項(xiàng)目引進(jìn)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)旅游策劃、營銷、管理人才和急需高端創(chuàng)意人才，給予特殊的人才政策。

二要充分發(fā)揮市場作用，不定期舉辦專場旅游人才招聘會，重點(diǎn)吸引本地旅游專業(yè)畢業(yè)生留在貴池貢獻(xiàn)自己的青春才智。同時，鼓勵旅游企業(yè)單位走向市外、跨出國門，放眼海內(nèi)外招才引智。鼓勵旅游院校和研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體的復(fù)合型高層次旅游人才。

三要實(shí)行柔性引才政策，本著“不求所有，但求所用”的原則，靈活采取政府邀請、單位聘用、項(xiàng)目合作、論壇研討、智力支持和柔性掛職等方式，最大限度提高柔性引才實(shí)效。近期內(nèi)可考慮建立“貴池特聘專家”制度，每年高薪柔性選聘一批市外高級旅游專家，為貴池旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高端智力支持。

3.4 建立旅游人才信息系統(tǒng)

（1）建立貴池旅游人才數(shù)據(jù)庫。全面、科學(xué)地進(jìn)行貴池旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以名導(dǎo)師資庫、職業(yè)經(jīng)理人信息庫、旅游專家?guī)?、高層次旅游人才庫等為重點(diǎn)建立貴池旅游人才數(shù)據(jù)庫。

（2）成立貴池旅游人才專項(xiàng)市場。為全區(qū)旅游相關(guān)企業(yè)提供招工、招聘、培訓(xùn)、人事代理、人才引進(jìn)等全方位的服務(wù)，為旅游企業(yè)和旅游院校搭建人才開發(fā)、交流的合作平臺，促進(jìn)貴池旅游業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供良好的人才支撐。

（3）開通貴池旅游人才網(wǎng)。發(fā)布旅游人才供求信息，為旅游企業(yè)和求職人員提供網(wǎng)上信息平臺，方便招聘、求職雙方，提高人才配置效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息手段完善旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，并開發(fā)網(wǎng)上教育培訓(xùn)、考試與管理信息系統(tǒng)，提高旅游教育培訓(xùn)和考試效率。

3.5 完善旅游人才發(fā)展政策和機(jī)制

（1）完善旅游人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。努力營造更好的人才發(fā)展環(huán)境，為引進(jìn)的高層次人才在戶籍遷移、安家定居、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)保社保、職稱評定等方面提供優(yōu)惠政策，努力做到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”。

（2）優(yōu)化導(dǎo)游激勵機(jī)制。建立完善導(dǎo)游人才評價制度，逐步建立導(dǎo)游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機(jī)制，落實(shí)導(dǎo)游社會保險制度，完善導(dǎo)游人才職業(yè)發(fā)展通道。推廣導(dǎo)游等級評定制度，推進(jìn)導(dǎo)游職業(yè)化進(jìn)程。加大對中、高級導(dǎo)游、小語種導(dǎo)游獎勵力度，提升導(dǎo)游的社會地位和職業(yè)榮譽(yù)感，吸引更多的人才投身導(dǎo)游事業(yè)。

（3）推廣旅游職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證和等級考核、職稱評定制度。完善政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位三位一體的旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)機(jī)制，推廣旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才等級考核制度和職稱評定制度，提升旅游經(jīng)營管理人才的專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)職稱。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才能力評估制度、績效評價制度和激勵保障制度，促進(jìn)貴池區(qū)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。

注釋：

①旅游人才資源：本次調(diào)查指大專及以上學(xué)歷的旅游從業(yè)人員。

②人力資源：即勞動力資源，指勞動年齡人口。

[1]周莉，唐敏.重慶市旅游人才十二五規(guī)劃與發(fā)展研究[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

[2]方法林，宋益丹，丁潔，等.江蘇省旅游人才戰(zhàn)略發(fā)展研究[M].北京:旅游教育出版社，2012.