鄭 軍，劉復(fù)友

（安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽合肥230022）

2006年安徽省第八次黨代會(huì)提出“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略構(gòu)想，2009年安徽省委省政府出臺(tái)《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》，“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”正式更名為“合肥經(jīng)濟(jì)圈”，范圍由原來(lái)的合肥、六安、巢湖三市展到合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市。2011年7月根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》，安徽省撤銷地級(jí)巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整，原本所轄的一區(qū)四縣行政區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄，合肥以及合肥經(jīng)濟(jì)圈對(duì)全省帶動(dòng)輻射能力越來(lái)越明顯，經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)一步擴(kuò)容，定遠(yuǎn)縣、滁州市整體相繼納入合肥經(jīng)濟(jì)圈范疇，實(shí)現(xiàn)合肥經(jīng)濟(jì)圈與南京都市圈無(wú)縫對(duì)接和融合發(fā)展。進(jìn)入新階段，安徽省委省政府要求推進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈加快一體化發(fā)展，以合肥建設(shè)全國(guó)有影響力的長(zhǎng)三角副中心城市為統(tǒng)領(lǐng)，深化區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，聚合發(fā)展能量，形成整體優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)圈建成接軌長(zhǎng)三角、在全國(guó)有影響力的城市圈品牌。面臨新的要求，合肥經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)立足自身發(fā)展階段特征，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)圈普遍發(fā)展規(guī)律，解決目前存在轉(zhuǎn)型與特色化發(fā)展、空間布局優(yōu)化、生態(tài)文明建設(shè)、公共交通組織、特殊功能培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

1 合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展特征

合肥經(jīng)濟(jì)圈以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，逐步發(fā)展成為我國(guó)長(zhǎng)三角城市群副中心城市，與南京都市圈、徐州都市圈、武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長(zhǎng)株潭城市群等形成競(jìng)爭(zhēng)合作態(tài)勢(shì)。目前，合肥經(jīng)濟(jì)圈空間發(fā)展呈現(xiàn)以下特征。

圖1 合肥經(jīng)濟(jì)圈行政區(qū)劃圖

1.1 區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但布局較為分散

近年來(lái)合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，現(xiàn)包括1個(gè)300萬(wàn)人以上的大城市（合肥）、3個(gè)50-200萬(wàn)人的城市（淮南、六安、滁州）8個(gè)小城市（巢湖、桐城等）和若干小城鎮(zhèn)，已基本形成梯次明顯、功能互補(bǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)體系職能不斷完善，互補(bǔ)性進(jìn)一步增強(qiáng)。但通過(guò)國(guó)內(nèi)類似經(jīng)濟(jì)圈以核心城市為中心半徑100km范圍城鎮(zhèn)分布的比對(duì)發(fā)現(xiàn)，以武漢、南京、鄭州，成都等城市為核心，多方向已實(shí)現(xiàn)點(diǎn)軸帶動(dòng)、集聚發(fā)展，形成較為集聚的城鎮(zhèn)群，集聚程度雖有不同，但50～80km范圍內(nèi)已基本呈現(xiàn)出圈層發(fā)展態(tài)勢(shì)，而以合肥為中心100km半徑范圍內(nèi)，合肥經(jīng)濟(jì)圈各城市基本呈分散發(fā)展，已有軸帶聯(lián)系也較弱，缺乏空間上集聚，尚未形成集聚圈層，空間布局分散造成圈內(nèi)城市間集聚效應(yīng)不明顯，功能聯(lián)系還較弱（圖2）。

圖2 合肥經(jīng)濟(jì)圈水平接近的經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)分布示意圖

1.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，但密度上存在較大差距

合肥經(jīng)濟(jì)圈近年加快推進(jìn)以交通為重點(diǎn)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化，經(jīng)濟(jì)圈各市縣通往新橋機(jī)場(chǎng)的快速連接線加快規(guī)劃建設(shè)中，圈內(nèi)各市縣間干線公路改造也加快推進(jìn)，并修訂了合肥經(jīng)濟(jì)圈軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，交通基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通水平有了較大提升。但與國(guó)內(nèi)發(fā)展水平較為接近的經(jīng)濟(jì)圈相比，交通網(wǎng)密度特別高速公路、軌道交通網(wǎng)密度偏低。根據(jù)Google地圖顯示南京、武漢、成都、鄭州等城市100公里半徑范圍內(nèi)高速公路網(wǎng)密度已達(dá)到300km/萬(wàn)km2以上，為圈層式發(fā)展奠定了可達(dá)性的基礎(chǔ)。合肥經(jīng)濟(jì)圈高速公路網(wǎng)密度達(dá)到193km/萬(wàn)km2，僅是周邊城鎮(zhèn)群的0.6倍，差距較大（圖3）。

圖3 經(jīng)濟(jì)圈核心城市周邊高速公路網(wǎng)密度示意圖

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理需要加強(qiáng)區(qū)域長(zhǎng)期有效合作

合肥經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合治理得到重視，其中環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)已上升為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)，已編制《環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)環(huán)巢湖地區(qū)各類項(xiàng)目開展，建立清晰、合理的空間秩序和保護(hù)與建設(shè)規(guī)則，包括對(duì)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)部分河道進(jìn)行水利綜合治理和生態(tài)修復(fù)；污水處理工程、污水管網(wǎng)工程、濕地保護(hù)等方面的環(huán)境綜合治理。但生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境綜合治理不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期努力和跨行政區(qū)域進(jìn)行深度合作?；春蛹俺埠饔蚓C合治理、淮南采煤沉陷區(qū)治理、六安大別山生態(tài)保育工程等都是合肥經(jīng)濟(jì)圈所必須重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)問(wèn)題，既需要明確落實(shí)責(zé)任，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制給予生態(tài)保護(hù)地區(qū)以適當(dāng)補(bǔ)償。

1.4 重要潛力功能區(qū)域培育缺少上位規(guī)劃支撐

合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)一些重要功能地區(qū)缺少上位規(guī)劃，需從經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略準(zhǔn)轉(zhuǎn)型、功能互補(bǔ)性以及資源合理利用等角度研究并尋求上位規(guī)劃和相關(guān)政策支持，給予這些地區(qū)規(guī)劃建設(shè)合法性，優(yōu)化區(qū)域空間布局，滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，促進(jìn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力提升。例如合肥新橋臨空產(chǎn)業(yè)園、環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)、廬南重工業(yè)基地，下塘重工業(yè)基地、中科智城、淮南化工基地、六安東部新城、霍邱鋼鐵基地、金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州定遠(yuǎn)鹽化工基地、汊河產(chǎn)業(yè)基地和烏衣產(chǎn)業(yè)基地等。

1.5 相向發(fā)展已成為空間拓展主要趨勢(shì)，但缺少協(xié)同機(jī)制

從合肥經(jīng)濟(jì)圈各城市規(guī)劃圖拼合看，圍繞交通走廊，相向發(fā)展是城市主要空間拓展方式。合肥主城區(qū)向四個(gè)方向拓展，建設(shè)北部城區(qū)、西部城區(qū)、南部濱湖新區(qū)和東部城區(qū)；淮南中心城區(qū)向南建設(shè)山南新區(qū)；六安中心城區(qū)向東建設(shè)東部新城；滁州向南京方向建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城；桐城圍繞交通走廊建設(shè)東部新城。但總體來(lái)說(shuō)區(qū)域城鎮(zhèn)密集度不高，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)均衡分散，城市規(guī)劃道路網(wǎng)不協(xié)調(diào)，各城市路網(wǎng)相對(duì)自我封閉，城鎮(zhèn)規(guī)劃形態(tài)分散未凸顯優(yōu)勢(shì)，尤其是城市邊界鄰接地區(qū)未受關(guān)注（圖4）。而目前鄰接地區(qū)正在成為新的空間增長(zhǎng)點(diǎn)鄰接地區(qū)的邊界合作共贏、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境同治發(fā)展訴求日益明顯。

圖4 合肥經(jīng)濟(jì)圈各城市規(guī)劃拼合圖

2 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)驗(yàn)對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的借鑒

2.1 空間組織由中心集聚轉(zhuǎn)向外溢輻射和相對(duì)均衡

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)圈空間形態(tài)主要有“強(qiáng)核”、“外溢”、“布網(wǎng)”、“整合”、“耦合”等發(fā)展階段，總體呈現(xiàn)由集聚向相對(duì)均衡，有機(jī)分布的發(fā)展態(tài)勢(shì)。成熟前期，采取中心城市集聚帶動(dòng)戰(zhàn)略，一般以單中心模式、圈層結(jié)構(gòu)、點(diǎn)軸模式組織空間；進(jìn)入成熟期后，努力構(gòu)建扁平狀網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)以濟(jì)南、南京、武漢、合肥、太原等省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)的城鎮(zhèn)集聚區(qū)，城鎮(zhèn)空間總體趨向大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。建議合肥經(jīng)濟(jì)圈空間結(jié)構(gòu)組織采用分步式策略，近期構(gòu)建一種點(diǎn)軸空間格局，增強(qiáng)合淮、合六、合寧、合蕪、合安等五個(gè)通道沿線城鎮(zhèn)功能培育，實(shí)行TOD開發(fā)建設(shè)策略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿通道地區(qū)組團(tuán)式布局，控制沿交通線無(wú)序蔓延，其它地區(qū)則重視保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)環(huán)境；遠(yuǎn)期則構(gòu)建一種網(wǎng)絡(luò)狀格局。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)文明保障體系

重視生態(tài)核、生態(tài)屏障、生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊與人居環(huán)境建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“環(huán)境同治”，構(gòu)筑合肥經(jīng)濟(jì)圈環(huán)巢湖生態(tài)核、大別山生態(tài)屏障、沿淮河和引江濟(jì)淮、大型水利工程、江淮分水嶺等生態(tài)廊道，形成“一核、一區(qū)、四廊、多斑塊”生態(tài)體系；建設(shè)策略方面采用綜合利用、焚燒、生化處理等形式，推動(dòng)固體廢物的3R進(jìn)程（特別是作物秸稈的回收利用）；加強(qiáng)生態(tài)景觀和文化景觀管制空間管制，引導(dǎo)區(qū)域生態(tài)安全格局和歷史文化體系的有效保護(hù)與利用；構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)體系；共建共享污染處置設(shè)施；促進(jìn)圈內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。制定保障措施，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“聯(lián)席會(huì)議”、“聯(lián)合行動(dòng)”、“信息互通”、“聯(lián)合辦公”等多種形式加強(qiáng)協(xié)作；建立污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、污染事故應(yīng)急處置三位一體的區(qū)域環(huán)境安全保障系統(tǒng)。

2.3 加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持城際軌道交通建設(shè)

區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)先行條件，應(yīng)積極構(gòu)建一小時(shí)城際通勤圈和生活圈，近期提升合寧、合淮、合六、合安、合蕪等交通通道的通行能力，建設(shè)以合肥為中心，1小時(shí)之內(nèi)到達(dá)各主要城市的交通圈和生活圈；適時(shí)進(jìn)行合淮、合蕪、合六、合寧、合安城際鐵路建設(shè)；以高速鐵路、城際軌道、高速公路為紐帶，串聯(lián)經(jīng)濟(jì)圈重要發(fā)展區(qū)、主要城鎮(zhèn)和休閑游憩地區(qū)，形成生產(chǎn)、生活與休閑發(fā)展軸線；建設(shè)合肥連接淮南、六安、滁州、桐城等城市與各自周邊重要城鎮(zhèn)的公交線，逐步實(shí)現(xiàn)5大城市間公共交通無(wú)縫銜接；實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)公交、長(zhǎng)途汽車票收費(fèi)、高速公路繳費(fèi)一張卡輕松支付（圖5）。

圖5 合肥經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通引導(dǎo)示意圖

2.4 設(shè)立若干特別政策地區(qū)，支持其加快發(fā)展

依據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》，結(jié)合合肥經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，按照分類發(fā)展的原則，支持合肥經(jīng)濟(jì)圈重要功能區(qū)發(fā)展。重要功能區(qū)可通過(guò)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模優(yōu)化支持發(fā)展，也可以參照皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)集中區(qū)的相關(guān)政策單獨(dú)供應(yīng)土地。主要有以下幾個(gè)類別：（1）重點(diǎn)支持基于資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)基地。例如淮南煤化工基地、定遠(yuǎn)鹽化工基地、廬南重工業(yè)基地、霍邱鋼鐵基地；（2）按照依托特大城市的市場(chǎng)和資源要素或發(fā)揮邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈與周邊區(qū)域合作。例如滁州汊河產(chǎn)業(yè)基地和烏衣產(chǎn)業(yè)基地、六安葉集試驗(yàn)區(qū)等；（3）從戰(zhàn)略視角提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。例如中科智城等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；（4）響應(yīng)國(guó)家扶貧開發(fā)號(hào)召，培育有特色的空間載體。例如金寨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園；（5）培育獨(dú)立于城市之外的區(qū)域綜合交通樞紐。例如空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；（6）立足合作共建和優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。合淮共建產(chǎn)業(yè)基地、合六產(chǎn)業(yè)基地等。

2.5 繼續(xù)創(chuàng)新組織架構(gòu)與實(shí)施機(jī)制

根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)設(shè)立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)官方與非官方跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并存。官方機(jī)構(gòu)參照皖北辦和皖江辦規(guī)格，在省級(jí)層面成立合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益；非官方機(jī)構(gòu)成立合肥經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，成員由大學(xué)教授、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人以及社會(huì)團(tuán)體組成，定期召開經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)研討會(huì)，并負(fù)責(zé)審核經(jīng)濟(jì)圈一系列規(guī)劃編制成果，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)開展各種論壇、峰會(huì)與合作洽會(huì)談。

頒布各種法律法規(guī)保障規(guī)劃實(shí)施，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)資金渠道，探索土地利用新機(jī)制和生態(tài)、資源利用與補(bǔ)償機(jī)制。頒布法律、簽訂協(xié)議，通過(guò)安徽省頒布“一條例一決定”為合肥經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)發(fā)展提供行政和法律保障；圈內(nèi)各城市政府簽訂共同遵守的協(xié)議和公約；優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)土地利用空間格局，通過(guò)有效的土地利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立土地利用規(guī)劃指標(biāo)調(diào)劑、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積易地代保以及新增耕地指標(biāo)有償調(diào)劑使用制度。

3 總結(jié)

近年來(lái)隨著合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，合肥正向全國(guó)有較大影響的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)，打造長(zhǎng)三角城市群副中心城市，合肥對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)圈乃至全省帶動(dòng)輻射能力將越來(lái)越明顯，合肥經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)容也是大勢(shì)所趨，重點(diǎn)仍然是與皖江城市帶示范區(qū)內(nèi)城市間的融合發(fā)展。但合肥經(jīng)濟(jì)圈也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要任務(wù)和眾多挑戰(zhàn)，空間布局需要從“集聚”走向“外溢”，注重點(diǎn)軸功能培育；注重生態(tài)文明建設(shè)為前提，完善生態(tài)文明保障機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)圈內(nèi)外交通特別是公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造1小時(shí)城際圈和生活圈；通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，分類培育若干特別功能組團(tuán)；創(chuàng)新組織架構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制，發(fā)揮政府和非政府組織的多元推動(dòng)作用，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。

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