鄔明瑞 侯福建

摘要：行政監(jiān)督實效提升對于規(guī)范行政權(quán)力運行、促進廉政建設(shè)以及深化行政管理體制改革有著重要的理論價值與實踐意義。行政監(jiān)督實效由監(jiān)督效力、監(jiān)督效率、監(jiān)督效益、監(jiān)督效度這四個維度構(gòu)成。在行政監(jiān)督實踐中，行政監(jiān)督理念落后、行政監(jiān)督體制功能不強、行政監(jiān)督法制體系不夠健全、行政監(jiān)督機制不夠完善等都制約了行政監(jiān)督實效的提升。因此，要通過革新監(jiān)督理念，加強監(jiān)督隊伍建設(shè);完善行政監(jiān)督體制，增強監(jiān)督協(xié)調(diào)力度;推進監(jiān)督立法，實現(xiàn)監(jiān)督法制化;創(chuàng)新監(jiān)督運行機制，拓展監(jiān)督主體功能等方面來提升行政監(jiān)督實效。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督;行政監(jiān)督實效;路徑

所謂行政監(jiān)督其本義是監(jiān)督行政，它是指作為依法享有行政監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督主體對各級國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行使國家行政權(quán)所實施的監(jiān)督。[1]按監(jiān)督主體的不同，可以將行政監(jiān)督分為狹義和廣義兩種。廣義的行政監(jiān)督是指由國家機關(guān)、社會團體或個人對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員所進行的約束、檢查、督促;狹義的行政監(jiān)督是指國家機關(guān)在內(nèi)部所進行的一種監(jiān)督活動，也就是行政系統(tǒng)對自身的一種監(jiān)督。加強我國行政監(jiān)督時效性需要從以下幾方面著手：

一、創(chuàng)新監(jiān)督理念，加強監(jiān)督隊伍建設(shè)

（一）強化監(jiān)督意識

監(jiān)督意識的強化能夠大大改善行政監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮行政監(jiān)督應(yīng)有的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高，權(quán)力越大，權(quán)力的錯誤運用所造成的危害后果也就越大。所以，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督、制約的力量要求就越大，由此給各監(jiān)督主體造成的心理壓力也就越大。因此，我們必須要強化監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的監(jiān)督意識。一方面，監(jiān)督主體要積極學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及監(jiān)督法規(guī)，充分認識行政監(jiān)督工作的重要性，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督。另一方面，監(jiān)督客體要克服特權(quán)思想，樹立人人地位平等、法律面前人人平等、監(jiān)督權(quán)人人平等的思想，確立自覺接受來自各方監(jiān)督的觀念，行動上積極配合監(jiān)督主體的監(jiān)督工作。

（二）加強監(jiān)督隊伍建設(shè)

行政監(jiān)督的實效是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的。要提高行政監(jiān)督實效就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素養(yǎng)和道德水平，改進監(jiān)督方法，建設(shè)高水平的行政監(jiān)督隊伍。首先，通過嚴格科學(xué)的選拔程序充實監(jiān)督隊伍。把有較高政治素養(yǎng)的人選拔充實到各級監(jiān)督隊伍中來并培養(yǎng)成為骨干，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求，寧缺毋濫。其次，通過培訓(xùn)提高行政監(jiān)督人員的政策水平。對行政監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的能力訓(xùn)練，可采取見習(xí)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、能力測試等多種形式，使行政監(jiān)督人員接受新的監(jiān)督知識，實現(xiàn)監(jiān)督人員的能力提升。[2]最后，通過學(xué)習(xí)加強行政監(jiān)督人員的道德修養(yǎng)。監(jiān)督人員應(yīng)該刻苦鉆研黨和國家的各項政策法規(guī)，培養(yǎng)自己的道德感情，磨練自己的道德意志，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

二、完善監(jiān)督體制，增強監(jiān)督協(xié)調(diào)力度

賦予監(jiān)督機構(gòu)獨立性和權(quán)威性，由獨立行使行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)專門監(jiān)督行政行為，是迄今比較成功和最有效的制度安排。這種制度安排的關(guān)鍵在于監(jiān)督權(quán)必須相對獨立，其獨立性體現(xiàn)在機構(gòu)獨立、權(quán)力獨立、人事權(quán)獨立以及財務(wù)權(quán)獨立等方面。行政監(jiān)督的特殊性在于它本質(zhì)上是權(quán)力對權(quán)力的制約。有效的監(jiān)督必須以監(jiān)督客體切實處于監(jiān)督主體的監(jiān)督之下為前提，并且監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督權(quán)，保證監(jiān)督的獨立性與權(quán)威性。要賦予行政監(jiān)督機構(gòu)獨立性，就必須在紀(jì)律檢查部門以及監(jiān)察部門實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，給予獨立的人事任免權(quán)和財政保障等，使其形成相對獨立的人格，能夠獨立地行使自己的權(quán)力，進一步增強其權(quán)威性。

三、推進監(jiān)督立法，實現(xiàn)監(jiān)督法制化

行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督，提升行政監(jiān)督效力的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。要制定統(tǒng)一的《監(jiān)督法》，明確規(guī)定監(jiān)督的主體、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的方式以及監(jiān)督的具體手段等內(nèi)容。同時，制定配套的各項單行專門法規(guī)，如《行政監(jiān)督程序法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《公民舉報法》、《政務(wù)公開法》等，在此基礎(chǔ)上及時形成較為完備的監(jiān)督法律體系。在統(tǒng)一的《監(jiān)督法》尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實際制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)?！皯?yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，對已經(jīng)頒布的有關(guān)行政監(jiān)督與廉政建設(shè)方面的法律、法規(guī)、制度進行修訂和完善，使之更具有操作性、可行性和有效性?！毙姓O(jiān)督者應(yīng)自覺做到遵守相關(guān)法律、法規(guī)、條例等不動搖，要加強對貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、條例等情況的督促檢查，加大查處違反相關(guān)法律、法規(guī)、條例等行為的力度，切實維護法律法規(guī)的嚴肅性，不斷增強行政監(jiān)督隊伍的監(jiān)督力和戰(zhàn)斗力?？傊挥型晟票O(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機制，依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

四、創(chuàng)新監(jiān)督運行機制，拓展監(jiān)督主體功能

外部監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化，正是由于各個監(jiān)督主體充分發(fā)揮各自的功能，相互配合，才構(gòu)成了具有中國特色的社會主義行政監(jiān)督體系。在該體系中，各個監(jiān)督主體的功能都不可或缺，各個監(jiān)督主體的力量都不可忽視，要積極拓展各個監(jiān)督主體的功能，完善行政監(jiān)督的運行機制。

（一）強化人大監(jiān)督機制

人大監(jiān)督是代表國家和人民行使的最高形式的監(jiān)督，它是以人民做后盾，以國家強制力做保證的國家權(quán)力監(jiān)督。因此，強化人大監(jiān)督機制是制約行政權(quán)力、防止權(quán)力腐敗的重要途徑。一是健全組織機構(gòu)，設(shè)立人大監(jiān)督委員會。把法律賦予的各級人大（常委會）對于同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實處，同時要保證國家監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力。通過培訓(xùn)等方式，讓人大代表熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法;加強人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)等監(jiān)督權(quán)的落實，提高監(jiān)督力度。三是擴大人大對行政機關(guān)的監(jiān)督范圍。將人大對政府工作報告事項的審議擴展為對所有涉及全局性利益和公眾關(guān)注的重要事項進行審議并依法行使聽政、質(zhì)詢以至彈劾。四是改進監(jiān)督方式。變程序性監(jiān)督為實質(zhì)性監(jiān)督，變一般性監(jiān)督為重點監(jiān)督，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點焦點問題作為監(jiān)督重點，提高監(jiān)督水平、監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督實效。

（二）完善群眾監(jiān)督功能

群眾是基礎(chǔ)和力量源泉，是一種最普遍、最直接、最有效的監(jiān)督主體，只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。[4]一是要完善信訪、舉報、申訴和控告體系。充分利用現(xiàn)代化科技手段推進監(jiān)督渠道的多元化。進一步完善群眾信訪舉報的網(wǎng)絡(luò)體系、健全保護和保密制度、建立舉報獎勵反饋機制，保證言路暢通，保護舉報者的合法權(quán)限。二是要暢通群眾監(jiān)督的利益訴求渠道。實現(xiàn)四個結(jié)合：通過電視、廣播、報紙、雜志等渠道把群眾監(jiān)督與新聞媒體結(jié)合起來;通過電子郵箱、博客、QQ、論壇、貼吧等渠道把群眾監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒介結(jié)合起來;通過工會、婦聯(lián)、青聯(lián)、村（居）委會等渠道把群眾監(jiān)督與社會團體結(jié)合起來;通過人大代表、政協(xié)委員的提案形式把群眾監(jiān)督與兩會代表結(jié)合起來。三是要落實政務(wù)公開制度。認真執(zhí)行《政府信息公開條例》，公開包括政府辦事機構(gòu)職責(zé)范圍、辦事規(guī)則和程序、辦事時限和結(jié)果、辦事紀(jì)律和投訴途徑等在內(nèi)的政務(wù)活動，切實使群眾監(jiān)督落到實處。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺

廣大網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)可以了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺。[5]通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)共享，將各種行政監(jiān)督原始資料錄入、整理與入庫，以及利用現(xiàn)代化的信息手段對行政監(jiān)督各種信息內(nèi)容進行處理、傳遞、開發(fā)、利用，從而建立起行政監(jiān)督實效提升數(shù)字資料庫。打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺既是基礎(chǔ)性的工作，同時也是關(guān)鍵性的工作之一。它可以被看作是行政監(jiān)督的情報機構(gòu)對信息資源進行有計劃的積累和布局，從而達到滿足、保障行政監(jiān)督組織的建設(shè)與發(fā)展的需要，是對行政監(jiān)督主體功能的拓展，有利于行政監(jiān)督實效的提升。

總之，行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是行政職能實現(xiàn)的保證，它的目的是使行政機關(guān)和公務(wù)人員能夠依法履行職責(zé)，防止權(quán)力的濫用，從而提高政府效能，促進國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，加強、完善行政監(jiān)督機制仍然是行政體制改革乃至政治體制改革的重要內(nèi)容之一。所以，必須要從完善體制、加強立法、提高人員素質(zhì)、重視配合協(xié)調(diào)這幾個方面入手，使行政監(jiān)督科學(xué)有效開展，真正達到行政監(jiān)督的目的，從而推進行政機關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為我國社會民主政治的發(fā)展和實現(xiàn)社會主義和諧社會提供必要的保證。

【參考文獻】

[1]夏書章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2006.292-293.

[2]王世雄.我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向[J].政治與法律，2012（6）.

[3]陳奇星.行政監(jiān)督新論[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2008.

[4]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R]北京：人民出版社，2007，1.

[5]周帆，何佳倪.完善我國行政監(jiān)督體制的思考[J].知識經(jīng)濟，2013，（01）.