郭聯(lián)健

摘要：改革開放以來經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是以破壞環(huán)境為代價(jià)換取的，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)增速的放緩為企業(yè)更好履行環(huán)境責(zé)任提供了可能。為了讓企業(yè)更好履行環(huán)境責(zé)任，已經(jīng)有一大批理論和政策作為指導(dǎo)，如何將這些理論和政策具有操作性和執(zhí)行性，制定出一批因地制宜的法律法規(guī)是黨務(wù)當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；環(huán)境責(zé)任；可持續(xù)發(fā)展；制度構(gòu)建

引言

“新常態(tài)”的提法是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新周期中國經(jīng)濟(jì)的描述，這一說法充分把握住了當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征?！靶鲁B(tài)”的內(nèi)涵豐富，其中最重要一點(diǎn)提到要對(duì)經(jīng)濟(jì)減速保持寬容態(tài)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)不再拖延和回避，經(jīng)濟(jì)增速的放緩為企業(yè)更好履行環(huán)境責(zé)任提供了可能。進(jìn)入工業(yè)文明以后，人類的活動(dòng)導(dǎo)致氣候的變化、生物多樣性減少、霧霾、酸雨、有毒有害化學(xué)品污染、水資源枯竭、能源危機(jī)等一系列的環(huán)境問題頻發(fā)。不可否認(rèn)的是現(xiàn)代環(huán)境問題的產(chǎn)生，企業(yè)應(yīng)付的責(zé)任最大。一直以來企業(yè)的重心都在于追求利潤(rùn)的最大化而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境造成的破壞。近年來人們對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任也開始愈加重視，開始探究企業(yè)在追求利潤(rùn)同時(shí)必須承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。發(fā)達(dá)國家對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任的立法起步較早，我國于1989年制定了《環(huán)境保護(hù)法》這一環(huán)?；痉?，另外在理論方面也有可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明等提法。本文立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境責(zé)任法律制度進(jìn)行整理的前提下，探討完善現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律的可能性，進(jìn)而提出解決企業(yè)環(huán)境責(zé)任對(duì)策。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)理論

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的相關(guān)理論

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為我國企業(yè)更好履行環(huán)境責(zé)任提供可能

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新常態(tài)最主要的特點(diǎn)是我國經(jīng)濟(jì)增速由原來的高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速階段，細(xì)化到數(shù)據(jù)意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速進(jìn)入到“七上八下”發(fā)展階段，即經(jīng)濟(jì)增速將在8%以下，7%以上的區(qū)間運(yùn)行。中央決策層認(rèn)識(shí)到我國經(jīng)濟(jì)不可能也沒必要保持高速增長(zhǎng)。之所以不可能是因?yàn)榫S持超高速的增長(zhǎng)對(duì)于能源和環(huán)境的壓力過大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是不可持續(xù)的；之所以說不必要是因?yàn)橹灰S持經(jīng)濟(jì)在7%的增速，完全能夠使我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了必須更重視發(fā)展質(zhì)量的地步。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本組成單位，長(zhǎng)期以來企業(yè)在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得成果的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國經(jīng)濟(jì)增速放緩為我國企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任提供可能，經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)必然要求推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然會(huì)對(duì)企業(yè)的素質(zhì)提出更高要求，一大批高污染、高能耗、低附加值的企業(yè)必然尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，從這個(gè)角度來看，經(jīng)濟(jì)增速放緩要求企業(yè)自覺履行環(huán)境責(zé)任，也為企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任提供了可能。

（二）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)理論

1、國內(nèi)學(xué)者對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的研究

袁家方指出企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)必須履行的社會(huì)義務(wù)，企業(yè)在保證自身生存發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)為社會(huì)各利益群體的權(quán)益保護(hù)、解決社會(huì)問題和促進(jìn)國家進(jìn)步發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，可以看出企業(yè)的環(huán)境責(zé)任應(yīng)屬于社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵之一。趙天燕，孫濤，郭文（2013）認(rèn)為將企業(yè)環(huán)境責(zé)任分為環(huán)境的治理責(zé)任和改善責(zé)任，按照先治理后改善的步驟構(gòu)建企業(yè)環(huán)境責(zé)任衡量框架。我國企業(yè)應(yīng)設(shè)立“資源使用”部門和“污染排放”部門并將這兩個(gè)部門合為“環(huán)境降耗”部門，并構(gòu)建將“資源使用”與“污染排放”視為一個(gè)整體的改進(jìn)的企業(yè)綠色投入產(chǎn)出模型①。企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任既包括受到政府監(jiān)管被動(dòng)履行的法律責(zé)任，也包括經(jīng)營(yíng)理念改善主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的道義責(zé)任，前者是后者的基礎(chǔ)。尤其是近代法人概念的提出以后，將法人人格化的后果是認(rèn)為企業(yè)是社會(huì)的組成部分，企業(yè)可以認(rèn)為是國家公民之一，作為國家公民在享受自然環(huán)境提供的優(yōu)越發(fā)展條件的同時(shí)，必須有履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。企業(yè)在活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)同自然和諧相處，因?yàn)橹挥羞@樣，人類的可持續(xù)發(fā)展才有可能。

二、我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法概況以及主要問題

（一）我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法概況

在我國目前的法律體系中，并沒有針對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的專門立法，但是在有關(guān)部門法和單行法中多有體現(xiàn)。

1、環(huán)境保護(hù)法律中的企業(yè)環(huán)境責(zé)任

法律天生具有滯后性，任何法律產(chǎn)生總是為了解決發(fā)展過程中已經(jīng)發(fā)生的問題。環(huán)境保護(hù)法律的出現(xiàn)也不例外，環(huán)境保護(hù)法律的產(chǎn)生是為了解決人與自然環(huán)境尖銳的矛盾而出現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是為了是實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的可持續(xù)。我國環(huán)境保護(hù)法律立法實(shí)踐最早出現(xiàn)1989年頒布試行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，后面逐步有了更過有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任有關(guān)的立法出現(xiàn)，大致包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《放射物污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等等。這些法律的出現(xiàn)是我國逐步建立起較為完善的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，其中大都有關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，為我國相關(guān)部門對(duì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管提供了法律保障。

2、關(guān)于企業(yè)合理利用資源相關(guān)法律

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是建立在一定的資源利用的基礎(chǔ)上，尤其是對(duì)自然資源的利用才有了人類當(dāng)今高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明。長(zhǎng)期企業(yè)作為自然資源利用的主體，對(duì)于自然資源的過度開發(fā)利用的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，我國也頒布了一系列保護(hù)自然資源的法律。大致包括：《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》等等，這一系列的法律自然資源單行法構(gòu)成了我國自然資源環(huán)境保護(hù)法律框架，以上法律中或多或少都有涉及到企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。

3、關(guān)于落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)定

我國當(dāng)下正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其主要矛盾仍是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，尤其是改革開放以后新世紀(jì)來臨之前，國家為了發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中造成的環(huán)境破壞問題。在這一大背景下，我國的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念仍停留在片面追求利潤(rùn)，無視發(fā)展過程中造成的環(huán)境破壞問題?？梢哉f我國企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)理念大都停留在被動(dòng)監(jiān)管或逃避監(jiān)管的層次上，為此，我國的企業(yè)環(huán)境責(zé)任監(jiān)管立法大都停留在打擊層面。主要在以下法律中體現(xiàn)：《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑法》等等。這一系列的法律規(guī)定對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任監(jiān)管多有涉及，尤其是新修訂的《民事訴訟法》中加入了環(huán)境公益訴訟這一環(huán)節(jié)，確定了環(huán)境公益訴訟提起主體和主要程序，對(duì)企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任起到了震懾作用。

（二）我國環(huán)境責(zé)任立法和施行過程中存在的主要問題

1、企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法內(nèi)容不集中

上面我們提到企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法主要散見于各個(gè)部門法和個(gè)單行法當(dāng)中，我國目前尚且沒有一部專門針對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的專門立法。從這些立法實(shí)踐我們可以推測(cè)這些單行法大都具有大都是在緊急情況下頒布，具有很明顯的被動(dòng)性和滯后性，當(dāng)前我國關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的理論研究已經(jīng)較為成熟，在適當(dāng)?shù)那闆r下立法機(jī)關(guān)可以考慮推出一部專門針對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的專項(xiàng)立法。可喜的是我國最新修訂通過的《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日正式施行，該法相對(duì)集中歸納了了企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任內(nèi)容。首先，新《環(huán)保法》確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、損害擔(dān)責(zé)等環(huán)境保護(hù)基本原則，并首次提出了按日計(jì)罰、行政拘留等更加嚴(yán)厲的處罰手段，加大對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為的查處力度。另外，新《環(huán)保法》還規(guī)定，各級(jí)政府和環(huán)保部門必須公開企業(yè)的環(huán)保信息，企業(yè)的環(huán)境違法行為將會(huì)直接影響其“誠信檔案”和未來發(fā)展。

2、大多數(shù)企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)立法過于原則

因?yàn)槲覈F(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法散見于各部門法和單行法中，這些法律法規(guī)涉及企業(yè)環(huán)境責(zé)任時(shí)，絕大部分的固定過于原則性。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?？v觀我國目前的企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法，這些法律對(duì)于企業(yè)而言具有指導(dǎo)性，很多時(shí)候企業(yè)就不遵守或者打折扣地遵守。很多時(shí)候我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)對(duì)于環(huán)境的破壞的災(zāi)難性，其影響時(shí)間可能是幾代人。但是我們令人遺憾的是法律規(guī)定的企業(yè)環(huán)境責(zé)任大都懲罰性不強(qiáng)，這使得一大部分企業(yè)敢于違法上馬極具環(huán)境破壞性的項(xiàng)目，因?yàn)樗麄冎肋`法成本不高，這無疑加速了環(huán)境的惡化，使人民群眾的利益的不到保障。

3、企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法內(nèi)容缺失

我國目前企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法存在二方面內(nèi)容的缺失。一是環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)存在空白。加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)制定，建立起完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)當(dāng)務(wù)之急，例如我國目前沒有土壤污染評(píng)價(jià)法、環(huán)境污染評(píng)價(jià)法，這些法律的出臺(tái)都有利于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是環(huán)境法規(guī)立法偏重于懲戒，缺乏鼓勵(lì)機(jī)制。新《環(huán)保法》已經(jīng)規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。當(dāng)然，具體到地方政府方面，應(yīng)當(dāng)有具體的配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，強(qiáng)化執(zhí)行。

4、企業(yè)環(huán)境責(zé)任監(jiān)管不力

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。有了好的法律，但是執(zhí)行不力，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，致使法律的尊嚴(yán)不在，法律的根基不穩(wěn)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任監(jiān)管的最主要主體應(yīng)是政府，長(zhǎng)期以來地方政府的政績(jī)考核主要指標(biāo)是GDP，在這一考核體系推動(dòng)下，必然導(dǎo)致地方政府對(duì)企業(yè)監(jiān)管不力，甚至流于形式，導(dǎo)致我國環(huán)境監(jiān)管形式嚴(yán)峻。

三、我國企業(yè)環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)建議

制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是為了解決現(xiàn)實(shí)問題。構(gòu)建起有利于企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的制度需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層的實(shí)抓肯干。

（一）促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的立法建議

前面我們提到我國環(huán)境責(zé)任立法存在的主要不足。針對(duì)我國對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的立法大多過于原則，操作性不強(qiáng)，這就需要我們對(duì)相應(yīng)的法條進(jìn)行修改和完善；針對(duì)環(huán)境責(zé)任立法內(nèi)容缺失，應(yīng)當(dāng)查缺補(bǔ)漏，結(jié)合國際國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出符合我國實(shí)際情況相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，關(guān)于企業(yè)環(huán)境監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)或國務(wù)院條例的形式仔細(xì)梳理政府監(jiān)管主體職責(zé)，只有做到權(quán)責(zé)的同一才能為解決政府監(jiān)管不力提供基本的人員保障。而且我國有必要建立起公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度，《民訴法》已經(jīng)確立了我國的公益訴訟制度，將公益訴訟的原告擴(kuò)大到法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，有關(guān)組織的在現(xiàn)實(shí)中類型多樣，為公眾參與企業(yè)環(huán)境責(zé)任監(jiān)督提供了法律途徑。

（二）促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的制度設(shè)計(jì)

企業(yè)天生具有盈利的傾向，要使企業(yè)自發(fā)的履行環(huán)境責(zé)任，制度設(shè)計(jì)必不可少。政府部門通過設(shè)計(jì)鼓勵(lì)性、保障性等相關(guān)制度促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任。

1、發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能

稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能，憑借稅收法律規(guī)定對(duì)單位和個(gè)人強(qiáng)制、無償征收財(cái)政收入，是國家參與國民收入分配最主要的形式。對(duì)企業(yè)征收環(huán)境稅收，除了具有一般稅收的基本特點(diǎn)外，征收環(huán)境稅為了彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞而征收的用于治理的費(fèi)用，征收環(huán)境稅之后必須要將這筆資金用于治理環(huán)境。它包括了污染排放稅和自然資源稅等生態(tài)稅而且也將與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段都包含在其中。我國目前主要于環(huán)境稅有關(guān)的水中主要是資源稅、消費(fèi)稅等，我國對(duì)煤炭、天然氣等征收的資源稅并非真正意義上的資源稅，其實(shí)質(zhì)是對(duì)企業(yè)使用自然資源獲得收益而參與收入分配的一種形式。未來我們?cè)O(shè)計(jì)的資源稅應(yīng)當(dāng)包含二方面內(nèi)容，一類是對(duì)企業(yè)所排放污的染物應(yīng)當(dāng)給予征收的用于治理污染的環(huán)境稅；另一方面在稅種設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)包含有鼓勵(lì)企業(yè)減少污染物排放而給予獎(jiǎng)勵(lì)的措施，該類獎(jiǎng)勵(lì)措施的資金可以用第一類的資源稅補(bǔ)償，從這個(gè)意義上來說也可以提高主動(dòng)采取措施減少污染物排放企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、發(fā)揮政府采購的作用

政府采購實(shí)際上就是發(fā)揮政府財(cái)政的作用。在政府進(jìn)行采購時(shí)，選擇那些符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，通過政府采購來推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的前端控制

長(zhǎng)期以來，我們對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任一直走的是先污染后治理的傳統(tǒng)模式，這種模式的弊端具有極大的危害。危害主要體現(xiàn)在治理難度大、治理成本高、危害持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)展的不可持續(xù)。我們強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境破壞的前端控制，也就是在企業(yè)項(xiàng)目上馬之前，充分考慮到可能造成的環(huán)境責(zé)任，只有這樣才能從根本上緩解環(huán)境問題。當(dāng)然，進(jìn)行前端控制最重要的是要有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估體系，該體系的構(gòu)建主體、參與方、評(píng)估的成本都是需要考慮的問題。進(jìn)行評(píng)估體系構(gòu)建尤其應(yīng)當(dāng)考慮行政機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的程度，建議去行政化，建立起專家組、民眾、政府代表等多方參與的常態(tài)機(jī)制。

（三）積極構(gòu)建多方參與的監(jiān)管機(jī)制

對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主體主要包括政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、民眾。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府行政監(jiān)管的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)民眾參與監(jiān)管積極性，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)監(jiān)管的能動(dòng)性。行政監(jiān)管方面，可喜的是國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（簡(jiǎn)稱通知），通知部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，引導(dǎo)企事業(yè)單位履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全覆蓋開展環(huán)境保護(hù)大檢查；二是對(duì)于環(huán)境破壞實(shí)行零容忍，綜合運(yùn)用民事訴訟法、行政法、刑法來加大對(duì)環(huán)境保護(hù)懲戒力度；三是陽光執(zhí)法。民眾參與方面，民眾進(jìn)行監(jiān)管存在主要問題是渠道不暢，很多時(shí)候民眾往往是企業(yè)環(huán)境污染的直接受害者，但是卻沒有有效的申訴途徑，應(yīng)當(dāng)打通民眾監(jiān)管的最后一道障礙。司法監(jiān)管方面，《民訴法》已經(jīng)確立了公益訴訟制度，我國一些地方法院也有設(shè)立環(huán)保法庭的司法實(shí)踐，例如貴陽市為了保護(hù)飲用水安全，在清鎮(zhèn)的紅楓湖設(shè)立了環(huán)保法庭，取得了良好的效果。像這種有益的嘗試應(yīng)當(dāng)在全國推廣，發(fā)揮司法的能動(dòng)作用。

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注解：

①趙天燕， 孫濤， 郭文. 企業(yè)環(huán)境責(zé)任度量—基于綠色投入產(chǎn)出的視角[J]. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2013， 32（10）：87-92.