賈顯維

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及城鄉(xiāng)壁壘的消除，大量的農(nóng)村青年涌入城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工，老人留在農(nóng)村，大量空巢家庭出現(xiàn)，這使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。本文在人口老齡化速度加快的背景下，針對目前陜西城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差異化的問題，分析新型城鎮(zhèn)進程中陜西農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，提出完善陜西社會養(yǎng)老保險的建議。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；陜西農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；建議

一、陜西城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快使農(nóng)村養(yǎng)老問題凸現(xiàn)

在城市化發(fā)展與國家人口自由遷移政策雙重推動下，陜西城鎮(zhèn)化水平快速提高。據(jù)統(tǒng)計，2011年年底，陜西城鎮(zhèn)人口達到1770.2萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，城鎮(zhèn)化率達到47%，到2012年城鎮(zhèn)化率達到49.9%。在陜西快速城鎮(zhèn)化過程中，由于與城鎮(zhèn)化相適應的一系列社會政策未能及時跟進，引發(fā)出了一系列社會問題，其中農(nóng)村養(yǎng)老問題就是一個較為突出的問題。近10年，陜西省城鎮(zhèn)化進程處于加速期。“十一五”時期，陜西城鎮(zhèn)化率提升幅度超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率與全國的差距由2005年的5.3%縮小到4.3%。城鎮(zhèn)化率年均提高1.55%，比全國高0.17%。

陜西省的城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)村青壯年勞動力人口流入城市打工就業(yè)為基本特征，絕大多數(shù)老年人被留在農(nóng)村，農(nóng)村“空心化”、“老年人家庭空巢化”已成為農(nóng)村一種普遍現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，2010年陜西省本省流動人口492萬，占到常住人口的13.18%。在本省流動人口中，流動到外省市的161.2萬，占本省流動人口的32.76%，其中50%以上的人口流向了東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及北京等大城市；省內(nèi)跨市流動的101.52萬，占20.6%。以上數(shù)據(jù)表明，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及城鄉(xiāng)壁壘的消除，農(nóng)村青壯年人口的大量外流，“空巢老人”大幅增加，加劇了農(nóng)村人口老齡化趨勢，也使養(yǎng)老服務的需求大大增加，并且陜西農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)老齡化水平，這使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。

二、新型城鎮(zhèn)進程中陜西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障法制監(jiān)管體系不健全

目前，我國有關農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障法律體系不健全，致使各個地方政府在設立本地區(qū)的養(yǎng)老保障項目時，無法可依，無章可循，降低了地方政府實施養(yǎng)老保障制度的規(guī)范性和有效性。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理部門各自為政，多頭管理，養(yǎng)老保險金的籌集和運用根據(jù)地方政府部門的意愿執(zhí)行，導致基金的使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，基金的保值增值面臨更大的風險，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的推動。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金缺乏，來源單一

近年來，政府財政用于社會保障的支出基本保持在10%-11%之間，其中很大一部分給了城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民只享受小部分份額。而且農(nóng)民增收緩慢，當收入較少時，在維持正常的生產(chǎn)生活條件下，很難為養(yǎng)老支出一部分儲蓄資金，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的緩慢，導致資金來源減少。在新農(nóng)保制度實施過程中，一些經(jīng)濟欠發(fā)達、財力不足的地區(qū)，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體對承擔的財政補貼普遍感到力不從心。且很多地區(qū)的財政投入實際上大部分沒有到位，統(tǒng)籌賬戶處于空賬運行狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象加劇了農(nóng)村養(yǎng)老負擔

近年來，陜西老年人口比重逐漸增加，而且速度逐漸加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，陜西總?cè)丝谝?guī)模約為3732.74萬人，0-14歲人口占14.71%，60歲及以上人口占12.85%，其中65歲及以上人口占8.53%；與第五次人口普查相比，陜西0-14歲人口的比重下降了9.31個百分點，陜西60歲及以上人口上升了3.38個百分點，陜西65歲及以上人口上升了3.4個百分點，陜西已進入老齡化社會。這種人口老齡化以及我國特殊的老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象必然導致老年人口增多。特別是農(nóng)村老年人口絕對和相對的增長，城鄉(xiāng)老齡化倒置的現(xiàn)象將更趨嚴重，農(nóng)村養(yǎng)老負擔日益加重。

三、完善陜西社會養(yǎng)老保險的建議

（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老保險的法制監(jiān)管體系

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度法律體系還不健全，對于已經(jīng)出臺的養(yǎng)老保障法律、法規(guī)，立法層次普遍較低，缺乏權威性和必要的法律責任制度，且實際監(jiān)管中政出多門。因此，陜西省政府應以法律規(guī)定為依據(jù)，在地方行政法規(guī)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例中，對政府、企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障中所享有的權利與承擔的義務做出明確的規(guī)定。將政府責任、參保農(nóng)民權利與義務、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老保險給付、養(yǎng)老保險基金管理辦法以及養(yǎng)老保險管理與監(jiān)督等內(nèi)容以法律方式明確規(guī)定。依照本省社會經(jīng)濟發(fā)展的情況制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，形成一個完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險法律體系，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良性運行。

（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老服務供給的多元化體系

首先，改變重城輕鄉(xiāng)的投入體制，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)基本公共服務的財政投入，加大對農(nóng)村地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，將資源更多投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務基礎設施中去，減少農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的稅收等。同時建立省、市縣三級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的配套投入機制，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險水平。其次，在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的過程中， 政府要綜合運用金融、土地的、稅收等手段來引導社會資金投向農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務供給主體的多元化，要消除體制性障礙，構建政府與企業(yè)、政府與社會的合作伙伴關系，加速農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

（三）建立陜西農(nóng)村特色的服務型居家養(yǎng)老模式

農(nóng)村服務型居家養(yǎng)老模式是以農(nóng)村家庭為載體，以子女履行法定贍養(yǎng)和照料義務為前提，由政府主導并依托農(nóng)村社區(qū)和社會力量，向農(nóng)村老年人口提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、家政服務和精神慰藉的社會化養(yǎng)老服務。這種模式介于家庭養(yǎng)老和社會機構養(yǎng)老之間，較好地兼容了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和現(xiàn)代化養(yǎng)老模式的優(yōu)勢。因此，陜西在發(fā)展農(nóng)村服務型居家養(yǎng)老模式，應開展多元化的居家養(yǎng)老形式探索，將個人、家庭、農(nóng)村集體社區(qū)和政府有機的結(jié)合起來，根據(jù)不同需求層次的老年提供多樣化的服務，形成適合當?shù)剞r(nóng)村居家養(yǎng)老體系。針對陜西省經(jīng)濟狀況比較好居住集中地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，可設立的居家養(yǎng)老服務中心或站點，農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件比較好，有較高層次的精神生活或物質(zhì)生活需求的老人，可以采取自己付費的形式豐富自己的老年生活。

（四）強化養(yǎng)老金監(jiān)管，確?；鸨Ｖ岛驮鲋?/p>

首先，強化政府養(yǎng)老金監(jiān)管，對養(yǎng)老金的收入應統(tǒng)一上繳當?shù)刎斦块T，對養(yǎng)老保障經(jīng)辦機構在銀行設立的養(yǎng)老基金專門賬戶，由經(jīng)辦機構負責發(fā)放與管理，保證專款專用，防止擠占和挪用，同時嚴格規(guī)定養(yǎng)老金運營機構的市場準入資格和退出機制；強化社會中介機構的監(jiān)管，指定信譽較高、獨立的社會審計機構、信用評級機構以及精算機構監(jiān)管；規(guī)范市場監(jiān)管，為養(yǎng)老基金的投資運行創(chuàng)造有序的市場環(huán)境。其次，農(nóng)村社會保障基金在遵循安全性、流動性原則下，對基金可以進行各種投資運用，確保資金運用的收益率有較大提高。再次，在對養(yǎng)老保險基金增值的基礎上，同時增強社會保障基金風險意識，要運用先進科學手段防止基金流失。（作者單位：西安外事學院）

參考文獻：

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