宋金玉鶯

摘要：在建設(shè)和完善現(xiàn)代越南社會(huì)主義政府法權(quán)的進(jìn)程中，改革和健全組織、提高政府機(jī)構(gòu)和包括各級(jí)人民議會(huì)在內(nèi)的地方政府系統(tǒng)的工作效果是客觀而且必要的要求。人民議會(huì)作為地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)代表了人民的意志、意愿和自主權(quán)，因此，各級(jí)有實(shí)權(quán)的人民議會(huì)開(kāi)展工作以充分發(fā)揮其自身作用和承擔(dān)責(zé)任是當(dāng)今的迫切要求。由以下兩個(gè)基本職能：決定地方重要問(wèn)題的職能，監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策、政府的法律和人民議會(huì)決議實(shí)施情況的職能，可以得出在保證人民議會(huì)切實(shí)是代表人民意志、意愿的機(jī)關(guān)，正確履行政府權(quán)力屬于人民的原則中，監(jiān)督職能處在非常重要的地位并發(fā)揮著重要作用。因此更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能是提高人民議會(huì)活動(dòng)效果的重要要求之一。

關(guān)鍵詞：越南；越南省級(jí)人民議會(huì)；提高人民議會(huì)的監(jiān)督效果

一、省級(jí)人民議會(huì)監(jiān)督工作的理論基礎(chǔ)和監(jiān)督效果

1.省級(jí)人民議會(huì)的地位、作用和職能

根據(jù)2013年的《憲法》——越南社會(huì)主義共和國(guó)的根本大法，一部依據(jù)社會(huì)主義定向來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的有著最高法理價(jià)值的法律規(guī)范文件，已經(jīng)就人民議會(huì)的地位和法理性在第113條做出了規(guī)定：“人民議會(huì)是地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)，代表了人民的意志、意愿、和自主權(quán)，由地方人民選舉產(chǎn)生，對(duì)地方人民和上級(jí)政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”這也是2013年《人民議會(huì)組織和人民委員會(huì)法》第1條規(guī)定的內(nèi)容。因此，人民議會(huì)和省級(jí)人民議會(huì)包含兩個(gè)基本法理性質(zhì)：“是地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)”；和“是地方人民代表機(jī)關(guān)”。

作為地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)，在為建設(shè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)-社會(huì)而作出各項(xiàng)重要方針和辦法時(shí)，人民議會(huì)有職能、職權(quán)和責(zé)任參與到?jīng)Q定中，其中包括了保證執(zhí)行憲法和地方法律的辦法；鞏固國(guó)防和安全；不斷改善地方人民的物質(zhì)生活和精神生活，盡到地方對(duì)整個(gè)國(guó)家的義務(wù)。

政府的權(quán)力性還體現(xiàn)在被賦予的職權(quán)范圍，省級(jí)人民議會(huì)有單方?jīng)Q定權(quán)，而這樣的決定對(duì)所有機(jī)關(guān)和省內(nèi)相關(guān)組織有著強(qiáng)制力。省級(jí)人民議會(huì)作出的各項(xiàng)決議對(duì)省內(nèi)所有相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人有著強(qiáng)制力。

又由于人民議會(huì)的政府權(quán)力性已經(jīng)得到憲法和各法律文本的確定，所以省級(jí)人民議會(huì)在遵守憲法、法律和省級(jí)人民議會(huì)的各項(xiàng)決議的前提上，根據(jù)法律規(guī)定，以及根據(jù)同級(jí)人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民委員會(huì)、人民法院、的人民檢察院的監(jiān)督工作，對(duì)省內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、人民武裝單位和相關(guān)個(gè)人決議履行監(jiān)督職能，（詳見(jiàn)：2013年《憲法》第113條，2003年《人民議會(huì)組織和人民委員會(huì)法》第1條）。

對(duì)比越南省級(jí)人民議會(huì)與中國(guó)省級(jí)人民代表大會(huì)的情況

根據(jù)2003年《越南人民議會(huì)與人民委員會(huì)組織法》的規(guī)定和2004年《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的進(jìn)行以下對(duì)比：

通過(guò)以上比較的表格來(lái)看，關(guān)于基本上，越南省級(jí)人民議會(huì)的職能及其運(yùn)行機(jī)制與中國(guó)地方省級(jí)人民代表大會(huì)的比較相同，都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)， 代表當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庵尽⒃竿妥灾鳈?quán)。兩個(gè)國(guó)家的最大的差異就是：越南整體的人民議會(huì)的情況，在不同的省是一樣的運(yùn)行規(guī)則，在越南每個(gè)地方的各級(jí)人民議會(huì)在全國(guó)都要統(tǒng)一上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的實(shí)施憲法、法律、各種文件。越南人民議會(huì)必須對(duì)地方人民和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

關(guān)于中國(guó)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)雖然都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但是在中國(guó)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，可以制定和頒布地方性法規(guī)。中國(guó)各級(jí)選民機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系比較獨(dú)立，下一級(jí)人民代表大會(huì)不要接收上一級(jí)人民代表大會(huì)的命令，也不要向上一級(jí)人大報(bào)告本級(jí)的工作情況

2.省級(jí)人民議會(huì)的監(jiān)督概念和內(nèi)容

（1）省級(jí)人民議會(huì)的監(jiān)督概念

根據(jù)國(guó)會(huì)2003年頒布的《監(jiān)督法》第2條第1款解釋“監(jiān)督是國(guó)會(huì)、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)、民族議會(huì)、國(guó)會(huì)委員會(huì)、國(guó)會(huì)代表團(tuán)和國(guó)會(huì)代表監(jiān)視、察看和評(píng)價(jià)在執(zhí)行憲法、法律、國(guó)會(huì)決議、法令、國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議中受監(jiān)督的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的活動(dòng)”。

在2003年的《人民議會(huì)組織和人民委員會(huì)法》中，雖然沒(méi)有定義監(jiān)督這一詞，但是這部法律第 III 章中具體規(guī)定了人民議會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容包括：監(jiān)督由人民議會(huì)選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)活動(dòng)組織，并通過(guò)以下形式對(duì)受人民議會(huì)監(jiān)督的對(duì)象執(zhí)行法律和決議的情況進(jìn)行監(jiān)督：聽(tīng)取法律規(guī)定對(duì)象的工作報(bào)告；面對(duì)并回應(yīng)這些對(duì)象的質(zhì)詢；組織監(jiān)督團(tuán)；通過(guò)接待民眾、跟蹤調(diào)查工人向人民議會(huì)提出的投訴和控告問(wèn)題的解決情況，對(duì)由人民議會(huì)選舉的官員投信任票……

因此，監(jiān)督是人民議會(huì)的兩項(xiàng)重要職能之一，通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)我們可以再一次驗(yàn)證以前及現(xiàn)在正被運(yùn)用在生活中的各項(xiàng)法律規(guī)定、人民議會(huì)提出的主張和辦法的正確性和適當(dāng)性；幫助我們發(fā)現(xiàn)困難和障礙，并且及時(shí)主動(dòng)提出執(zhí)行任務(wù)的辦法。監(jiān)督還是正確完成問(wèn)題從審查到作出決定這一工作的基礎(chǔ)，保證頒布的決議有所深度、有可行性并符合選民的心聲和意愿。

（2）人民議會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容

人民議會(huì)的監(jiān)督主體包括：會(huì)議期間人民議會(huì)的監(jiān)督、人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督、人民議會(huì)各委員會(huì)和人民議會(huì)代表監(jiān)督。

人民議會(huì)的監(jiān)督對(duì)象包括在執(zhí)行法律和人民議會(huì)決議中的同級(jí)人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民委員會(huì)、人民委員會(huì)的專門機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、人民議會(huì)直屬下級(jí)和其他政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、人民武裝和地方工人。

人民議會(huì)監(jiān)督由人民議會(huì)選舉產(chǎn)生或根據(jù)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)的活動(dòng)工作，監(jiān)督內(nèi)容包括被監(jiān)督對(duì)象要向人民議會(huì)報(bào)告工作，監(jiān)督人民議會(huì)對(duì)其擁有監(jiān)督權(quán)的對(duì)象執(zhí)行法律和人民議會(huì)議決的情況。

為了使監(jiān)督活動(dòng)達(dá)到效果，人民議會(huì)采用了以下形式：聽(tīng)取法律規(guī)定對(duì)象的工作報(bào)告；面對(duì)和回應(yīng)這些對(duì)象的質(zhì)詢；組織監(jiān)督團(tuán)；通過(guò)接待民眾、跟蹤調(diào)查工人向人民議會(huì)提出的投訴和控告問(wèn)題的解決情況，對(duì)由人民議會(huì)選舉的官員投信任票……

二、越南省級(jí)人民議會(huì)的監(jiān)督效果和監(jiān)督情況

1.越南省級(jí)人民議會(huì)過(guò)去的監(jiān)督情況

過(guò)去，越南省級(jí)人民議會(huì)開(kāi)展監(jiān)督的形式很多：在省人民議會(huì)期間進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)每年人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民議會(huì)各委員會(huì)的決策進(jìn)行監(jiān)督，省人民議會(huì)代表的監(jiān)督工作。監(jiān)督內(nèi)容是針對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件和省人民議會(huì)的決策實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督。

總體來(lái)看，省級(jí)人民議會(huì)的監(jiān)督工作為地方的社會(huì)——經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，通過(guò)每一階段的監(jiān)督、考察，指出了一些存在的缺陷，提出了很多切實(shí)幫助執(zhí)行部門高效完成任務(wù)的解決方法；為了有效實(shí)施黨和上級(jí)政府的政策方針，通過(guò)監(jiān)督工作向人民委員會(huì)和人民議會(huì)提議頒行許多關(guān)于本地區(qū)實(shí)施政策方針的決議和決定，國(guó)家的法律政策、方針依照規(guī)定得到嚴(yán)格、充分的執(zhí)行，為社會(huì)-經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，確保地方的政治安全和政治體系的穩(wěn)定。

然而，人民議會(huì)的監(jiān)督工作還存在許多因各項(xiàng)法律規(guī)定不夠具體而造成的困難、制約，特別是在各級(jí)人民議會(huì)的監(jiān)督中制裁懲罰措施不清楚，因此監(jiān)督后的許多提議并沒(méi)有得到關(guān)注和采納，但是也沒(méi)有在這種情況下應(yīng)該采取的處理辦法，某個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督不被重視；個(gè)別人民議會(huì)代表參與監(jiān)督的積極性不高，人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民委員會(huì)的監(jiān)督工作幾乎停滯，從而監(jiān)督的作用進(jìn)一步受限。

2.評(píng)價(jià)省級(jí)人民議會(huì)在過(guò)去的監(jiān)督效果

（1）優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)觀察每年實(shí)施人民議會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目的決議的結(jié)果，人民議會(huì)的監(jiān)督工作從首屆至今有很大的進(jìn)步，質(zhì)量和效果都得到提高，逐步走上軌道...人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)的監(jiān)督工作常常提前開(kāi)展；監(jiān)督計(jì)劃的制定比較具體、貼近實(shí)際；監(jiān)督內(nèi)容得以在各個(gè)領(lǐng)域執(zhí)行：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、法律…每個(gè)時(shí)間段針對(duì)一些緊急的、貼近實(shí)際的以及符合選民意愿的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督形式不斷得到創(chuàng)新…監(jiān)督過(guò)后各團(tuán)都要總結(jié)出迫切需要解決的問(wèn)題，同時(shí)提出一些要求職能部門解決的具體意見(jiàn)和得到各單位嚴(yán)格執(zhí)行的建議。

（2）不足

在取得這些成就的同時(shí)，監(jiān)督工作還存在很多的困難和不足，并沒(méi)有帶來(lái)很好的效果，以及暴露出以下主要問(wèn)題：監(jiān)督工作分工不均，主要是由人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)進(jìn)行；代表們參與監(jiān)督還存在很多的限制，主要在會(huì)期才開(kāi)展監(jiān)督；監(jiān)督內(nèi)容有時(shí)沒(méi)有深度，并不是針對(duì)解決地方上存在的緊急問(wèn)題、選民關(guān)心的問(wèn)題。監(jiān)督團(tuán)的結(jié)論有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，沒(méi)有指出問(wèn)題的根源，以及問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不對(duì)…還存在監(jiān)督團(tuán)的結(jié)論沒(méi)有得到重視的情況，接受和解決問(wèn)題的能力仍然受到限制。此外，在監(jiān)督過(guò)程中還存在避而不談、手下留情、瞻前顧后和盲目沖撞等情況…因此，人民議會(huì)監(jiān)督的效果還不高。

（3）省級(jí)人民議會(huì)監(jiān)督不力、效果薄弱的原因

*意識(shí)：

在人民議會(huì)和人民議會(huì)的監(jiān)督工作中存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，如：對(duì)人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)、人民議會(huì)各代表小組和各代表的位置、職能、角色、責(zé)任認(rèn)識(shí)不正確、不充分；對(duì)監(jiān)督和檢查、清查等概念的混淆；沒(méi)有了解監(jiān)督對(duì)象和掌握監(jiān)督內(nèi)容。

*法律的各項(xiàng)規(guī)定——監(jiān)督的法律理論依據(jù)

盡管人民議會(huì)監(jiān)督的法律體系已經(jīng)得到很大的修改、補(bǔ)充，但是仍然不能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏具體性、統(tǒng)一性，特別是對(duì)被監(jiān)督主體的制裁措施。越南的國(guó)會(huì)有《監(jiān)督法》，但是人民議會(huì)沒(méi)有，因此，人民議會(huì)在監(jiān)督過(guò)程中沒(méi)有強(qiáng)制有效的法律理論工具。

*缺乏自信和決斷：

在少部分的人民議會(huì)代表中還存在手下留情、瞻前顧后和盲目沖撞的思想，不敢說(shuō)或盡量說(shuō)得不得罪人等情況。此外，人民議會(huì)的形式化、人民議會(huì)代表的監(jiān)督機(jī)制不明確，使得部分代表在人民議會(huì)監(jiān)督工作和人民議會(huì)工作中缺乏自信和信任。

*能力、水平：

人民議會(huì)工作和人民議會(huì)監(jiān)督工作的內(nèi)容非常繁多，有很多具有專業(yè)性的問(wèn)題，但是大部分的人民議會(huì)代表是兼任的，只具備某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技能，討論、評(píng)價(jià)問(wèn)題的能力受限。這給人民議會(huì)和人民議會(huì)監(jiān)督工作造成一定的困難。

三、有效提高省級(jí)人民議會(huì)監(jiān)督的解決方法

1.完善省級(jí)人民議會(huì)監(jiān)督的法律理論基礎(chǔ)

這是影響人民議會(huì)監(jiān)督作用的首要因素，因?yàn)槿嗣褡h會(huì)監(jiān)督的各項(xiàng)法律規(guī)定是人民議會(huì)履行自己職權(quán)的法律理論基礎(chǔ)。如果法律對(duì)與監(jiān)督工作有關(guān)的對(duì)象的手續(xù)、程序、任務(wù)、權(quán)限等沒(méi)有具體的規(guī)定，那么憲法和其他規(guī)范性法律文件中關(guān)于人民議會(huì)監(jiān)督職能的記載也只是形式而已。這在人民議會(huì)和人民委員會(huì)組織法的發(fā)展實(shí)踐中得到了證明（從2003年起，人民議會(huì)和人民委員會(huì)組織法對(duì)人民議會(huì)的監(jiān)督職能進(jìn)行具體化、規(guī)范化，因此在過(guò)去的時(shí)間里取得了顯著的成就）。

第一，還要制定增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定和一些政策，以鼓勵(lì)人民議會(huì)代表不斷提高水平，保持人民議會(huì)代表的品質(zhì)，避免受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

第二，法律還需對(duì)報(bào)告制度做出詳細(xì)的規(guī)定，包括：在省人民議會(huì)期間的年度報(bào)告，每季度、每月對(duì)省人民議會(huì)進(jìn)行定期匯報(bào)；匯報(bào)發(fā)生在本地區(qū)對(duì)社會(huì)生活有影響很大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治事件，或者當(dāng)省人民議會(huì)、省人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及國(guó)家機(jī)關(guān)要求時(shí)，根據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容包括對(duì)事情的分析、具體的結(jié)果、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、主觀和客觀的原因、責(zé)任具體屬于誰(shuí)的、具體的解決方法等。其中，務(wù)必要有國(guó)家給機(jī)關(guān)單位用于監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，為確保每一份報(bào)告的嚴(yán)肅性、充分性、正確性，需要對(duì)報(bào)告的模板作出具體地規(guī)定。最后，為了監(jiān)督工作能夠得到更好地執(zhí)行，還需對(duì)提交報(bào)告的時(shí)間作出合理地規(guī)定，特別是在省人民議會(huì)期間的定期報(bào)告。

第三，法律需要對(duì)理論依據(jù)作出明確的規(guī)定，省人民議會(huì)提出關(guān)于回答質(zhì)詢和被質(zhì)詢?nèi)说呢?zé)任的決議。根據(jù)質(zhì)詢的內(nèi)容還需規(guī)定哪些問(wèn)題必須用書面形式進(jìn)行質(zhì)詢，哪些問(wèn)題既可以用書面形式又可以用口頭形式進(jìn)行質(zhì)詢。同時(shí)，對(duì)一些具體的措施做出規(guī)定，以便閉會(huì)期間解決質(zhì)詢的問(wèn)題，如：誰(shuí)有權(quán)監(jiān)察事情解決得如何、進(jìn)展怎么樣，當(dāng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自己的諾言時(shí)被質(zhì)詢?nèi)说呢?zé)任，當(dāng)沒(méi)有完成監(jiān)督團(tuán)的任務(wù)時(shí)所采取的懲罰……

2.健全省人民議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高人民議會(huì)代表的素質(zhì)

人民議會(huì)是地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)在組織方面，理論和實(shí)踐都沒(méi)有得到重視，人民議會(huì)代表主要是兼任制，從而對(duì)人民議會(huì)的效果影響很大。為了更好地履行自己的職能，特別是監(jiān)督職能，因此人民議會(huì)必須要有強(qiáng)大靈活的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人民議會(huì)各代表的素質(zhì)也要日益提高。要確保黨委在人才儲(chǔ)備過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)；密切指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，選拔推薦一些在實(shí)際中得到鍛煉與挑戰(zhàn)，具備接受、運(yùn)用政策、路線、法律等能力的德才兼?zhèn)涞拇?；具備依法履行代表義務(wù)的能力與水平。還需在黨組織、團(tuán)體、企業(yè)中增加專職的代表和增加群眾代表的數(shù)量。

3.提高省人民議會(huì)代表的監(jiān)督能力

人民代表要密切聯(lián)系選民，既要聽(tīng)取以及誠(chéng)實(shí)地反映選民的意見(jiàn)、意愿，又要監(jiān)督和督促有關(guān)單位妥善處理選民的要求。人民議會(huì)有責(zé)任提高人民議會(huì)代表的能力，如：舉辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)代表自我監(jiān)督和加入監(jiān)督團(tuán)的能力；確立相似的方案，研究監(jiān)督問(wèn)題；向有關(guān)單位提出合理的疑問(wèn)，分析被審查的內(nèi)容；討論和進(jìn)行監(jiān)督總結(jié)；提交監(jiān)督議案，留意最終的結(jié)果。

然而，為了更好地履行自己的職能、完成自己的任務(wù)，人民議會(huì)代表要經(jīng)常參加監(jiān)督能力的培訓(xùn)班，并自我鉆研，增強(qiáng)意識(shí)，充分了解人民議會(huì)的職能、任務(wù)、權(quán)限，在執(zhí)行法律法規(guī)以及實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中靈活創(chuàng)新。兼任代表無(wú)論在何時(shí)都要發(fā)揮自己的主動(dòng)性。不要被動(dòng)地等人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)的指導(dǎo)。每位代表要尊重選民、相信選民。

4.提高省人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督能力

為了提高人民議會(huì)的質(zhì)量和效果，還需把人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)監(jiān)督、檢查的工作作為一項(xiàng)常規(guī)工作。省人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)要主動(dòng)創(chuàng)造、探索合理的方法促進(jìn)人民議會(huì)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展。與各委員會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合讓監(jiān)督工作以及聯(lián)系群眾更加合理化，確保人民議會(huì)的法律和決議得到嚴(yán)格的執(zhí)行，為及時(shí)解決基層單位的困難糾紛做貢獻(xiàn)，動(dòng)員、鼓勵(lì)群眾發(fā)揚(yáng)好的方面和及時(shí)改正指出的錯(cuò)誤，從而在人民議會(huì)和被監(jiān)督單位之間建立良好密切的關(guān)系。

5.提高省人民議會(huì)輔助機(jī)構(gòu)的工作能力

國(guó)會(huì)代表團(tuán)和省人民議會(huì)秘書處是服務(wù)于人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)和省人民議會(huì)各代表的直屬機(jī)構(gòu)。為了確保人民議會(huì)的作用尤其是人民議會(huì)的監(jiān)督作用，需要加強(qiáng)輔助機(jī)構(gòu)的工作能力。具體是：根據(jù)精簡(jiǎn)、高效的原則不斷健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)；基礎(chǔ)干部隊(duì)伍的專業(yè)水平越來(lái)越高；有很多吸引人才的政策；每年都有培訓(xùn)計(jì)劃；為基礎(chǔ)干部的工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件等；關(guān)心基礎(chǔ)干部的物質(zhì)生活和精神生活，讓他們安心工作，為集體的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

6.提高監(jiān)督形式的質(zhì)量

在人民議會(huì)期間，除了通過(guò)審查同級(jí)人民議會(huì)常務(wù)委員、人民委員會(huì)、人民法院和人民檢察院呈上的報(bào)告，質(zhì)詢和回答質(zhì)詢，審查規(guī)范性法律文件，投信任票等監(jiān)督工作，還通過(guò)了人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、各委員會(huì)以及人民議會(huì)各代表根據(jù)總體監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督的方法開(kāi)展的各項(xiàng)具體監(jiān)督工作。具體表現(xiàn)：

提高全體會(huì)議的討論質(zhì)量。這是每屆人民議會(huì)不可缺少的形式，因?yàn)槿嗣褡h會(huì)是根據(jù)制度做事，依據(jù)民主集中制而做決定的。在全體會(huì)議上討論報(bào)告將有助于代表民意的人民會(huì)議代表對(duì)各種問(wèn)題進(jìn)行充分地討論，尤其是一些存在不同意見(jiàn)的問(wèn)題，聽(tīng)取各部門答復(fù)選民的建議。在分析信息的基礎(chǔ)上，人民議會(huì)代表將對(duì)提出的問(wèn)題做出正確的決定。

加強(qiáng)人民議會(huì)代表的質(zhì)詢權(quán)：質(zhì)詢和回答質(zhì)詢成為了人民議會(huì)的一項(xiàng)常規(guī)工作。各項(xiàng)意見(jiàn)要在參考人民的實(shí)際以及正當(dāng)意愿的基礎(chǔ)上或在參考實(shí)施人民議會(huì)決議的基礎(chǔ)上提出。為了確保高效質(zhì)詢，要限制一些不具有建設(shè)性、信息模糊的質(zhì)詢；被質(zhì)詢的人要回答得清楚具體、具有說(shuō)服力，不能兜圈子回避質(zhì)詢的內(nèi)容，不能讓事件拖沓，要有方法解決。

7.加強(qiáng)各級(jí)、各部門以及各團(tuán)體組織之間的配合

進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)會(huì)代表團(tuán)和人民議會(huì)、地方各部門、單位、團(tuán)體組織之間在監(jiān)督上的配合。積極加入國(guó)務(wù)委員會(huì)、國(guó)會(huì)各委員會(huì)到地方開(kāi)展監(jiān)督工作的監(jiān)督團(tuán)，參加監(jiān)督工作，密切聯(lián)系群眾為人民議會(huì)的代表交流法律知識(shí)乃至執(zhí)法情況等信息創(chuàng)造條件。在工作中交流經(jīng)驗(yàn)，為提高人民議會(huì)的監(jiān)督質(zhì)量做貢獻(xiàn)。

8.服務(wù)于人民議會(huì)監(jiān)督的條件

為提高各項(xiàng)監(jiān)督工作的質(zhì)量，就要確保人民議會(huì)、人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)以及人民議會(huì)各代表的監(jiān)督工作所需的信息渠道、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件。

結(jié)論

監(jiān)督是人民議會(huì)的主要職能之一。實(shí)踐活動(dòng)表明，在過(guò)去的時(shí)間里，越南省級(jí)人民議會(huì)緊緊跟隨黨的方針、路線和國(guó)家的法律、政策，與省級(jí)人民議會(huì)代表、人民議會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民議會(huì)各委員會(huì)、人民議會(huì)輔助機(jī)構(gòu)共同努力奮斗，與各有關(guān)部門、單位、組織之間配合密切，讓其取得了顯著的成就。人民議會(huì)的監(jiān)督結(jié)果在解決地方緊急問(wèn)題上具有積極作用。然而，監(jiān)督仍然存在一些制約，讓人民議會(huì)沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

在關(guān)于“提高越南省級(jí)人民議會(huì)監(jiān)督效果的問(wèn)題”研究中的某部分指出過(guò)去省級(jí)人民議會(huì)監(jiān)督中存在的一些制約與不足，同時(shí)提出一些解決方法、意見(jiàn)建議，讓地方代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作切實(shí)有效，讓人民議會(huì)成為真正代表人民的意志、意愿和自主權(quán)的機(jī)關(guān)。因此，要增強(qiáng)人民的信心、引起人民的關(guān)注、讓人民積極參與到人民議會(huì)的監(jiān)督事業(yè)中，為省級(jí)人民議會(huì)的監(jiān)督工作越來(lái)越好作出貢獻(xiàn)，以確保憲法、法律和人民議會(huì)決議的實(shí)施工作越做越好。（作者單位：華南理工大學(xué)法學(xué)院）

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