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城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“三位一體”的社會治理模式研究

2015-05-30 17:46朱丹丹
2015年1期
關(guān)鍵詞:三位一體城鎮(zhèn)化

朱丹丹

摘要:在人口眾多、國情復(fù)雜、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和社會治理水平滯后的現(xiàn)實(shí)背景下,研究中國社會治理模式創(chuàng)新是一項(xiàng)重要課題。馬克思主義市民社會理論表明,整個社會被分為政治、經(jīng)濟(jì)和市民三大領(lǐng)域,市民社會在社會治理中的作用尤為重要。中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會多質(zhì)態(tài)的現(xiàn)象凸顯,這對社會治理提出了更高要求。依據(jù)馬克思主義的市民社會理論,本研究認(rèn)為中國要尋求政治、經(jīng)濟(jì)和市民社會的平衡,需從轉(zhuǎn)變政府職能、提升社會自治能力、開發(fā)企業(yè)家精神、健全層級治理體系、完善社會治理機(jī)制五個層面入手,建立“三位一體”的合作治理模式。

關(guān)鍵詞:市民社會理論;社會治理模式;城鎮(zhèn)化

一、引言

十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略表明社會治理領(lǐng)域變革已成為中國社會改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。當(dāng)前,中國正處于新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期,社會形態(tài)加快轉(zhuǎn)變,社會風(fēng)險逐漸累積,社會治理難度日益增大。此時,基于馬克思主義的公民社會理論,把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代特征,順應(yīng)政府深化改革的趨勢,緊抓和諧社會建設(shè)的根本,研究社會治理模式的創(chuàng)新有重要的理論和現(xiàn)實(shí)雙重意蘊(yùn)。

二、馬克思主義的市民社會理論

馬克思主義的市民社會理論由無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思率先提出,后經(jīng)意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人安東尼奧·葛蘭西和德國思想家尤爾根·哈貝馬斯等學(xué)者發(fā)展而來。

馬克思的市民社會觀源于黑格爾的國家社會關(guān)系理論,它建立在資本主義條件下的市民社會與政治社會相分離基礎(chǔ)上。馬克思從“二分法”的視角出發(fā),將社會分為市民社會和政治社會。他認(rèn)為市民社會是一切私人的利益關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、私人物質(zhì)交換形式及其交換過程中產(chǎn)生的各種組織的總和。政治社會則是以市民社會為基礎(chǔ)的,是市民社會的具體體現(xiàn),市民社會的組織形態(tài)決定著政治社會的組織和運(yùn)動形式。用馬克思自己的話語來說:“市民社會包括各個人在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上的一切物質(zhì)交往。它包括該階段的整個商業(yè)生活和社會生活,因此它超出了國家和民族的范圍,盡管另一方面它對外仍必須作為民族起作用,對內(nèi)仍必須組成為國家?!嬲氖忻裆鐣皇请S同資產(chǎn)階級發(fā)展起來的;但是市民社會這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會組織,這種社會組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)?!盵1]這從根本上說明了馬克思與黑格爾關(guān)于國家絕對控制市民社會論點(diǎn)最大的不同之處是市民社會決定政治社會,即“有一定的市民社會,就會有不過是市民社會正式表現(xiàn)的相應(yīng)的政治國家?!?[2]

葛蘭西繼承和發(fā)展了馬克思的市民社會觀點(diǎn)。在葛蘭西那里,市民社會依然是政治社會的基礎(chǔ),從意識形態(tài)的角度看,市民社會是一個潛在歷史行動的領(lǐng)域,但它不屬于結(jié)構(gòu),而是屬于社會的上層建筑。[3]與馬克思最大的不同是,葛蘭西更加重視知識分子在社會中的作用,使得市民社會具有了文化意義。由此,他認(rèn)為:“國家=市民社會+政治社會”,[4]而不是馬克思關(guān)于國家是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑總和的論斷。國家或政治社會則是由那些行使統(tǒng)治權(quán)的一系列公共機(jī)構(gòu)(如政府、法庭和軍隊(duì)等)構(gòu)成。

哈貝馬斯的市民社會理論深受馬克思和葛蘭西市民社會觀點(diǎn)的影響,整體來看,哈貝馬斯市民社會理論的形成經(jīng)歷了“二分”階段向“三分”階段的過渡。在二分階段,哈貝馬斯認(rèn)為整個社會結(jié)構(gòu)依然由政治社會和市民社會構(gòu)成。市民社會是社會結(jié)構(gòu)中與公共權(quán)力相分離,獨(dú)立于政治國家的私人自治領(lǐng)域部分。從經(jīng)濟(jì)和文化兩個角度來看,這一私人自治領(lǐng)域又可分為兩個部分:“一是以資本主義私人占有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,包括勞動市場、資本市場和商品市場及其控制機(jī)制;二是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的公共領(lǐng)域,它主要意指社會文化生活領(lǐng)域?!盵5]在三分階段,哈貝馬斯眼里的市民社會僅僅只有文化含義了,“它不再包括控制勞動市場、資本市場和商品市場的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。……‘市民社會的核心機(jī)制是由非國家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的。這樣的組織包括交匯、文化團(tuán)體和學(xué)會,還包括了獨(dú)立的傳媒、運(yùn)動和娛樂協(xié)會、辯論俱樂部、市民論壇和市民協(xié)會,此外還包括職業(yè)團(tuán)體、政治黨派、工會和其它組織等?!盵6]可見,“哈貝馬斯更加側(cè)重于市民社會的組織和文化意義,進(jìn)一步明確地將當(dāng)代社會主義社會應(yīng)該劃分為政治社會、經(jīng)濟(jì)社會和市民社會三個系統(tǒng)?!盵7]

從馬克思到葛蘭西,再到哈貝馬斯,馬克思主義的市民社會理論正隨著政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)環(huán)境的變化,而不斷發(fā)展,逐漸成熟。這一治理理論對中國在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和社會形態(tài)多元化的階段背景下,創(chuàng)新中國特色社會主義的治理模式有著重要的啟示。

三、中國社會治理的發(fā)展趨勢:“三位一體”模式

社會治理改革理應(yīng)是與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型同步的。自改革開放以來,中國的市民社會不斷生長,多質(zhì)態(tài)的現(xiàn)象愈發(fā)明顯,中國黨中央領(lǐng)導(dǎo)人審時度勢,堅(jiān)持馬克思主義的市民社會理論指導(dǎo),并借鑒西方社會相關(guān)治理理論,沿著“從一元治理到多元治理、從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制政府到服務(wù)政府、從黨內(nèi)民主到社會民主”的方向,不斷展開社會領(lǐng)域的治理變革,已取得了諸如“參與式治理”等一系列的成效。強(qiáng)化了中心-邊緣的治理模式,使政府作為社會治理唯一主體的現(xiàn)象更加隱蔽。同時,馬克思主義的市民社會理論表明社會系統(tǒng)是由政治、經(jīng)濟(jì)和市民三大子系統(tǒng)構(gòu)成的,新的社會治理模式應(yīng)該體現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和市民平等主體性的結(jié)合。因而,在中國社會多質(zhì)態(tài)化、多元治理主體并存的現(xiàn)實(shí)背景以及服務(wù)型政府的建設(shè)背景下,“政府主導(dǎo)、公眾參與”的治理模式應(yīng)當(dāng)被政治社會、經(jīng)濟(jì)社會和市民社會“三位一體”的社會治理模式所替代。“三位一體”的社會治理模式是由政府、微觀企業(yè)、非政府組織等多個治理主體,以構(gòu)建和諧社會為基本目標(biāo),以平等地溝通、協(xié)商、信任為基本原則,針對各類別的社會事務(wù)共同合作開展多層次網(wǎng)絡(luò)治理活動的一種模式?!叭灰惑w”的社會治理模式具有明顯的多元性、多層性和區(qū)域性等特征。

四、中國“三位一體”社會治理模式的政策選擇

隨著改革開放的不斷深入,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和全球化進(jìn)程的快速推進(jìn),中國的社會形態(tài)正悄然變遷,社會生長凸顯多質(zhì)態(tài)特征,傳統(tǒng)的黨政一體化治理模式不在適應(yīng)多元化的社會質(zhì)態(tài),社會風(fēng)險逐漸加大。中國將改革之手伸向社會治理領(lǐng)域,著力厘清政府、企業(yè)與社會的邊界,積極創(chuàng)建具有中國特色社會主義的“三位一體”合作式社會治理模式已成必然趨勢。本研究認(rèn)為,有以下五條政策路徑可供參選。

一是,深入推動政府職能轉(zhuǎn)變。在“三位一體”社會治理模式中,政府的主要職能是引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和支持,這就要求變革政府傳統(tǒng)的管制方式,積極轉(zhuǎn)變政府職能,向“小政府、強(qiáng)政府”邁進(jìn)。為此,一要積極貫徹構(gòu)建服務(wù)型政府的理念,促進(jìn)各級政府工作人員樹立牢固的服務(wù)觀念;二要大力推行簡政放權(quán)式行政改革,敢于將原本屬于社會的權(quán)力予以讓渡,把政府從繁重的行政事務(wù)中解放出來,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率;三要在讓渡權(quán)力和縮短行政層級的同時,政府須通過良好的法制管理社會秩序,尤其是涉及民生的公共領(lǐng)域。

二是,不斷提升社會自治能力。政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域之間的平衡要求社會在政府放權(quán)的同時,也要不斷生長壯大,強(qiáng)化社會自我治理的能力。因而,我們首當(dāng)其沖的是要理順政府與社會之間的關(guān)系,為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;其次是要加大對非政府、非盈利組織的財政支持力度,緩解社會組織的資金壓力,同時應(yīng)鼓勵社會組織自籌資金,實(shí)現(xiàn)政府與社會協(xié)同提高社會組織的生命力;再次是要重視社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng),不斷提高社會組織運(yùn)營社會事務(wù)的能力和效率;最后是鼓勵同性質(zhì)或同類別的社會組織進(jìn)行聯(lián)合,構(gòu)建“樞紐型社會組織”,對分散的社會組織進(jìn)行規(guī)范、支持、管理和引導(dǎo),提高社會組織的治理能力和服務(wù)水平。

三是,合理利用企業(yè)家精神。中國改革開放三十多年的實(shí)踐表明,企業(yè)家精神對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用是不可忽視的。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,進(jìn)一步開發(fā)利用企業(yè)家精神是有必要的。故此,一要大力培育企業(yè)的社會責(zé)任感,推動企業(yè)家精神由“生產(chǎn)性”向“社會性”轉(zhuǎn)變;二要依托稅收優(yōu)惠、財政支持等政策,引導(dǎo)企業(yè)承接政府、社會組織的外包服務(wù);三要鼓勵企業(yè)進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與污染治理等公共領(lǐng)域,緩解政府和社會組織的資金和人員壓力;四要加大對獲取公共資源行為的監(jiān)管和懲罰力度,避免企業(yè)為獲得公共資源而誘發(fā)的尋租現(xiàn)象。

四是,健全層級社會治理體系。中國的政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的層級性突出,形成健全的層級治理體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。所以,中央黨委政府要把握“全國一盤棋”的格局,應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題,強(qiáng)化戰(zhàn)略布局和政策指導(dǎo);中層?。ㄊ校h委政府要依據(jù)中央黨委政府的精神,做好轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃;區(qū)(縣)黨委政府要具體落實(shí)上級黨委政府的要求和指示,主抓城市社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)的基層黨政組織要著力推動基層自治組織的發(fā)展,完善基層社會自治體系,進(jìn)一步深化基層社會的民主自治。

五是,建立完善的社會治理機(jī)制。由“國家-社會”關(guān)系的角度來看,“三位一體”社會治理模式本質(zhì)上呈現(xiàn)了“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會”的關(guān)系。在治理的邏輯框架下,要實(shí)現(xiàn)這一關(guān)系,需要設(shè)計(jì)出合理的社會治理機(jī)制予以支撐。一要重視政府的監(jiān)督和規(guī)制職能,杜絕政府責(zé)任外包現(xiàn)象,逐步建立多部門合作的綜合監(jiān)管機(jī)制;二要重視跨行政區(qū)域的社會治理問題,發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能,以財政、稅收、政策、法令等工具為依托,推動區(qū)域間的合作應(yīng)對跨區(qū)域的公共問題,逐步建立區(qū)域聯(lián)動的社會治理機(jī)制;三要理性面對社會問題復(fù)雜化和治理主體多元化等政治生態(tài)環(huán)境變化問題,借助完善的溝通協(xié)商機(jī)制平臺重塑政府角色。(作者單位:湖南警察學(xué)院)

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