仰運

摘要：構(gòu)建科學合理的村級自治組織的績效評估體系并將其付諸實施，能夠從源頭上治理村級自治組織的腐敗問題，從而能有效的維護基層社會的和諧穩(wěn)定。當前我國村級自治組織績效評估問題研究仍然是一個空白區(qū)，因此，績效評估體系的構(gòu)建面臨著諸多困境，本文將就這些問題進行初步的探討。

關(guān)鍵詞：村級自治組織；績效評估體系；腐敗治理

農(nóng)村基層腐敗問題關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展以及基層自治組織自治權(quán)的落實。目前，我國對農(nóng)村基層腐敗問題的重視程度不夠，缺乏治理腐敗的有效工具?？冃гu估作為一種有效的組織管理工具， 如將其有效的引入村級自治組織的運行中，能夠促進村級自治組織的透明性和民主性，進而從源頭上治理農(nóng)村基礎(chǔ)腐敗問題。

一、構(gòu)建村級自治組織績效評估體系對于治理農(nóng)村基層腐敗的重要作用

公共部門的績效評估，一般是為了提高組織的政績和效能。就筆者來看，組織的政績和效能也有正負之分，如果一個組織的政績和效能是處于正值狀態(tài)，即該組織是朝向原定的組織目標前進，那么科學的績效評估，將有助于政績和效能的提高；若其處于負值狀態(tài)，即該組織的活動已經(jīng)偏離了原定的組織目標，那么科學的績效評估，也會有助于糾正自身的活動內(nèi)容和活動方向。由此可見，構(gòu)建科學的村級自治組織績效評估體系一方面能預防農(nóng)村基層腐敗的發(fā)生，另一方面能夠在腐敗發(fā)生的情況下，及時的采取應對措施，確保組織的良性運行。具體來說，構(gòu)建村級自治組織的績效評估體系對于治理農(nóng)村基層腐敗的作用主要有以下三點：

1、避免評估主體和評估方式的單一化，增強基層民眾的監(jiān)督意識和監(jiān)督力量

本文所指的構(gòu)建基層自治組織的績效評估體系，并不是否認原有的基層自治組織沒有績效評估，而是說之前的績效評估沒有做到科學、合理。就評估主體而言，之前的評估主要是上級政府部門對村干部個人業(yè)績的主觀評估。再就評估方式而言，簡單來說，評估主體決定著評估方式的向度。雖然評估方式是多種多樣的，但之前的評估主要是自上而下的評估，這種評估沒有讓作為直接的利益相關(guān)者的村民參與進來，這就意味著民眾的監(jiān)督不起作用。

2、合理確定評估內(nèi)容，促進村務的公開、透明，減少基層干部的腐敗機會

基層的腐敗根源是基層制度的不健全，我國大部分村級自治組織的日常管理活動毫無規(guī)章、制度可言，特別是涉及集體財產(chǎn)的管理活動，經(jīng)常是村主任或者村黨支部書記個人負責，這就造成了巨大的腐敗空間。通過構(gòu)建村級自治組織的績效評估體系，合理確定績效評估內(nèi)容，將對村級自治事務的方方面面進行徹底的評估，將改變以往村務在模糊和無序中進行的狀態(tài)，從而減少村干部的腐敗機會。

3、有效運用評估結(jié)果，增加基層干部的腐敗成本

腐敗成本低是村干部敢于腐敗的一個重要原因。對于村級自治組織來說，其雖然受制于上級政府的管轄，但在法律上是享有充分自治權(quán)的組織，這種雙重身份就決定了村干部的腐敗與政府部門人員的腐敗冒的風險是不同的，一般來說很少會有人追查村級自治組織的腐敗問題。通過構(gòu)建村級自治組織的績效評估體系，如果能將績效評估結(jié)果落到實處，通過村民的公共意志的付諸實踐，也能對村干部的腐敗行為形成有效的威懾，由于村干部為了自身利益的最大化，就不會輕易腐敗。

二、村級自治組織績效評估體系的主要內(nèi)容及其構(gòu)建方向

村級自治組織作為最基層的農(nóng)村參與政治生活的平臺，不僅享有一定的自治權(quán)，而且與其余的組織相比，其等級結(jié)構(gòu)少、日常管理活動簡單并與作為利益直接相關(guān)者的村民直接接觸。本文中筆者將主要根據(jù)其政府部門的績效評估體系設(shè)定方法來設(shè)定村級自治組織績效評估體系的主要內(nèi)容。筆者認為績效評估體系的內(nèi)容必須要與村級自治組織的組織特性相結(jié)合。本文中所將闡釋的村級自治組織的績效評估體系主要包括：評估主體、評估方式、評估內(nèi)容和評估結(jié)果的應用這四個個核心部分。

1、評估主體合理確定

村級自治組織績效評估主體解決的是誰評估的問題。筆者認為，村級自治組織的績效評估主體應該是多元化的，主要包括：上級政府管理部門、村委會自身評估和村民評估，其中要以村民評估為主。這里所說的要以村民評估為主，是因為在村級自治組織中村民是最直接的利益相關(guān)者；在具體的實踐中，上級政府管理部門的評估將依然存在，因為在我國政府才是公共權(quán)威的最大的享有者，其對于評估的科學性、有效性將是極大的促進；村級自治組織自身評估就是一種自我評估，這里的自身評估要根據(jù)各地的實際情況而有所不同來確定評估主體在實際評估中所占權(quán)重。

2、評估方式的審慎選擇

村級自治組織績效評估方式解決的是如何評估的問題，村級自治組織績效評估主體的多元決定了評估方式的多元。由于村級自治組織自身的特性，這里的評估方式多元與政府部門的評估方式多元有所不同。政府部門的評估方式多元說的是整體上評估方式的多元。而本文的評估方式的多元是評估維度上的多元，包括自上而下的評估、自下而上的評估和自我評估。當然這里的多元評估也適當考慮了政府部門的整體上的多元評估方式。但在實際的基層自治組織的評估過程中，還是要以評估維度上的多元為主，因為這是最根本的。在今后的實際評估中，應當充分考慮到自下而上評估方式的重要性，因為這樣的評估維度中考慮到了村民的滿意度。

3、評估內(nèi)容的科學擬定

村級自治組織績效評估內(nèi)容是構(gòu)建村級自治組織績效評估指標體系的問題，這是構(gòu)建村級自治組織績效評估體系中最核心也是最難的部分。原有的績效評估指標體系評估落實十分困難。因此，這里的績效評估指標體系要考慮到實際情況。一般來說，村級自治組織的績效評估指標體系分為宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面具體以效率、效益、服務質(zhì)量等來衡量；微觀層面的績效由個人績效衡量。在具體的操作實踐中，要將宏觀與微觀結(jié)合起來，但是要以微觀層面的績效評估指標為主，因為微觀層面的指標體系更能通過人民的滿意度來測量。

4、評估結(jié)果的有效應用

村級自治組織績效評估結(jié)果關(guān)系到整個績效評估體系是否能持續(xù)發(fā)揮作用。以往村干部為首的基層管理人員很少會主動的提高個人績效，因為在制度上沒有給予這部分人員一定的獎懲措施。村級自治組織的績效評估結(jié)果的應用，三者都具有一定的將評估結(jié)果應用到實際的能力，這點在制度設(shè)計上就要明確。上級政府管理部門可以根據(jù)村級干部的實績晉升基層干部、村民可以根據(jù)自身的滿意度進行選舉、村級自治組織也可以在內(nèi)部建立一定的獎懲機制。

概而言之，構(gòu)建村級自治組織的績效評估體系仍需要理論和實踐上的準備。上文所提及的績效評估體系的各個部分，仍有待學界形成共識，并且對于如何將績效評估體系制度化、如何將其納入村級自治組織的已有管理架構(gòu)中，尚缺乏強有力的論證。但是，在當下黨中央大力懲治和預防腐敗，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，探討村級自治組織績效評估體系的構(gòu)建及其對于村級腐敗問題的治理必將凸顯其時代意義。（作者單位：四川大學公共管理學院）

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