高婕

摘要：本文通過(guò)結(jié)合恩施州發(fā)展現(xiàn)狀，與近5年來(lái)湖北省及國(guó)家相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)恩施州城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題與不足，分析問題原因，提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展；問題；分析

1. 恩施州簡(jiǎn)介

恩施土家族苗族自治州位于中國(guó)湖北省西南部。西面和北面鄰接重慶市，東臨宜昌市，南鄰湖南湘西土家族苗族自治州，東北接神農(nóng)架林區(qū)，地理坐標(biāo)東經(jīng)109°4′48″～109°58′42″，北緯29°50′24″～30°40′00″。轄恩施、利川兩個(gè)縣級(jí)市和巴東、來(lái)鳳、咸豐、建始、鶴峰、宣恩6個(gè)縣。首府恩施市。春秋時(shí)期為古巴國(guó)地，1949年設(shè)恩施專區(qū)，1970年改恩施地區(qū)，1983年置鄂西土家族苗族自治州，是中國(guó)最年輕的自治州。1993年4月改現(xiàn)名。恩施州與張家界、長(zhǎng)江三峽構(gòu)成了中國(guó)黃金旅游線上的“金三角”。恩施州是一個(gè)物產(chǎn)富饒的地方。森林覆蓋率近70%，全州水電資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)600萬(wàn)千瓦，是華中地區(qū)重要的清潔能源基地。鄂西大鐵礦是全國(guó)四大鐵礦之一，已探明儲(chǔ)量13億噸，估計(jì)預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)到40億噸，經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)1000億美元。恩施州擁有世界上最大的獨(dú)立硒礦床，有“世界硒都”之稱。

2. 恩施州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

2.1GDP與三大產(chǎn)業(yè)比重

截至2012年底，全州生產(chǎn)總值482.19億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值124.91億元，增長(zhǎng)5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值164.42億元，增長(zhǎng)18.1%，其中工業(yè)增加值133.32億元，增長(zhǎng)15.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值192.86億元，增長(zhǎng)11.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2011年的28.3∶31.8∶39.9調(diào)整為25.9∶34.1∶40.0，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高。按年均常住人口計(jì)算，2012年全州人均生產(chǎn)總值14605元。

2.2城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與人民收入水平

截至2012年底，恩施州戶籍總?cè)丝?03.25萬(wàn)人。其中，男性人口210.32萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.2%；女性人口191.93萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.8%。年末全州常住人口330.58萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口114.22萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率3455%。全州人口密度（常住人口計(jì)算）為137人/平方公里。全年農(nóng)村居民人均純收入4571元，比上年增加633元，增長(zhǎng)16.1%；人均生活消費(fèi)支出3894元，增加377元，增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)49.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15058元，比上年增加1884元，增長(zhǎng)14.3%；人均生活消費(fèi)支出11005元，增加1343元，增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.9%。

就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全社會(huì)就業(yè)人員237.29萬(wàn)人，比上年增加6.3萬(wàn)人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.58萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)7897人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。

2.3社會(huì)保障

截至2012年底，恩施州社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。全年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面7.92萬(wàn)人。年末全州企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)27.19萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2.49萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1.63萬(wàn)人，參保率75.5%；新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)138.94萬(wàn)人，參保率98.3%。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)10.11萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保3.34萬(wàn)人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)7.66萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)4.71萬(wàn)人。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)20.88萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)32.33萬(wàn)人。全年實(shí)際征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)27.46億元。

3. 恩施州城鎮(zhèn)化存在的問題及原因分析

通過(guò)上文的數(shù)據(jù)比較分析，截至2012年，恩施州城鎮(zhèn)化率僅有34.55%，與湖北省的53.5%，全國(guó)的52.57%均存在較大差距。究其原因，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

3.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，缺乏工業(yè)支撐。通過(guò)前文資料我們發(fā)現(xiàn)，恩施州人均GDP不足湖北省及全國(guó)平均水平的一般，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低。同時(shí)，我們看到恩施州2012年三大產(chǎn)業(yè)劃分，農(nóng)業(yè)占到了25.9%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比分別為34.1%與40%。因此，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)占比過(guò)大，工業(yè)的嚴(yán)重短缺是制約恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

3.2人口分布分散，山區(qū)阻隔，交通不便，不利于人口向城市集聚。恩施州地處中國(guó)湖北省西南部，主要地形由北部大巴山脈的南緣分支——巫山山脈，東南部和中部屬苗嶺分支——武陵山脈，西部大婁山山脈的北延部分——齊躍山脈等三大主要山脈組成的山地。由于地處山地之間，恩施州許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路狹窄，質(zhì)量低下，進(jìn)一步阻礙了人口的流動(dòng)、遷移。

3.3城市設(shè)施不夠完善，城區(qū)土地有許多為村民宅基地，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。通過(guò)上文數(shù)據(jù)，恩施州城區(qū)人均道路面積僅為相當(dāng)于國(guó)家平均水平的一半，道路設(shè)施及不完善。在恩施城區(qū)，有許多村民在宅基地上自己建起的小樓，不僅影響城市美觀，更加大了城市規(guī)劃的難度，影響城市各區(qū)域功能的發(fā)揮。

4. 恩施州城鎮(zhèn)化展望

依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010-2030）（征求公眾意見稿），恩施州被劃歸為“山地特色聯(lián)合發(fā)展區(qū)”，即依托“湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，充分發(fā)揮山林特色優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)、突出特色，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，以特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)以及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為主，條件適合的地區(qū)可發(fā)展適合的工業(yè)。

對(duì)恩施州的具體要求是：恩施州土家族苗族自治州應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)政策和民族地區(qū)發(fā)展政策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化商貿(mào)、社會(huì)服務(wù)等綜合服務(wù)功能，提升城市集聚能力，建設(shè)武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市：積極推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與張家界的旅游合作，形成鄂湘渝省域交界地區(qū)旅游服務(wù)中心和具有國(guó)際影響的旅游目的地：重點(diǎn)建設(shè)巴東港，擴(kuò)建恩施機(jī)場(chǎng)，加快旅游公路升級(jí)改造及鐵路建設(shè)：加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)，突出湖北省歷史文化名城風(fēng)貌特色。

依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010-2030）（征求公眾意見稿），筆者認(rèn)為，恩施州城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開：

4.1完善旅游業(yè)相關(guān)配套設(shè)施，加強(qiáng)周邊省域旅游合作，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。恩施州有著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。在恩施州農(nóng)業(yè)分散，工業(yè)不足的前提下，應(yīng)把旅游業(yè)應(yīng)作為恩施州城市發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，做大，做強(qiáng)。對(duì)旅游業(yè)發(fā)展目前存在的障礙如交通及配套設(shè)施不夠完善，知名度較低等，要盡快大力完善解決，掃除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

4.2發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展特色工業(yè)。恩施州農(nóng)業(yè)相對(duì)分散，山區(qū)地形不利于大規(guī)模機(jī)械化種植，因此，要大力發(fā)展符合本地特色的高附加值農(nóng)業(yè)，如綠色食品、天然養(yǎng)殖等。利用價(jià)格高度彌補(bǔ)產(chǎn)量不足。恩施礦產(chǎn)資源、茶葉資源、醫(yī)藥資源都十分豐富，需要進(jìn)一步依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用，同時(shí)要以環(huán)境承載力為依托，對(duì)于高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決杜絕，著重發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)如：風(fēng)力發(fā)電、生物制藥等。

4.3強(qiáng)化恩施市區(qū)域性中心城市主導(dǎo)地位，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。恩施市作為恩施州州府所在地，區(qū)域中心城市，要進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平，加強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè)，提高城市規(guī)模檔次。由于恩施州獨(dú)特的地理環(huán)境，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為恩施州城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。因此，要重點(diǎn)扶持部分條件區(qū)位較好的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)：黨的十八屆三中全會(huì)中，進(jìn)一步指出：完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

恩施州具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，更有交通不便，經(jīng)濟(jì)落后的不足，因此，恩施州的城鎮(zhèn)化道路更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，走具有恩施特色的城鎮(zhèn)化道路，做獨(dú)一無(wú)二的“仙居恩施”。（作者單位：湖北民族學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]2008-2012年度湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]

[3]湖北省城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2010-2030）（征求公眾意見稿）[EB/OL]