林麗英

摘 ?要：工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，有利于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入優(yōu)質(zhì)合作單位，達(dá)到保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)的目的。文章以發(fā)電廠工程項(xiàng)目為研究對(duì)象，就其項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了改進(jìn)措施，旨在為從事發(fā)電廠工程相關(guān)研究和實(shí)踐工作提供借鑒和參考，推動(dòng)我國(guó)發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的提升。

關(guān)鍵詞：發(fā)電廠;工程招投標(biāo);問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：F284 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2015）02-0125-01

發(fā)電廠工程是將自然界蘊(yùn)藏的各種一次能源轉(zhuǎn)換為電能（二次能源）的工廠，是為實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用而修建的。發(fā)電廠工程與其他工程相比，具有如下特點(diǎn)：

①影響面廣。發(fā)電廠工程規(guī)劃是地區(qū)資源規(guī)劃的組成部分，而發(fā)電廠工程的興建，對(duì)其周?chē)貐^(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有環(huán)境污染、損害等不利的一面。為此，制定發(fā)電廠工程規(guī)劃，必須從地區(qū)全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以減少不利影響，收到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的最佳效果。

②發(fā)電廠工程一般具有規(guī)模大，投資多，技術(shù)復(fù)雜，工期較長(zhǎng)等特點(diǎn)。為更好地保證工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，就有必要引入工程項(xiàng)目投招標(biāo)制度，這同時(shí)也是招標(biāo)投標(biāo)所具有的競(jìng)爭(zhēng)性、合理性、法治性、公平公正性和規(guī)范性的特點(diǎn)所決定的。但我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)育還不夠成熟，還需要不斷的完善。

1 ?發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)方式的作用

1.1 ?有利于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施不僅有利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且還體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等原則。企業(yè)間通過(guò)質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格等方面的公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了機(jī)會(huì)面前人人平等的原則，能夠有效地激勵(lì)企業(yè)努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力的增加，才能使投標(biāo)人獲得商機(jī)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益。

1.2 ?有利于維護(hù)社會(huì)公共利益

發(fā)電廠工程項(xiàng)目由于自身工程的特殊性，其資金來(lái)源大多來(lái)自納稅人的繳納，因此合理使用這部分人民財(cái)務(wù)，既是維護(hù)國(guó)家利益的體現(xiàn)，也是社會(huì)成員的共同需求。其次，作為公用事業(yè)，發(fā)電廠工程項(xiàng)目關(guān)系到社會(huì)公眾的利益，因此更應(yīng)當(dāng)引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化項(xiàng)目資源，以確保項(xiàng)目投資社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 ?有利于資源的優(yōu)化配置

投招標(biāo)的實(shí)施不僅在優(yōu)化資源配置上有著重要作用，而且還是規(guī)范企業(yè)、政府間微觀、宏觀經(jīng)濟(jì)行為的樞紐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，投招標(biāo)制能夠規(guī)范和優(yōu)化兩者之間的經(jīng)濟(jì)行為，并為兩者帶來(lái)共同利益，并且通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化機(jī)制，能夠?yàn)榇_定科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

2 ?發(fā)電廠工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

2.1 ?招投標(biāo)制度還不完善，管理難度大

發(fā)電廠工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)建設(shè)仍不夠健全，改革措施滯后。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，工程項(xiàng)目所需的材料、機(jī)械設(shè)備等資源價(jià)格也是不斷發(fā)生變化，不僅造成了工程造價(jià)控制難度的增加，而且影響了工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的開(kāi)展。此外，施工企業(yè)較多，也增加了組織協(xié)調(diào)的工作量。

2.2 ?行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，招投標(biāo)難以真實(shí)開(kāi)展

發(fā)電廠工程的招投標(biāo)過(guò)程中，由于人情工程、關(guān)系工程的出現(xiàn)，使得招投標(biāo)的實(shí)際操作難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。盡管從表面來(lái)看，工程建設(shè)是招投標(biāo)雙方平等自愿進(jìn)行的交易，但實(shí)際工程中行政干預(yù)時(shí)常出現(xiàn)，私下拍板定案的事情時(shí)常發(fā)生，造成了許多工程表面符合國(guó)家或者地方規(guī)定，但實(shí)際建設(shè)單位很難獨(dú)立自主進(jìn)行，往往受到多方面的制約。如有的主管部門(mén)濫用行政權(quán)力限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位做個(gè)“陪襯”，使招投標(biāo)徒具形式，出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。

此外，投招標(biāo)過(guò)程中還存在主觀傾向性，或者一些不規(guī)范的商業(yè)行為，如：收受賄賂、關(guān)系戶等，都會(huì)導(dǎo)致標(biāo)底合理性的缺失，甚至出現(xiàn)標(biāo)底泄露的現(xiàn)象。

2.3 ?評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié)，它是確保招投標(biāo)公平合理的關(guān)鍵，因此必須發(fā)電廠工程項(xiàng)目必須要建立一套科學(xué)先進(jìn)、公平合理的評(píng)標(biāo)體系。但目前我國(guó)還沒(méi)有一套這樣的評(píng)標(biāo)體系，使得很多建設(shè)單位只注重報(bào)價(jià)的高低，并不考慮報(bào)價(jià)的真實(shí)性。使得招投標(biāo)工作中出現(xiàn)不規(guī)范行為，如：評(píng)標(biāo)存在主觀隨意性，評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公正性;評(píng)標(biāo)缺乏科學(xué)的定量因素，定性因素較多;議標(biāo)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，增大了招標(biāo)工作的透明度，使得許多潛在投標(biāo)人無(wú)法參與到競(jìng)標(biāo)。

3 ?改進(jìn)發(fā)電廠工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的措施

3.1 ?加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范管理

主要包括以下幾個(gè)方面：①加強(qiáng)發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度建設(shè)，不斷完善和創(chuàng)新相關(guān)理論和技術(shù)。②建立相關(guān)的法律法制機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真貫徹實(shí)施，為推行發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度提供法律依據(jù)。③進(jìn)一步落實(shí)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，并不斷進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中不良行為予以嚴(yán)厲打擊。④改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作，使之逐步符合國(guó)際通行做法。主要的改進(jìn)工作包括：減少審批流程、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制、改進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作方法等，真正實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的市場(chǎng)化作用。⑤切實(shí)發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的交易功能，將項(xiàng)目建設(shè)各方都納入到市場(chǎng)管理中去，如：承包方、中介、發(fā)包方等。并且公開(kāi)、公正的在市場(chǎng)安排發(fā)包工程項(xiàng)目。促進(jìn)工程項(xiàng)目交易行為規(guī)范化，并為工程項(xiàng)目造價(jià)、安全、質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求奠定基礎(chǔ)。

3.2 ?加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理

①要重視合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則。由于各施工單位技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)濟(jì)水平各不相同，因此同一個(gè)工程項(xiàng)目，施工功效、施工成本也存在加大的差異。因此盡管標(biāo)底是較為公平的招標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，但一方面依據(jù)概算制定的標(biāo)底并不能真實(shí)反映實(shí)際市場(chǎng)狀況，另一方面，與采用招標(biāo)方式選擇施工單位的最初本意也不相符，因此對(duì)于低于標(biāo)底的報(bào)價(jià)，不應(yīng)輕易否決，對(duì)于標(biāo)底也應(yīng)當(dāng)?shù)渥饔?。②制定企業(yè)招標(biāo)示范文本。示范文本的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程施工的難點(diǎn)、質(zhì)量要求、工程保險(xiǎn)責(zé)任劃分等，這些內(nèi)容應(yīng)以文字或圖片形式詳細(xì)進(jìn)行描述，從而使投標(biāo)人明確自己的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任范疇，便于投標(biāo)人根據(jù)工程要求制定符合自身實(shí)際的競(jìng)標(biāo)策略，并對(duì)工程相關(guān)責(zé)任做出相應(yīng)的承諾。一旦中標(biāo)人確立，簽訂了合同協(xié)議書(shū)，明確相關(guān)者的責(zé)任，以避免出現(xiàn)合同糾紛。③采用機(jī)動(dòng)、靈活的招標(biāo)方式。發(fā)電廠工程項(xiàng)目一旦出現(xiàn)工期緊、施工進(jìn)展慢的情況，就會(huì)出現(xiàn)邊修改邊施工的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量都與招投標(biāo)簽訂的合同不相符的現(xiàn)象。為了避免這種問(wèn)題的出現(xiàn)，可以采用機(jī)動(dòng)、靈活的招標(biāo)方式，如：費(fèi)率招標(biāo)、總價(jià)下浮系數(shù)招標(biāo)、綜合單價(jià)招標(biāo)等。這些方法的采用不僅避免了進(jìn)度異常時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，而且能夠確保工程符合合同要求。④內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督對(duì)于控制招投標(biāo)正常開(kāi)展，規(guī)范招投標(biāo)制度具有重要意義。一方面它有利于規(guī)范管理層的執(zhí)行力，另一方面有利于招投標(biāo)制度的實(shí)施，因此必須要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

4 ?結(jié) ?語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)發(fā)電廠工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度還不完善，發(fā)展的時(shí)間還不長(zhǎng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需不斷發(fā)現(xiàn)并解決招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)新相關(guān)理論。對(duì)于這類工程還要認(rèn)真研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷推進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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