黃曉堃 丁玉

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)情況不容樂觀，面臨著諸多困境，主要表現(xiàn)為上級(jí)主管部門重視力度不強(qiáng)、教師人員流動(dòng)過大、教師專業(yè)素養(yǎng)較低、教師的后繼人才缺乏等。因此，為解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，上級(jí)政府可加大重視力度、完善教師管理、建立健全培訓(xùn)體系等多種方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;幼兒教師;隊(duì)伍建設(shè);困境;突破

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)部分，更是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。2010年國(guó)家頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，“到2020年基本普學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，要徹底解決學(xué)前教育資源不足的難題。”但是從學(xué)前教育現(xiàn)有的狀況來看，城市學(xué)前教育發(fā)展速度較快、水平與質(zhì)量直線上升，幼兒教師專業(yè)素質(zhì)在逐漸提高，專業(yè)隊(duì)伍也在逐漸壯大。與此同時(shí)，區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園數(shù)量也在不斷增加，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展水平較之過去也有所提高，但農(nóng)村師資仍然缺乏、管理制度仍不完善、上級(jí)政府重視力度不強(qiáng)、人員流動(dòng)過大、后續(xù)人才缺乏導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)帶來諸多困境。因此，學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和困難在農(nóng)村，落實(shí)公益性、普惠性的重點(diǎn)在農(nóng)村，幼兒園師資隊(duì)伍的補(bǔ)充、政策性的支持、在職教師的培訓(xùn)重點(diǎn)也都在農(nóng)村。[1]

一、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

（一）上級(jí)主管部門重視力度不強(qiáng)

2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出，“要多種途徑加強(qiáng)幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育?！钡珡目傮w來看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平較低。當(dāng)前，雖然部分農(nóng)村地區(qū)按照國(guó)家指示紛紛創(chuàng)建公辦幼兒園，但在管理制度上仍不健全，重視力度較差，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，其一，在園長(zhǎng)任職方面，多數(shù)地區(qū)的學(xué)前教育主管部門多是委派當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任幼兒園的園長(zhǎng)，由于非專業(yè)出身或相關(guān)職業(yè)從業(yè)年限較短，往往導(dǎo)致在管理方面出現(xiàn)一些漏洞，如，沒有將幼兒園教師進(jìn)行分層管理，所有教師都是一樣的要求。沒有將優(yōu)秀教師擺在正確的位置，使其發(fā)揮示范性作用，對(duì)落后的教師也沒有讓他們改變工作內(nèi)容。導(dǎo)致好的沒有更好，差的始終未變，大大影響了幼兒園教師隊(duì)伍的建設(shè)。[2]其二，在教師招聘方面，一些公辦幼兒園的上級(jí)主管部門沒有限制教師專業(yè)及資格證書的種類，導(dǎo)致大量的非專業(yè)的人士涌入本行，因此，教師在教育教學(xué)方面由于缺乏專業(yè)知識(shí)與技能而對(duì)幼教工作出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象，這對(duì)教師隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，在一些農(nóng)村的民辦幼兒園中，由于上級(jí)政府投入的資金較少，參與管理較少，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的師資匱乏現(xiàn)象。如，好的學(xué)前教育教師請(qǐng)不來、用不起;辦園條件較差，教師待遇偏低，許多優(yōu)秀教師不愿來;有的以營(yíng)利為目的，低薪聘進(jìn)社會(huì)閑散人員;有的屬于家族式管理，由家庭成員擔(dān)任教師;有的為了私情接納不合格教師……這些人員中有許多是未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，文化水平偏低，不懂幼兒教育，欠缺良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的，而難以勝任教師教學(xué)任務(wù)。

（二）教師人員流動(dòng)過大

幼兒園教師流動(dòng)性過大是學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)的一大困境。當(dāng)前，農(nóng)村民辦幼兒園仍占據(jù)農(nóng)村幼兒園總體數(shù)量的半壁江山，而教師的流動(dòng)現(xiàn)象也多體現(xiàn)在農(nóng)村民辦幼兒園中。程昆（2013）指出，由于地處農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村幼兒教師工資待遇較低，有的幼兒園甚至連教師的基本資都不能保障，許多農(nóng)村幼兒教師也加入了人才流動(dòng)的大潮。[3]朱揚(yáng)壽等（2007）指出，在農(nóng)村民辦幼兒園中，園主根據(jù)教師的工作表現(xiàn)決定她們的去留，如果對(duì)她們的工作不滿意就隨時(shí)解雇她們。[4]羅英智（2010）指出由于工作強(qiáng)度大，工資待遇沒保障，農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。在對(duì)教師的問卷調(diào)查中，54.2%的幼兒教師承認(rèn)遇到其他就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)會(huì)考慮轉(zhuǎn)行，還有24%的教師不能確定是否繼續(xù)做下去或做多久。[5]現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村的公立幼兒園教師也開始出現(xiàn)了流動(dòng)的現(xiàn)象，如，上級(jí)管理體制不健全、師資配備達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，園長(zhǎng)管理方法不當(dāng)、工資低于本地區(qū)同等事業(yè)單位、工作強(qiáng)度較大，導(dǎo)致園內(nèi)優(yōu)秀教師離職，而少部分非專業(yè)教師由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)與技能，面對(duì)強(qiáng)度較大的工作性質(zhì)，其教育觀、兒童觀出現(xiàn)扭曲，甚至想辦法調(diào)入其他崗位。通過以上學(xué)者研究以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐探索，我們不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師流動(dòng)性過大的原因可以總結(jié)為幾大方面：一是能力過低，被園方辭退;二是待遇偏低，自動(dòng)離開;三是不屈管理，跳出園所，另尋他路;四是尋求發(fā)展，另擇高枝。面對(duì)以上教師流動(dòng)的種種現(xiàn)象，不但影響了農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平，更影響其教師整體專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。

（三）教師專業(yè)素養(yǎng)較低

農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的高低影響著幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和學(xué)前教育公平的推進(jìn)進(jìn)程。當(dāng)前，由于教師學(xué)歷較低，非專業(yè)人員偏多，加之缺乏職前、職后的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致其專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)、專業(yè)技能不夠深厚，職業(yè)道德與教育理念嚴(yán)重不足。程志龍、程志宏（2014）對(duì)安徽的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師總體上學(xué)歷層次較低。農(nóng)村幼兒園教師中：中專以下學(xué)歷的占2.8%，中專學(xué)歷的占31.6%，大專學(xué)歷占47.2%，本科學(xué)歷占18.3%。[6]李靜，楊兵（2012）對(duì)農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，她指出缺乏針對(duì)性的職前職后培訓(xùn)導(dǎo)致了教師專知識(shí)的結(jié)構(gòu)性薄弱。[7]目前，我國(guó)農(nóng)村幼兒園為教師提供的培訓(xùn)往往出現(xiàn)職前培訓(xùn)走形式、職后培訓(xùn)無蹤影的現(xiàn)象。

二、發(fā)展農(nóng)村幼兒教師專業(yè)隊(duì)伍的新突破

（一）貫徹《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，加大政府的重視力度

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍?！币虼耍霞?jí)主管部門在執(zhí)行國(guó)家下發(fā)的學(xué)前教育相關(guān)政策的同時(shí)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及幼兒園的發(fā)展特點(diǎn)來制定相關(guān)政策文件，以此保障農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍向積極態(tài)勢(shì)發(fā)展。例如，山東威海市已制定《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》，在隊(duì)伍建設(shè)方面已明確指出“配足配強(qiáng)管理人員和師資隊(duì)伍;實(shí)施幼兒園教職工資格制度和聘任制度，提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì);切實(shí)保障幼兒教師合法權(quán)益?！彪m然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，各地區(qū)的農(nóng)村公辦幼兒園較少，其中多數(shù)由上級(jí)政府直接管轄，相比較民辦幼兒園而言，公辦幼兒園教師的工資制度及聘任制度比較完善。但在現(xiàn)實(shí)中，民辦幼兒園卻占據(jù)著龐大的數(shù)量，發(fā)展也比較滯后，加之管理主體、方法、方式比較多樣，在有限的時(shí)間內(nèi)無法保障教師隊(duì)伍的有效建設(shè)。因此，當(dāng)?shù)卣蓪?shí)行雙軌發(fā)展制度，即大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園同時(shí)，來帶動(dòng)本地區(qū)的民辦幼兒園的發(fā)展，在確保農(nóng)村公辦幼兒園教師隊(duì)伍健全發(fā)展的前提下，逐漸向農(nóng)村民辦幼兒園投入才力、物力、人力來完善其教師隊(duì)伍建設(shè)。

（二）依托《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，完善其教師管理制度

國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的建議》中指出“到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒園教師資格制度;農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng);教師管理制度科學(xué)規(guī)范，形成富有效

率、更加開放的教師工作體制機(jī)制”。為達(dá)到此目標(biāo)，各地區(qū)的相關(guān)主管部門為加強(qiáng)教師隊(duì)伍，不斷擴(kuò)寬教師編制，尤其是幼兒教師編制，其數(shù)量達(dá)到前所未有的水平。與此同時(shí)，農(nóng)村公辦幼兒園教師編制數(shù)量也在逐漸提升，但教師的專業(yè)、學(xué)歷、教師資格證的種類的嚴(yán)格性卻難以保障，在職教師的數(shù)量也未達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，這給教師隊(duì)伍專業(yè)化的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而長(zhǎng)期被政府置之門外的民辦幼兒園教師的管理卻一直處在水深火熱之中，導(dǎo)致其大量人員流失。面對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的種種困境，上級(jí)政府必須采取有效措施將農(nóng)村公辦幼兒園及民辦幼兒園教師雙管齊下，在穩(wěn)固教師隊(duì)伍的前提下，使其向?qū)I(yè)性發(fā)展。因此，政府及幼兒園可參照國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》完善教師管理制度，具體做法如下：

首先，政府應(yīng)合理配置公辦幼兒園教師人員，設(shè)置適宜數(shù)量的編制，使其達(dá)到幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園，政府應(yīng)適當(dāng)投入資金用于教師隊(duì)伍的津貼，并給予政策性的支持，如，鼓勵(lì)畢業(yè)的大專生、大學(xué)生到農(nóng)村民辦幼兒園支教，或建議小學(xué)、公立幼兒園退休的教師到民辦幼兒園從教。其次，嚴(yán)格制定農(nóng)村公辦幼兒園教師的準(zhǔn)入制度，如，限制教師的年齡、專業(yè)、學(xué)歷、教師資格證種類等。而對(duì)于民辦幼兒園，條件可適當(dāng)放寬，如，學(xué)歷可處于中專及以上水平，經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)、具有教師資格證書即可上崗，此外，民辦幼兒園可采取聘任合同的形式與教師確定勞動(dòng)關(guān)系，以此穩(wěn)固教師隊(duì)伍。再次，健全教師考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)農(nóng)村幼兒園發(fā)展特點(diǎn)，上級(jí)政府或園長(zhǎng)可按照自身園所發(fā)展水平對(duì)教師進(jìn)行全方位的考核與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主要圍繞師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力及教育理念等方面進(jìn)行，并嚴(yán)格杜絕小學(xué)化傾向的發(fā)生。最后，政府及幼兒園應(yīng)確保教師的福利待遇，如，保障教師的工資及保險(xiǎn)，制定教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

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