漆玲玲 林媛

內(nèi)容摘要：二十世紀(jì)七十年代以來，國際化趨勢日趨明顯，各國高等教育都在積極調(diào)整、不斷總結(jié)，以適應(yīng)未來社會對人才培養(yǎng)的更高要求。在高等教育國際化進(jìn)程中，學(xué)歷學(xué)位的國際互認(rèn)成為其重要因素，同時(shí)也是推進(jìn)高等教育國際化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)策略。

關(guān)鍵詞：高等教育 學(xué)歷學(xué)位 國際化

一.國際間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)發(fā)展進(jìn)程

（一）歐洲

歐盟各位的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)首先體現(xiàn)在建立一系列的公約上。20世紀(jì)50年代起，歐洲各國相互探索國家之間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)的方式，在此基礎(chǔ)上簽訂了相關(guān)公約。1993年，旨在通過與歐盟國家之間建立良好的合作關(guān)系，發(fā)展其高等教育體系、共同提高其高等教育質(zhì)量的蘇格拉底計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，提出了3-5-8制的高等教育學(xué)位制度設(shè)想。20世紀(jì)80年代，“補(bǔ)充文憑”這一概念在歐洲教育界盛行， 它的提出推廣統(tǒng)一了學(xué)位制度。1997年，建立了國際學(xué)分轉(zhuǎn)移認(rèn)可系統(tǒng)，通過了《里斯本高等教育資格互認(rèn)協(xié)定》，有效地改善了高等教育質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)可程序，并從學(xué)生學(xué)術(shù)認(rèn)證的角度，規(guī)定了更完善的法律框架。1999年，發(fā)布了《波羅尼亞宣言》，提出要建立“歐洲高等教育空間”，實(shí)施統(tǒng)一的歐洲學(xué)位制度。2001年，布拉格歐洲教育部長會議強(qiáng)調(diào)了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系的重要性，首次提出了認(rèn)證和質(zhì)量保證問題。2001年《里斯本高等教育資格互認(rèn)協(xié)定》政府委員會采納了由歐洲委員會與聯(lián)合國教科文組織共同簽署的《關(guān)于資格互認(rèn)的水準(zhǔn)和程序的建議》。2003年，歐洲教育部長會議簽發(fā)《柏林公告》，要求成員國于2010年前實(shí)施學(xué)士-碩士學(xué)位結(jié)構(gòu)，并與博士學(xué)位一起構(gòu)成三級學(xué)位體制。截至2004年，里斯本協(xié)定的影響不斷擴(kuò)大，有38個國家簽署了該協(xié)定。更為重要的是，澳大利亞、美國、加拿大、以色列以及其他一些國家都簽署了《里斯本高等教育資格互認(rèn)協(xié)定》，促進(jìn)了歐洲國家與世界其他地區(qū)國家的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)進(jìn)程。此外，歐盟各國還致力于發(fā)展聯(lián)合學(xué)位模式，將建立課程項(xiàng)目并授予聯(lián)合學(xué)位視為建立“歐洲高等教育空間”的有效途徑，并制定了伊拉斯莫斯穆恩達(dá)斯計(jì)劃。

（二）美國

美國學(xué)分制實(shí)行初期實(shí)行全開放選修（也稱自由選修），除了規(guī)定英語和現(xiàn)代外語為必修課程外，其余課程均為選修課。而目前，大多數(shù)高校的選課方式還停留在分組選修學(xué)分制上，要求大一、大二學(xué)生要通選不同院系和專業(yè)的一部分基礎(chǔ)課程，不分文理科，以此來拓寬學(xué)生的思維，強(qiáng)調(diào)專業(yè)與基礎(chǔ)課并舉。

不同層次高校間的學(xué)分互認(rèn)制度，較典型的有美國加州公立高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)，它是一項(xiàng)支援與促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同層次公立高校學(xué)生流動的學(xué)分互認(rèn)制度。社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)者經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)可以獲得副學(xué)士學(xué)位，通過這個學(xué)位學(xué)生可以再進(jìn)入四年制大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，達(dá)到要求后取得學(xué)士學(xué)位。每所社區(qū)學(xué)院都和不同的四年制大學(xué)或?qū)W院就學(xué)分互認(rèn)簽署了“轉(zhuǎn)學(xué)課程銜接協(xié)議”，協(xié)議詳細(xì)規(guī)定社區(qū)學(xué)院與四年制大學(xué)、學(xué)院的哪些課程學(xué)分對等、學(xué)分互認(rèn)。由于一所社區(qū)學(xué)院有時(shí)要簽署幾十個甚至上百個這樣的協(xié)議，各層次間的復(fù)雜協(xié)議最終促使一些州的大學(xué)管理委員會和社區(qū)學(xué)院委員會，在州際層面簽署了“全面學(xué)制銜接協(xié)議”，保證并規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)教育以及學(xué)分互認(rèn)的程序化運(yùn)作。1994年以來，北美自由貿(mào)易區(qū)（含美、加、墨三國） 先后五次舉行高層次會議，通過了校際學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議。

（三）亞太地區(qū)

1983年，33個國家共同參加了由聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)教育局在泰國召開的會議，通過了《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》。據(jù) 2002年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，共19個國家批準(zhǔn)了該公約。隨著教育信息化的發(fā)展，亞太地區(qū)教育局建立了網(wǎng)站，主要發(fā)布亞太地區(qū)學(xué)歷、學(xué)位的區(qū)域性認(rèn)證信息。2006年，亞洲教育北京論壇博鰲亞洲教育合作磋商會議達(dá)成共識，將進(jìn)一步擴(kuò)大各國間的教育交流與合作，加速國家、地區(qū)間學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作的進(jìn)程，這對促進(jìn)亞太地區(qū)學(xué)位國際間互認(rèn)具有巨大促進(jìn)作用。泰國高等教育的特色之一是雙聯(lián)課程，與美國等其他國家，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)士和碩士，與國際接軌。馬來西亞主要通過雙聯(lián)學(xué)位計(jì)劃、學(xué)分轉(zhuǎn)移學(xué)位計(jì)劃等與國外大學(xué)合作辦學(xué)。日本國內(nèi)有2/3大學(xué)確立了與海外大學(xué)之間的學(xué)分互換制度，并在海外開辦高等教育分支機(jī)構(gòu)，頒發(fā)日本大學(xué)的學(xué)位。新加坡分別與美國、中國等國家開展合作計(jì)劃，所積累的課程學(xué)分在國外大學(xué)也獲得承認(rèn)。

二.我國學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)歷史進(jìn)程

早在20世紀(jì)80年代，為了加速我國高等教育國際化步伐，使我國高等教育與國際水平接軌，我國就開始與其他國家就學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問題進(jìn)行磋商。先后與一些國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可公約和協(xié)定，并針對一些公約或協(xié)定的切實(shí)實(shí)施進(jìn)行不斷的努力。1983年，我國政府加入《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑與學(xué)位的地區(qū)公約》。1995年，我國與俄羅斯聯(lián)邦政府在莫斯科簽署了互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的相關(guān)協(xié)議。

2002年，中國政府與德聯(lián)邦政府簽署了《中華人民共和國政府和德意志聯(lián)邦共和國政府關(guān)于互相承認(rèn)高等教育等值的協(xié)定》，這是我國與西方發(fā)達(dá)國家簽署的第一個關(guān)于高等教育學(xué)歷互認(rèn)的政府間協(xié)定。2003年，中英簽訂了《中華人民共和國政府與大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府及托管政府關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書的協(xié)議》。2003年，與法國簽署了中法高等教育學(xué)位和文憑互認(rèn)協(xié)議。2003年，我國教育部與澳大利亞教育部在堪培拉簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》。具體規(guī)定了?？埔约捌渌麑W(xué)歷、碩士和學(xué)士學(xué)位、博士學(xué)位等的互認(rèn)內(nèi)容。2003年，中國教育部與新西蘭教育部簽署了在高等教育領(lǐng)域互認(rèn)學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議。2005年，中國和泰國開始啟動學(xué)位互認(rèn)項(xiàng)目。2005年， 我國和意大利簽署了關(guān)于互相承認(rèn)高等教育學(xué)位的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兩國高等學(xué)校在校生及畢業(yè)生可以直接或在通過資格考核后進(jìn)入對方國家高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)或攻讀高一層次的學(xué)位課程。2006年，中國同愛爾蘭簽訂了互認(rèn)高等教育學(xué)歷學(xué)位的協(xié)議。2006年3月，我國教育部與加拿大魁北克省簽署了《關(guān)于互相承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位和文憑的合作協(xié)議》，這是我國在中、北美洲國家中簽署的第一份互認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的協(xié)議。

我國先后與德國等國家簽訂了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)條例，這表明中國高等教育的質(zhì)量已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家所認(rèn)可。目前，我國已先后同26個國家簽訂了政府間相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的有關(guān)協(xié)議。這不僅為中國學(xué)生留學(xué)海外提供了更多的便利條件，使長期困擾國內(nèi)學(xué)生的學(xué)歷銜接問題變得更加順暢，從政府的層面提供了一個資格保證，使留學(xué)管理工作規(guī)范化，還為加速我國高等教育國際化進(jìn)程，提高高等教育質(zhì)量，加快一流大學(xué)的建設(shè)等提供了制度性保證。

三.國際學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)發(fā)展對我國的啟示與建議

（一）樹立教育國際化的理念，加大政府支持力度

任何國家包括歐美、亞太地區(qū)在高等教育文憑、學(xué)歷與學(xué)位的互認(rèn)上所取得的成果，都離不開各國政府部門的支持以及國際組織的強(qiáng)力推動。自20世紀(jì)50年代以來，世界各國在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域合作的日漸深入，建設(shè)一個“文化教育的共同體”也開始成為新的熱點(diǎn)和訴求。在發(fā)起、討論和制定各公約、指令的過程中，國際機(jī)構(gòu)發(fā)表了大量的研究報(bào)告、申明和建議，為起草公約起到了基礎(chǔ)性的作用。高校國際間的交流與合作離不開各國政府的支持。我國政府要創(chuàng)建有利于高校國際交流合作發(fā)展的制度環(huán)境，調(diào)整現(xiàn)行政策法規(guī)中不科學(xué)、不合理的條款，制定出有針對性、相對靈活的法規(guī)，使國際交流與合作的政策更具有時(shí)效性和先瞻性。調(diào)節(jié)政府各部門，如出入境、外匯、外辦、公安、檢疫、外專局職能，在一定程度上簡化審批程序，使各部門在各項(xiàng)涉外審批手續(xù)上相互銜接、統(tǒng)一，提高辦事效率。

（二）資源共享，加快國際化人才培養(yǎng)

國際高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立，是想通過對資源的共享、項(xiàng)目合作來擴(kuò)大其合作的空間，促使各成員高校挖掘其潛力，實(shí)現(xiàn)相互間的優(yōu)勢資源共享，節(jié)省各自的科研經(jīng)費(fèi)，降低管理成本，提升學(xué)校聲譽(yù)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，加大學(xué)位學(xué)分互認(rèn)力度。例如，美國大學(xué)聯(lián)合會推出一系列留學(xué)項(xiàng)目，積極開展與發(fā)展中國家高校、非政府組織和其他組織在人才培養(yǎng)和相關(guān)制度建設(shè)方面的合作，以實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。1998年5月25日，英、德、法、意四國教育部長發(fā)表聯(lián)合聲明：“我們在此保證促成一個旨在承認(rèn)各國的高等文憑共同參考框架，為大學(xué)生的流動和就業(yè)提供便利條件”。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源

各國高校在制定國際合作的規(guī)劃過程中，引進(jìn)與自身實(shí)力相匹配的資源，在發(fā)展國際交流中集中有限的資源，突出專業(yè)特色，創(chuàng)造優(yōu)勢項(xiàng)目，培育亮點(diǎn)工程。開展多種形式的國際合作，達(dá)到提高辦學(xué)層次、完善專業(yè)設(shè)置和教學(xué)管理的目的。美國推出的精品課程，其涵蓋多個學(xué)科領(lǐng)域，成為各國學(xué)習(xí)模仿的范例;亞太地區(qū)在合作項(xiàng)目的學(xué)科選擇上更加注重社會效益，加強(qiáng)學(xué)校與相關(guān)行業(yè)的聯(lián)系，充分發(fā)揮教育的社會職能。通過合作辦學(xué)充分利用歐美發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)師資力量、教學(xué)及科研資源，借鑒先進(jìn)的國際高等教育辦學(xué)理念、管理模式和學(xué)歷評估體系，有效提高了自身的辦學(xué)和科研質(zhì)量。

（四）提升高等教育國際地位，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)

目前，我國教育質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，教育改革的核心任務(wù)是提高教育質(zhì)量，以促進(jìn)我國高等教育在國際中的地位，參考發(fā)達(dá)國家可以看出，政府努力促進(jìn)本國高等教育學(xué)歷被其他國家得到認(rèn)可，同時(shí)，高校自身對參與國際性教育組織的重視度也不容忽略，最終使本校的學(xué)歷文憑最大范圍地被認(rèn)可。因此，繼續(xù)推進(jìn)與外國及地區(qū)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)工作，提高高等教育的國際地位，應(yīng)采取兩個層面的工作。一是從政府方面著手，加強(qiáng)政府層面的工作，二是學(xué)校自身方面，積極加入國際性教育組織，如“21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會”、“太平洋地區(qū)大學(xué)校長協(xié)會”等國際性組織。

（作者簡介：武漢大學(xué)本科生院博士;武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生）