田小雨

摘 要：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提和基礎(chǔ)，其中關(guān)于政府和市場的理論給我們在改革發(fā)展上克服困難、解決問題帶來很多啟發(fā)和思考。近期，黨的十八大做出了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的熱潮正在興起。深化經(jīng)濟(jì)體制改革涉及許多重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，這其中最為核心的任務(wù)就是處理好政府與市場間的關(guān)系：必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮市場作用。這需要我們認(rèn)真思考，深入研究，找出相應(yīng)對策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;十八大;政府和市場;職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號：C19 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0039-02

關(guān)于政府和市場的關(guān)系問題，不同時期有著不同的見解，在此探索過程中我們也取得了豐碩的理論成果。馬克思、恩格斯著重闡述了私有制特別是資本主義制度下政府與市場的關(guān)系，指出了市場功能以及市場存在的缺陷，并對未來的共產(chǎn)主義社會政府和市場的角色進(jìn)行了設(shè)想。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府和市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的作用和地位發(fā)生了巨大變化，新時期下二者的職能轉(zhuǎn)變充滿了現(xiàn)實(shí)性和必然性。

一、新時期政府和市場的職能轉(zhuǎn)變

政府和市場歷來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中討論的熱點(diǎn)話題，它們一個是“看得見的手”，進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)：一個是“看不見的手”，自發(fā)調(diào)節(jié)，平衡供需。我國作為一個發(fā)展中國家，在改革開放之前，我國政府幾乎壟斷了社會中的一切權(quán)力，掌控著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作，市場呈現(xiàn)出一片死氣沉沉的局面。也許這在當(dāng)時是符合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，可現(xiàn)如今我們已經(jīng)進(jìn)入到一個經(jīng)濟(jì)全球化的時代，各地區(qū)之間的聯(lián)系密不可分，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)迅速地發(fā)展增長，人們的積極性被激活，市場在推動經(jīng)濟(jì)增長和效率方面的作用是其他任何機(jī)制不可比擬的。全面建成小康社會，完成“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，新時期下的中國政府面臨理論和實(shí)踐層面的重重困難：究竟以政府價值為中心還是市場價值為中心、這種選擇會不會讓我們誤入歧途造成經(jīng)濟(jì)停滯不前？的確，政府與市場之間的選擇是復(fù)雜的，因?yàn)檫@種價值選擇不僅關(guān)系到今后很長一段時間內(nèi)我國宏觀公共政策的調(diào)整與修正，而且關(guān)系到我們現(xiàn)代化進(jìn)程中轉(zhuǎn)折時期的歷史績效。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場功能缺陷的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位問題。政府在宏觀調(diào)控中的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，維護(hù)市場秩序和社會公平正義，確保市場在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。順應(yīng)時代潮流，我國在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府控制型發(fā)展模式、改革開放之后的政府主導(dǎo)型發(fā)展模式后，正在進(jìn)一步向以“政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)”為主要特征的政府推動型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變：承認(rèn)和尊重市場在資源配置過程中所起的基礎(chǔ)性作用，放松管制并進(jìn)一步開放市場;健全完善相應(yīng)法律法規(guī)，重視綜合運(yùn)用政策和管理的工具，更多地采取法律和經(jīng)濟(jì)的、間接地、普適性的管理方式。

二、處理政府與市場關(guān)系時存在的問題和缺陷

處理好政府與市場的關(guān)系，在于一個“度”的問題，由于我國社會主義國家的特殊國情，我們必須從實(shí)際出發(fā)，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。但如果政府管理和調(diào)控的范圍、力度超過了市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，其結(jié)果不但不能糾正“市場失靈”，反而會抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作。近些年來，我國政府職能發(fā)生了許多積極的變化，活躍了市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。但此過程中不少問題也逐漸凸顯，阻礙了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，給我國建設(shè)特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

（一）政府干預(yù)不當(dāng)

政府是公共權(quán)力機(jī)關(guān)，其主要作用就是彌補(bǔ)市場缺陷，履行公共責(zé)任、提供公共服務(wù)。政府干預(yù)就是國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，為了促進(jìn)市場發(fā)育、規(guī)范市場運(yùn)行，對社會經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)和控制。通過運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)得到正常運(yùn)行和均衡發(fā)展?，F(xiàn)代政府理論認(rèn)為，政府之所以產(chǎn)生和存在，就是基于市場失靈、外部經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)品普遍而廣泛的存在。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建創(chuàng)新型國家，我們似乎一直在喊著“減少國家干預(yù)”的口號，但效果卻是微乎其微。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今許多國有企業(yè)的自主權(quán)仍然受到政府管理部門的限制，在企業(yè)投資決策、人事安排等方面，存在大量行政干預(yù)，甚至一些部門和地方政府出于自身利益的考慮，對企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。在我國，民營企業(yè)所占比例甚高，加入世貿(mào)組織之后，我國與國際貿(mào)易往來增多，可民營企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中仍受到很多限制，這不利于各類所有制企業(yè)之間的公平競爭，也不利于企業(yè)自身積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，與經(jīng)濟(jì)全球化的要求是不符合的。這些不當(dāng)舉措都是我國技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、走向強(qiáng)國的障礙。

不僅如此，政府干預(yù)不當(dāng)還會引起政府工作機(jī)構(gòu)的低效率甚至造成公共決策的失誤。政府干預(yù)具有不以盈利為目的的公共性和壟斷性的特點(diǎn)，政府為彌補(bǔ)市場失靈而直接干預(yù)的領(lǐng)域往往是那些投資大、收益慢的公共產(chǎn)品，其供給缺乏競爭機(jī)制。有些政府部門壟斷了公共產(chǎn)品的供給，導(dǎo)致了政府部門的過分投資，生產(chǎn)出多于社會需要的公共產(chǎn)品，使資源趨于浪費(fèi)。而且相對于市場決策而言，公共決策具有很大不確定性，存在諸多障礙或制約因素，使得政府難以制定實(shí)施合理正確的公共政策，導(dǎo)致了公共決策失誤。這種干預(yù)的副作用造成了經(jīng)濟(jì)效率低下、發(fā)展速度減慢，不利于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而老百姓則是這些不當(dāng)舉措的直接受害者。

（二）市場失靈

計劃經(jīng)濟(jì)不等于共產(chǎn)主義，市場經(jīng)濟(jì)也不等于資本主義，市場經(jīng)濟(jì)是中國特色社會主義必然的歷史選擇。但是有市場經(jīng)濟(jì)，必會存在市場失靈的問題，尤其是我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這個問題逐漸凸顯出來。由于我國特殊的國情，與西方國家出現(xiàn)的市場失靈不盡相同，其主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

首先，市場發(fā)育尚不健全。我們雖然初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場體系還很不健全，市場發(fā)育不夠充分。別的資本主義國家用了上百年建立起來的市場體系，我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要在短短幾十年內(nèi)完成，人為地縮短了市場的自發(fā)發(fā)展過程，這就造成了現(xiàn)在各類市場發(fā)育程度參次不齊、市場運(yùn)行的法規(guī)制度建設(shè)滯后，由地方保護(hù)主義導(dǎo)致的全國統(tǒng)一開放市場體系還沒有最終形成。

其次，壟斷導(dǎo)致競爭失靈。我們要建立的社會主義市場體系應(yīng)該是充滿競爭性的。現(xiàn)在我們不斷強(qiáng)調(diào)“政企分開”，讓企業(yè)回歸自己該做的事上。但現(xiàn)實(shí)問題是政府仍然掌控著許多大型企業(yè)的權(quán)力，管得過多過死，讓企業(yè)無所適從，喪失了積極性，這反而很不利于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。當(dāng)前我們要做的是政府放手，打破壟斷，保護(hù)競爭。

再次，貧富差距逐漸拉大。由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)期中國居民收入分配越來越呈現(xiàn)出由市場機(jī)制決定的特性，加上當(dāng)前我國分配制度存在許多薄弱環(huán)節(jié)的情況下，人民收入的差距也在不斷加大。社會分配缺乏公平性造成勞動者受教育程度不同、就業(yè)機(jī)會不均等直接影響了收入的高低。如果這些問題處理不好，將會影響社會的繁榮和穩(wěn)定。

三、新時期應(yīng)對挑戰(zhàn)政府的改革方向

新的歷史時期，盡管我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全成熟，但基本輪廓已經(jīng)形成，中國政府的職能轉(zhuǎn)變面臨著政府和市場兩種價值的重大選擇。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我們既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。十八大報告指出中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮市場作用。報告為我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，當(dāng)前我們的任務(wù)是必須構(gòu)建政府推動型的職能模式，既發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，又通過政府宏觀調(diào)控更有效地促進(jìn)市場有序、健康發(fā)展，從而保證我國現(xiàn)代化進(jìn)程的秩序和方向。

（一）放松管制，激發(fā)企業(yè)活力

政府既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，是無論如何也談不上公平競爭的，管制的結(jié)果也是政府部門的利益最大化，政企合一的體制使企業(yè)不能參與到充分的競爭中來。政府的任務(wù)是要創(chuàng)造一個公平、良好的競爭環(huán)境，因此適當(dāng)放權(quán)給企業(yè)，減少各種行政程序的審批，打破管制機(jī)構(gòu)和被管制企業(yè)之間的利益關(guān)系，消除有形和無形壁壘，放手交給市場去自行調(diào)節(jié)。只有這樣，企業(yè)才會恢復(fù)活力，提高生產(chǎn)效率，市場經(jīng)濟(jì)才得以穩(wěn)定發(fā)展。這方面外國的做法也許能給我國政府改革帶來一些啟示：自20世紀(jì)80年代以來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對傳媒產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)施放松管制。1996年美國頒布新的《電信法》，新法廢除了一家公司最多只能擁有12家電視臺的規(guī)定;把一家電視公司對全國的觀眾覆蓋率的上限由原來的25%提高到35%;撤銷在同一地區(qū)不能同時擁有電視臺和有線電視系統(tǒng)的規(guī)定;還準(zhǔn)許電話公司經(jīng)營有線電視，有線電視網(wǎng)可以提供電話服務(wù)……這些措施是全美所有廣播公司和電話公司都聞風(fēng)而動，立刻掀起了一股兼并、收購的熱潮。這實(shí)際上成了國際信息傳播領(lǐng)域放松管制的宣言，大大促進(jìn)了傳媒行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了美國傳播業(yè)的實(shí)力，保證了其在全球化進(jìn)程中一直處于領(lǐng)先地位。

（二）完善政策法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管

放松管制并不是無限制地給予自由，由于市場機(jī)制在配置資源方面同樣存在缺陷，例如存在著壟斷或者不完全競爭，使其并不總能產(chǎn)生最有效的結(jié)果;市場機(jī)制不能保證公共物品的供給;信息的不對稱性導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中不確定因素;市場行為的外部性可能產(chǎn)生負(fù)面的外溢效果等，因此政府在放權(quán)的同時必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，把該管的事管好，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。我國現(xiàn)階段還處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，市場機(jī)制還不完善，市場秩序混亂，政府監(jiān)管體制存在許多問題。要建立和維護(hù)良好的市場秩序，必須加強(qiáng)市場監(jiān)管的政策法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，深化政府對市場行政監(jiān)督管理體制的改革。首先，法規(guī)是監(jiān)管的基礎(chǔ)，合理的監(jiān)管體系必須要包含一套健全完善的法律規(guī)章制度，盡可能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活各個領(lǐng)域，不給破壞市場的經(jīng)濟(jì)行為留下任何空間。其次，政府監(jiān)管還必須以市場為基礎(chǔ)，尊重價值規(guī)律、市場規(guī)律。市場能夠自行解決的，要靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)完成，只有市場機(jī)制、中介組織都無法解決的，政府再考慮介入。再次，由于西方發(fā)達(dá)國家自由市場已經(jīng)高度成熟，有著悠久的市場監(jiān)管歷史和完善的市場監(jiān)管體系，作為發(fā)展中國家的我們可以參考借鑒西方的做法，逐漸走出一條政府為主導(dǎo)、企業(yè)界為主體、全社會共同參與的統(tǒng)一監(jiān)管之路。

（三）節(jié)約資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境

馬克思曾在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“沒有自然界，沒有感性的外部世界，勞動者什么也不能創(chuàng)造，它是勞動得以實(shí)現(xiàn)、勞動者的勞動在其中活動、勞動者的勞動從中生產(chǎn)出和借以生產(chǎn)出自己產(chǎn)品的材料?！钡拇_，沒有了自然界的各種資源，我們無法生存和發(fā)展?？呻S著社會生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資源的需求與生態(tài)資源對自然資源的供給之間出現(xiàn)了日益增大的供求矛盾，致使很多自然資源商品被大量使用，加之政府管理不當(dāng)，又出現(xiàn)了嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，生態(tài)環(huán)境惡化的局面要求我們要大力推動制度創(chuàng)新，走出一條中國特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。法律是政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有效的手段，完善環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)并加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感和環(huán)保意識;有關(guān)部門還要加強(qiáng)環(huán)境稽查工作，切實(shí)加大市場上大中小企業(yè)對環(huán)境行政不作為行為的查處力度。我們還要堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣做，我們經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量才能提高，社會才能全面進(jìn)步。

（四）完善社會保障，縮小貧富差距

在改革開放的初期，鄧小平同志就提出要走共同富裕的道路，并強(qiáng)調(diào)不能搞兩極分化?？涩F(xiàn)實(shí)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)農(nóng)民、下崗職工等并未從我國經(jīng)濟(jì)快速增長中得到有太多的實(shí)惠，這部分人的收入趕不上我國經(jīng)濟(jì)增長的速度，這是極不合理的，這樣下去不僅擾亂了市場秩序，還給社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)造成一定的威脅，十八大也根據(jù)此問題提出要“著力解決收入分配差距較大問題”。西方針對此所采取的措施值得我們借鑒，發(fā)達(dá)的資本主義國家之所以能較好解決貧富差距問題，這與他們完善的社會保障體系是分不開的。與此相比，我國社會保障工作還處于起步階段，前方還有很多路要走。我們必須考慮建設(shè)完善的社會保障制度，在薄弱環(huán)節(jié)例如：醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面予以更多的投入和關(guān)心，保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、維護(hù)規(guī)則公平、調(diào)節(jié)機(jī)會公平?，F(xiàn)代社會保障制度，從宏觀意義上講，不僅能有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置，而且關(guān)系到億萬人民群眾能否安居樂業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，關(guān)系到整個社會的繁榮穩(wěn)定。因此，只有建立一套完善的能夠覆蓋全國人民的社會保障體系，逐漸縮小貧富差距，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，和諧社會的目標(biāo)才能夠在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)。

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