蒲鴻志

摘 要：西南邊疆民族地區(qū)的治理不僅關系到民族地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，而且關系到中國夢的實現(xiàn)。新中國成立后尤其是改革開放三十多年來，西南邊疆民族地區(qū)有很大的發(fā)展，但是，總體而言，還很落后。這就需要：加強治理，克服傳統(tǒng)的治理習慣和治理思想，破除傳統(tǒng)的土司制度觀念;走現(xiàn)代治理之道，研究和把握西南邊疆民族地區(qū)的治理規(guī)律;走科學治理之道，以西南邊疆民族地區(qū)人民的利益為本，走人本治理之道。

關鍵詞：西南邊疆;民族地區(qū);治理;中國夢

中圖分類號：D0-0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）03-0008-02

中國夢是每一個人的夢，中國夢以國家、民族和人民為主體，以國家的富強、人民的幸福、每一個人的全面發(fā)展為目標。中國夢不僅把中國的昨天、今天和明天聯(lián)系起來，而且把中國的發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)，尤其是民族地區(qū)聯(lián)系起來。西南邊疆民族地區(qū)的治理狀況不僅關系到西南邊疆的穩(wěn)定和繁榮，而且關系到整個中國的發(fā)展，可以說，如果沒有西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展，就沒有中華民族的復興，就沒有中國夢的實現(xiàn)。本文擬探討西南邊疆民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、治理和中國夢三者內(nèi)在的邏輯關系。

一、西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

我們講的西南邊疆民族地區(qū)，在地理位置上是指的以云南、廣西、西藏為主體的邊疆民族地方。這些地方代表了中國邊疆、邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的1/3，有民族縣231個，占全國民族縣的36.49%，有國家扶貧的重點縣101個，占全國的17.06%，有邊境縣51個，占全國的39.53%。新中國成立以來，西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、政治、文化等各個方面取得了巨大的成就，勞動人民成了國家的主人，尤其是改革開放以來，西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展進步更是有目共睹。但是，我們必須看到，西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展從總體上講還很落后。

據(jù)統(tǒng)計，“改革開放以來，西南邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)總值合計從未超過全國的5%，1990年最高達到4.96%，最近10年最高才到達4.47%。其中廣西和云南的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國GDP的比重分別維持在2%—3%之間，人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重基本維持在60%上下。經(jīng)過20多年的發(fā)展，廣西地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重和排位基本穩(wěn)定，人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重和排位雖然有所上升，但依然處于最后五位（列27位）;云南地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重以及人均地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重均一路下降，由1990年的2.42%和74.45%分別下降到2011年的1.86%和54.03%，在全國的排位急劇下降到24位和30位;西藏地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由1990年的77.62%急劇下降到2011年的57.23%，排名28位。”[1]西南邊疆民族地區(qū)的地方財政收入占全國的比重非常微弱，還在急劇下降。也就是說，西南邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟總量就全國所占的比重來講是微不足道的，隨著我國中部和東部地區(qū)的發(fā)展，西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟總量下降的趨勢急劇加快。到2011年廣西的生產(chǎn)總值達到上海的61.03%，云南到達上海的45.59%，而西藏為3.16%。西部邊疆民族地區(qū)的人均生產(chǎn)總值更是無法與上海相比。西南邊疆民族地區(qū)不僅經(jīng)濟發(fā)展差距與我國發(fā)展地區(qū)越來越大，而且平困人口的面積分布廣泛，發(fā)展水平低。

二、西南邊疆民族地區(qū)的發(fā)展與傳統(tǒng)治理

西南邊疆民族地區(qū)的落后與治理水平有很大的關系。治理觀念落后，治理思想跟不上時代的發(fā)展。西南邊疆民族地區(qū)遠離中國的政治、經(jīng)濟、文化中心，新中國成立后很多地區(qū)有了歷史性的轉(zhuǎn)變，但是從根本上講，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為基礎的社會發(fā)展結(jié)構(gòu)并沒有徹底動搖，自然經(jīng)濟和農(nóng)耕文化深刻地影響著西南邊疆民族地區(qū)，特別是濃厚的宗法至上觀念、重家族血緣的傳統(tǒng)治理方式，使西南邊疆民族地區(qū)在人的素質(zhì)、思想觀念等方面與我國發(fā)達地區(qū)存在較大的差距。

土司制度是西南邊疆民族地區(qū)治理制度文化的集中體現(xiàn)，在今天，加速開發(fā)西南邊疆民族地區(qū)、轉(zhuǎn)變治理觀念的歷史轉(zhuǎn)折時期，不可忽視這一社會歷史現(xiàn)象。土司：從字面上講，土即土人，也就是當?shù)厝?司是管理的意思，即任命當?shù)仡^人管理當?shù)氐男姓①x稅、招兵、官司等事務。土司用現(xiàn)在的話來講，就是社會治理的意思。土司分為廣義的土司和狹義的土司，在廣義上指少數(shù)民族地區(qū)的土人在封建國家法律許可下建構(gòu)土衙門署，統(tǒng)治本地區(qū)，在狹義上是指土官，土官的特權是：世有其地、世管其民、世統(tǒng)其兵、世治其所、世襲其職、世受其封、世入其流。土司制度實質(zhì)上是封建王朝同邊疆民族地區(qū)的首腦人物相互達成的妥協(xié)協(xié)議，雙方用協(xié)議的形式規(guī)定各自的權利與義務，也可以說，土司制度是專門在邊疆民族地區(qū)適用的封建政治制度，它以國家的形式確認了封建的中央集權政府與西南邊疆民族地區(qū)的國家關系。肯定了邊疆民族地區(qū)的首領在服從中央的大前提下有自主地處理本民族地方事務的權利。

土司制度作為一種治理方式，是極端落后的，其對西南邊疆民族地區(qū)的影響是深刻的。土司淵源于漢代，元朝開始設置，明朝增加土知府、土知州、土知縣職務，土司對封建王朝承擔賦稅，對族內(nèi)人民實行種種盤剝，在清朝的雍正時期，改土歸流（流指任職不斷流動，人員更新），發(fā)動了對少數(shù)民族的戰(zhàn)爭，但是土司制度到清王朝滅亡也沒有徹底消失，“中華民國”時期的地方土司接受國民黨政府的任命，對其統(tǒng)治的地區(qū)自治，這與土司制度并沒有本質(zhì)的區(qū)別，新中國成立后，通過剿匪、土改、民族區(qū)域自治，土司制度才徹底消滅。在今天，雖然西南邊疆民族地區(qū)的土司制度不存在了，但是，作為一種封建文化、傳統(tǒng)習俗卻無時無刻不在影響著民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和社會的發(fā)展。

土司制度對治理的消極影響具體體現(xiàn)在：容易導致治理選才范圍狹窄，任人唯親。土司治理的主體是以血親關系為紐帶的族民，這就導致了在治理時依靠的對象是同族、同宗，所選治理人才的范圍必然限制了治理的文明程度。任人唯親的結(jié)果是族內(nèi)的利益能得到較好保護，族外的利益就談不上保護了，這就造成血親擔罪盛行，例如，“傣族規(guī)定，家族內(nèi)有人偷牛犯罪，因行為人是家族內(nèi)的一塊血肉，就須由全家族共同湊錢交土司將行為人贖出。而后再犯法到三次，則全族公共商議將該行為人從家族開出，再犯新罪，任殺任罰，家族不再管?！盵2]

傳統(tǒng)的土司文化積淀，使現(xiàn)今西南邊疆民族地區(qū)的治理具有封閉性，不善于學習東部發(fā)達地區(qū)先進的治理經(jīng)驗;土司制度的等級特權思想影響嚴重;國家法的實施困難;人文關懷不足?？傊瑐鹘y(tǒng)的治理方式嚴重地影響了西南邊疆民族地區(qū)發(fā)展的質(zhì)和量，使其發(fā)展與我國中部和東部發(fā)展的差距逐漸拉大，我們必須正視這一差距，探索治理的現(xiàn)代化之路，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

三、西南邊疆民族地區(qū)的治理現(xiàn)代化與中國夢的實現(xiàn)

中國夢是整個中華民族的夢，而不僅僅是某一個民族的夢，也不單單是某一個局部地區(qū)的夢。中國夢的實現(xiàn)有賴于整個中國的發(fā)展，西南邊疆民族地區(qū)應發(fā)揮主觀能動性，大力推進治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國夢。

破除傳統(tǒng)的土司制度觀念，走現(xiàn)代治理之道。治理的詞源表示主導、駕馭某事物，起初是選擇航向，后來演變?yōu)楦鶕?jù)不斷變化的自然環(huán)境不斷調(diào)整。在治理理念確立時，只代表一種含義，即權力的等級化和統(tǒng)治的思想、垂直和自上而下的指揮關系，以及用整齊劃一的方式推行意志，這可以說是傳統(tǒng)的治理思想，而“我們現(xiàn)在正經(jīng)歷著從一個權力等級和主權觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更加注重調(diào)節(jié)的觀念，新治理觀的形象更加強調(diào)明示談判、組織學習和開放公眾討論?！盵3]這可以說是對現(xiàn)代治理之道的一個詮釋。在西南邊疆民族地區(qū)，要實現(xiàn)中國夢，必須走出傳統(tǒng)的治理誤區(qū)，破除人們頭腦中殘存的土司觀念，在社會治理中克服特權思想，尤其是要克服那種只講服從上級的唯意志論，要走群眾路線，要密切聯(lián)系群眾，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同努力、齊心協(xié)力實現(xiàn)中國夢。

研究和把握西南邊疆民族地區(qū)的治理規(guī)律，走科學治理之道。“治理是一種偏重于技術的政治行為，不同政治制度下的政府都希望有更高的行政效率，更低的行政成本，更好的公共服務，更多的公民支持?！盵4]治理是有規(guī)律可循的，要研究西南邊疆民族地區(qū)的特定性，并把這種特定性與我國其他地區(qū)以及世界各國相比較，從中找出內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，提高我國西南邊疆民族地區(qū)治理的效益。在把握西南邊疆民族地區(qū)的規(guī)律時要注意對人的治理規(guī)律不同于自然規(guī)律，自然規(guī)律是盲目地無意識地起作用，而人的治理規(guī)律是通過有一定意圖的、有目的人的、有意識的活動起作用，在治理中不僅客觀制約著主觀，而且主觀也制約著客觀，自然規(guī)規(guī)律在具備同樣的客觀物質(zhì)條件就可以反復出現(xiàn)，而治理規(guī)律是在不同的民族、不同的地區(qū)表現(xiàn)形式不同，同時，對治理規(guī)律的認識還受到認識的局限性和階級的局限性的限制?？梢?，對邊疆民族地區(qū)科學治理規(guī)律的認識和把握，是一個不斷深化、實踐的過程。

以西南邊疆民族地區(qū)人民的利益為本，走人本治理之道。西南邊疆民族地區(qū)地處邊陲，民族矛盾突出，維護邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮時刻都不能掉以輕心，這就容易導致只重視任務、制度、物本，而忽視人的需要、人的發(fā)展、人本。一些部門和人在決策中忽視群眾的意見和建議，一些重大決策和重點工程脫離實際和人民的需要，勞民傷財;有的表面上關心人民群眾的疾苦和人民群眾的生活，而實際上對人民群眾的生產(chǎn)問題和生活問題置若罔聞;有的表面上對群眾問寒問暖，而生產(chǎn)安全、食品安全事故不斷，這都迫切要求在西南邊疆民族的治理中，走人本治理之路，把人民的利益放在主要的、突出的、根本的位置。只有這樣，才能實現(xiàn)中國夢。

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