2014年11月15日，國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》。第二期行動計劃是在怎樣的背景下制定的？實施第二期行動計劃的總體目標(biāo)和重點任務(wù)是什么？政策上有哪些主要突破點？教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.請問為什么要實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃？

答：為了實現(xiàn)《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出的到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，按照《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”）要求，2011年以來，全國各地以縣為單位實施了學(xué)前教育三年行動計劃，國家實施了8個學(xué)前教育重大項目，學(xué)前教育改革發(fā)展取得了歷史性成就。全國在園幼兒三年增加了918萬人，比過去十年增量的總和還多，學(xué)前三年毛入園率已達(dá)67.5%，三年提高了10.9個百分點，“入園難”情況得到初步緩解。

但整體上看，學(xué)前教育改革發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。普惠性學(xué)前教育資源依然不足，中西部農(nóng)村特別是連片特困地區(qū)的入園率較低，留守兒童、流動人口子女等困難群體“入園難”問題仍比較突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機(jī)制尚不健全，農(nóng)村幼兒園運轉(zhuǎn)普遍困難；幼兒園師資數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)亟待提高；保教質(zhì)量參差不齊，一些地方的幼兒園“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。必須按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，采取更加有力的措施，深入推進(jìn)學(xué)前教育的改革發(fā)展。

經(jīng)國務(wù)院同意，決定實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，目的是繼續(xù)用三年左右時間，鞏固和擴(kuò)大一期成果，進(jìn)一步解決好困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題，同時落實好“國十條”關(guān)于投入、師資、管理等方面的體制機(jī)制要求，構(gòu)建學(xué)前教育發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

2.實施第二期行動計劃的基本原則是什么？

答：實施第二期行動計劃，必須始終堅持“國十條”確立的基本方向，同時根據(jù)新時期新要求，突出階段性特點。

一是堅持公益普惠。重點是優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，確保公益普惠。一方面擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，另一方面將新增資源重點向貧困地區(qū)和困難群體傾斜，促進(jìn)教育公平。

二是注重可持續(xù)發(fā)展。重點是健全體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)投入、用人、監(jiān)管和質(zhì)量保障等方面的綜合改革，著力構(gòu)建辦好學(xué)前教育的長效機(jī)制。

三是強(qiáng)化政府職責(zé)。重點是加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，落實地方政府發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的主體責(zé)任，積極發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)和激勵作用。

3.第二期行動計劃提出到2016年學(xué)前三年毛入園率目標(biāo)達(dá)到75%左右，請問是如何考慮的？

答：我們組織專家和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過系統(tǒng)研究論證，最終將2016年毛入園率目標(biāo)確定為75%左右，主要基于三點考慮：

一是回應(yīng)群眾期盼。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，老百姓對公平接受學(xué)前教育的訴求日益增強(qiáng)，加快普及學(xué)前教育的呼聲越來越高。雖然近幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但“入園難”問題沒有得到根本解決，特別是連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)前教育資源短缺問題還很突出，必須進(jìn)一步提高入園率，滿足人民群眾迫切的入園需求。

二是順應(yīng)國際趨勢。經(jīng)合組織（OECD）國家、金磚國家普遍把發(fā)展學(xué)前教育作為搶占人力資源早期開發(fā)高地的重要戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)普及。2012年OECD國家學(xué)前教育毛入園率平均已達(dá)92.8%，俄羅斯、巴西、南非等金磚國家的學(xué)前教育普及程度遠(yuǎn)高于我國。我們有必要進(jìn)一步提高入園率，為增強(qiáng)國家未來競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。

三是具有現(xiàn)實可行性。經(jīng)測算，把毛入園率目標(biāo)確定為75%，年均增速在2.5個百分點左右，相當(dāng)于近三年年均增速的70%。通過實施二期行動計劃和國家學(xué)前教育項目，保持現(xiàn)有的財政投入和工作力度不減，硬件建設(shè)和師資能夠基本滿足需要，這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

4.實施第二期行動計劃的重點任務(wù)是什么？

答：針對當(dāng)前學(xué)前教育在資源、投入、師資、質(zhì)量等方面存在的突出困難和問題，提出了四項重點任務(wù)：

一是擴(kuò)大總量。著力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)資源短缺問題。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動實際，解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問題。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，讓孩子們有園上、上得起。調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化幼兒園布點，讓孩子們就近入園。調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源的基礎(chǔ)上加大對條件保障的投入力度。

三是健全機(jī)制。創(chuàng)新投入機(jī)制，進(jìn)一步加大財政投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，努力做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。完善用人機(jī)制，健全公辦園教職工編制核定和補(bǔ)充制度，完善工資待遇保障機(jī)制。

四是提升質(zhì)量。改善辦園條件，讓各類幼兒園的師資、班額、園舍、玩教具配備等逐步達(dá)標(biāo)。提高幼兒園教職工的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。深入貫徹落實《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，促進(jìn)幼兒身心健康和諧成長。

5.當(dāng)前公辦學(xué)前教育資源依然短缺，請問第二期行動計劃打算如何進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源？

答：經(jīng)過第一期行動計劃，全國公辦園增加1.7萬所，但總體占比僅33%，難以滿足老百姓接受公益普惠性學(xué)前教育的需求。第二期行動計劃繼續(xù)把大力發(fā)展公辦園作為擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要舉措。

一是加大政府投入，加快建設(shè)一批城鄉(xiāng)公辦園。合理確定公辦園布局，在學(xué)前教育資源短缺的地區(qū)逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。特別要加大農(nóng)村公辦園建設(shè)力度。

二是加大扶持力度，增強(qiáng)各類公辦性質(zhì)幼兒園的服務(wù)能力。要求各地參照教育部門辦園的財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體措施，解決好這些公辦學(xué)前教育資源的師資隊伍和運行保障問題，提高面向社會提供公共服務(wù)的能力。

三是落實好小區(qū)配套園建設(shè)要求，確保公益普惠。要求各?。▍^(qū)、市）出臺小區(qū)配套園建設(shè)和管理的實施辦法，對小區(qū)配套園規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定，確保提供普惠性服務(wù)。2015年底完成對現(xiàn)有小區(qū)配套園的清理整頓工作。

6.現(xiàn)在民辦幼兒園占比很大，但提供普惠性服務(wù)的能力還不夠強(qiáng)。請問在第二期行動計劃中如何解決這個問題？

答：第二期行動計劃將在繼續(xù)落實用地、稅費等優(yōu)惠政策，以多種方式吸引社會力量辦園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對普惠性民辦園的扶持力度。

一是加大認(rèn)定和扶持力度。要求各地根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，認(rèn)定一批普惠性民辦園。通過政府購買服務(wù)、生均經(jīng)費補(bǔ)貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式支持其提供普惠性服務(wù)。

二是建立扶持長效機(jī)制。要求各地出臺普惠性民辦園認(rèn)定和扶持辦法，對扶持對象、認(rèn)定程序、扶持辦法、監(jiān)管措施和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。通過成本核算、限價收費、財務(wù)審計等手段，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保公益普惠性目標(biāo)的實現(xiàn)。

7.近幾年學(xué)前教育財政投入增長很快，但是經(jīng)費不足的矛盾在很多地區(qū)仍比較突出。請問第二期行動計劃在加大學(xué)前教育投入方面有哪些舉措？

答：加快發(fā)展學(xué)前教育，財政投入是保障。第二期行動計劃將進(jìn)一步加大投入力度，著力構(gòu)建學(xué)前教育長效投入機(jī)制。

一是強(qiáng)化地方政府投入的主體責(zé)任。要求各地落實好“國十條”各項財政支持政策，切實加大財政投入力度，不斷提高學(xué)前教育財政投入占比。特別要加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)的投入。

二是建立投入保障機(jī)制。各級財政在做好資源建設(shè)的同時，要支持解決幼兒園教師工資待遇和運轉(zhuǎn)保障等問題。各地要出臺公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運行保障機(jī)制。

三是中央財政繼續(xù)加大支持力度。每年繼續(xù)安排專項獎補(bǔ)資金，支持地方擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、完善幼兒資助制度、培訓(xùn)幼兒園教師，引導(dǎo)和激勵地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

同時，按照非義務(wù)教育階段成本合理分擔(dān)的原則，建立幼兒園收費動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)學(xué)前教育辦園成本合理分擔(dān)。

8.實施三年行動計劃以來，幼兒園教師數(shù)量不足、待遇不高、專業(yè)素質(zhì)不高等問題得到一定緩解，但仍然不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要。請問第二期行動計劃如何進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)？

答：第二期行動計劃將從解決幼兒園教職工配備、待遇、素質(zhì)等方面問題入手，著力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。

一是補(bǔ)足配齊幼兒園教職工。各地要落實《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，出臺公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)充幼兒園教師隊伍。特別要督促民辦園按規(guī)定補(bǔ)足配齊合格的教職工。

二是完善工資待遇保障機(jī)制。在積極核定公辦園編制的同時，創(chuàng)新保障方式，通過生均財政撥款、專項補(bǔ)助等方式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。加強(qiáng)對民辦園的監(jiān)管，督促其依法保障教職工工資待遇。

三是健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系。各省根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵地方通過免費師范生、幼教特崗計劃等方式，為農(nóng)村培養(yǎng)合格的幼兒園教師。建立滿足不同層次和需求的培訓(xùn)體系，2015年前完成對幼兒園教師的全員專業(yè)培訓(xùn)。

9.近幾年幼兒園安全、衛(wèi)生事故時有發(fā)生。請問第二期行動計劃對加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管出臺了什么針對性的舉措？

答：第二期行動計劃要求加強(qiáng)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步落實地方政府和各有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，健全幼兒園監(jiān)管體系。

一是強(qiáng)化政府管理責(zé)任。地方各級政府特別是縣級政府要履行好監(jiān)管的主體責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對有關(guān)部門履職盡責(zé)情況的督查考核。

二是明確部門監(jiān)管責(zé)任。教育、衛(wèi)生、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等各相關(guān)部門，特別是教育、衛(wèi)生部門要根據(jù)職能分工，各司其職，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，切實加強(qiáng)對幼兒園保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全等方面的監(jiān)管。

三是落實幼兒園管理責(zé)任。幼兒園要建立定期自查自糾制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除園舍、消防、衛(wèi)生等方面的安全隱患；完善家長委員會制度，事關(guān)幼兒和家長切身利益的事項要充分聽取家長委員會的意見。

10.隨著學(xué)前教育的快速發(fā)展，老百姓對幼兒園保教質(zhì)量的關(guān)注程度不斷提高。請問第二期行動計劃對提高學(xué)前教育質(zhì)量有哪些具體措施？

答：第二期行動計劃把提高質(zhì)量作為四大重點任務(wù)之一，主要采取了四個方面的措施：

一是健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各地要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研隊伍，實行教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，每個區(qū)縣根據(jù)幼兒園布局劃定責(zé)任區(qū)，落實教研指導(dǎo)責(zé)任人，加強(qiáng)對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用，通過教研交流和互助提高，解決教師在教育實踐中的困惑和問題，提高其專業(yè)素質(zhì)和教育實踐能力。

三是構(gòu)建保教質(zhì)量評估體系。研究制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，以質(zhì)量評估為手段，建立科學(xué)導(dǎo)向，著重加強(qiáng)對師資配備、教育過程和管理水平等方面關(guān)鍵因素的評估。

四是防止和糾正“小學(xué)化”。要求幼兒園認(rèn)真落實《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅持科學(xué)保教，以游戲為基本活動，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。要求小學(xué)一年級堅持“零起點”教學(xué)。

11.如何確保第二期行動計劃各項政策措施落到實處？

答：學(xué)前教育涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，改革發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要精心組織，狠抓落實。

一要做好行動計劃編制工作。各地要結(jié)合實際，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實項目經(jīng)費，以縣為單位制訂三年行動計劃。要做好配套政策的落實工作，將相關(guān)工程項目納入保障和改善民生的重大民生工程予以保障。

二要健全行動計劃推進(jìn)機(jī)制。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計劃實施的工作機(jī)制。教育、發(fā)改、財政、人社、建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生計生、編辦等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，落實好各項目標(biāo)任務(wù)和主要措施。重要工作任務(wù)要分解落實到部門，責(zé)任落實到人，確保按時、保質(zhì)完成。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將行動計劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實情況納入地方政府教育工作實績考核的重要內(nèi)容，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，適時開展專項督導(dǎo)。

教育部、國家發(fā)展改革委、財政部將加強(qiáng)對各地第二期行動計劃實施進(jìn)展情況的督導(dǎo)檢查及績效評估，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法。