王彥斐

摘 要 失獨(dú)家庭的社會保障已經(jīng)成為亟需關(guān)注的社會問題，失獨(dú)家庭的擴(kuò)大考驗(yàn)著社會保障體系的完備程度，也考驗(yàn)著和諧社會建設(shè)的可持續(xù)能力。依據(jù)社會治理的理念，政府應(yīng)當(dāng)采取多元化的社會保障策略來滿足失獨(dú)家庭的保障需求，體現(xiàn)政府更為關(guān)注民生的社會治理方向。

關(guān)鍵詞 社會治理 失獨(dú)家庭 社會保障 多元化

當(dāng)今社會中失獨(dú)家庭關(guān)于社會保障的訴求是需要給予關(guān)注的，也說明目前的社會保障體制不足以確保這些失獨(dú)家庭在精神和物質(zhì)方面的需求，需要加以創(chuàng)新來適應(yīng)新變化。社會治理創(chuàng)新是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的契機(jī)，相對于社會管理，社會治理是一元向多元的轉(zhuǎn)化，利于整合更多地社會公共服務(wù)優(yōu)勢資源，這對于多重并舉來建立完善的失獨(dú)家庭社會保障機(jī)制是非常有益的。

一、我國失獨(dú)家庭生存及養(yǎng)老風(fēng)險分析

在我國目前的失獨(dú)家庭中，盡管存在個體差異，但總體而言都面臨一些相似的問題，這些問題考驗(yàn)著失獨(dú)家庭的社會生存能力。

（一）失獨(dú)家庭的養(yǎng)老缺乏家庭依托

在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)面前，家庭養(yǎng)老是我國最為普遍的養(yǎng)老模式，其基本依托是家庭結(jié)構(gòu)的完整，但是隨著子女的離世，失獨(dú)家庭基本失去了依靠家庭來養(yǎng)老的奢望，子女的離世剝奪了他們的“權(quán)利”，只能由夫妻雙方來相互依靠，當(dāng)夫妻雙方步入老年時，相互照應(yīng)可能也只是一種奢望，這個時候的家庭已經(jīng)不能對他們的晚年生活帶來安全和保障。

（二）失獨(dú)家庭的制度保障缺位

我國出臺的一些政策給予失獨(dú)家庭的保障也是對我國計生政策可能產(chǎn)生影響的一種救濟(jì)。這些政策一定程度上涉及到了失獨(dú)家庭的生活及養(yǎng)老，但是其缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則保證;同時，這些政策從“量”上而言顯然是不足的，從“質(zhì)”上而言，這種補(bǔ)助和扶助被失獨(dú)家庭認(rèn)為是一種慈善而非社會保障。這些政策無法滿足失獨(dú)家庭的期望值，關(guān)鍵制度的缺位是事實(shí)，這終究會成為一個社會問題。

（三）失獨(dú)家庭普遍缺乏精神支撐

中國人家庭觀念根深蒂固，辛苦為子女創(chuàng)造好的生活和環(huán)境被認(rèn)為是父母的天職，而“兒孫滿堂老人歡”也是中國傳統(tǒng)家庭所向往的，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”其實(shí)也是從心靈上給予老人的一種寬慰。失獨(dú)家庭在失去獨(dú)生子女的同時也幾乎失去了追求幸福的動力，這是對中國傳統(tǒng)家庭的毀滅性打擊，而傳統(tǒng)文化使得他人對這些失獨(dú)家庭也存在同情或是偏見，導(dǎo)致他們刻意封閉自己的內(nèi)心、切斷與外界的溝通，最終可能導(dǎo)致他們對社會產(chǎn)生怨言甚至怨恨，以致社會生態(tài)的失衡。

（四）失獨(dú)家庭的物質(zhì)生活缺乏保障

中國社會還未達(dá)到非常發(fā)達(dá)的程度，以家庭為主的經(jīng)濟(jì)單元仍然會長期存在。失獨(dú)老人原本可能需要子女的收入來補(bǔ)貼他們的養(yǎng)老，但是子女離世打破了這個平衡，而且社會保障體系的不完善使他們可能面對無力養(yǎng)老的窘境。特別是一部分因子女疾病等原因失獨(dú)的家庭，可能還要償還債務(wù)，政府提供的補(bǔ)助在今天顯得很無力;當(dāng)年老患病而不能自理時，治療的費(fèi)用如何解決也是一個難題。

二、政府與失獨(dú)家庭社會保障的關(guān)系分析

“失獨(dú)”本身與政府部門并無直接關(guān)系，失獨(dú)家庭的補(bǔ)償或賠償與政府無直接關(guān)系，政府沒有必須賠償或補(bǔ)償?shù)姆闪x務(wù)，但是失獨(dú)家庭養(yǎng)老問題已經(jīng)是一個社會問題，作為社會公共利益的維護(hù)者，必須正視這一問題。

從目前我國的社會公共服務(wù)體系來看，各個層面都存在不足，保障問題并非是失獨(dú)家庭保障所獨(dú)有，因此應(yīng)當(dāng)站在社會保障體系建設(shè)的高度用社會治理理念來全面考量現(xiàn)有的社會保障體系，并針對失獨(dú)家庭群體采取一些針對性的措施，以社會公共保障而非政府補(bǔ)償或賠償?shù)男问絹頋M足失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題。

社會治理理念印證著黨和政府履行社會公共責(zé)任、做好社會公共服務(wù)的決心和努力，希望各項(xiàng)政策和措施能夠惠及每個普通公眾。社會治理的多元化并非是將政府從繁雜社會公共服務(wù)體系中解脫出來，而是通過政府來協(xié)調(diào)各種社會優(yōu)勢資源，承擔(dān)政府力不能及的公共服務(wù)職能，通過各種社會資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)作來維護(hù)社會公共利益。

為了打造現(xiàn)代化的社會治理體系，我國政府應(yīng)當(dāng)從社會總體利益的平衡出發(fā)，針對中國社會的實(shí)際情況，兼顧效率與公平，推出符合中國國情的社會保障制度，為失獨(dú)家庭提供多層次、多渠道的保障體系，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

三、社會治理理念下政府主導(dǎo)的失獨(dú)家庭社會保障多元化策略

必須確立政府在失獨(dú)家庭社會保障體系中的核心和主體地位，建立政府主體的社會治理體系。

（一）首先要以立法確定制度保障

失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障問題首先要解決制度問題，社會保障需要科學(xué)的制度安排，這是政府的基本職能，也是政府作為社會治理主體核心的義務(wù)。

放寬計生政策的規(guī)定，放開“雙獨(dú)”或“單獨(dú)”家庭的限制，那只是針對以后可能會出現(xiàn)的情況的防御性政策，而目前的失獨(dú)家庭是需要立即得到保障的。

政府有必要從社會的角度來對待這個群體，首先必須要解決的是立法的問題。作為計生政策的支持者，失獨(dú)家庭的權(quán)益需要受到保護(hù)，政府不能以“失獨(dú)與政策沒有直接關(guān)系”而置身事外，而應(yīng)積極的將這個群體納入到社會保障體系的特殊群體之列來特殊對待，履行自己的社會治理責(zé)任，正式立法以體現(xiàn)國家對失獨(dú)家庭的重視，并依此確保失獨(dú)家庭社會保障的落實(shí)。

（二）建立完備的失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險體系

從政府和社會力量的多元化角度來降低失獨(dú)家庭的養(yǎng)老風(fēng)險是當(dāng)務(wù)之急，在失獨(dú)家庭和失獨(dú)家庭面對醫(yī)療、傷殘等問題時抵抗風(fēng)險能力很低，政府和社會力量的及時介入可以幫助他們降低風(fēng)險水平，給他們解決后顧之憂，并實(shí)現(xiàn)政府對社會治理穩(wěn)定與和諧的目標(biāo)。

作為社會保障機(jī)制的一部分，養(yǎng)老保險是目前我國養(yǎng)老保障的重要一環(huán)，失獨(dú)家庭主要存在于城市之中，他們應(yīng)該都享受著這個保險。同時，政府可以在社會保障體系之內(nèi)建立針對失獨(dú)老人的養(yǎng)老保險，這部分應(yīng)繳資金可以由政府通過專項(xiàng)資金或基金來支付，從社會保障制度上給予失獨(dú)家庭最大的心靈慰藉。

另外，政府也可以采取一些激勵措施，鼓勵商業(yè)保險公司進(jìn)行險種創(chuàng)新，可以推出針對失獨(dú)家庭的低價、涵蓋率高的商業(yè)險種，比如降低失獨(dú)老人大病商業(yè)保險的年齡門檻使更多的失獨(dú)老人在疾病面前得到更多的保障。

（三）積極創(chuàng)新，推動失獨(dú)家庭“以房養(yǎng)老”

一些地方政府曾經(jīng)實(shí)行“以房養(yǎng)老”，但是備受質(zhì)疑，其中原因之一被認(rèn)為是與中國傳統(tǒng)中的“養(yǎng)兒防老”、“祖宅傳承”相悖。但是，對于失獨(dú)家庭而言，這兩個關(guān)鍵因素都已經(jīng)不會再成為阻礙。

對于中國失獨(dú)家庭而言，以房養(yǎng)老可以成為“老有所依”的有益嘗試，“房”的保值和增值性可以規(guī)避社會力量進(jìn)行反向抵押貸款的風(fēng)險，足以吸引社會力量為失獨(dú)家庭提供養(yǎng)老資金，可以使失獨(dú)家庭在政府的資金扶助之外，利用自己的房產(chǎn)抵押變現(xiàn)來保障自己晚年的不時之需。當(dāng)然，政府還需結(jié)合國外的成功經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的積極探索，在包括法律、市場、政策等各方面進(jìn)行治理創(chuàng)新，打造出適合中國失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障制度。

（四）依托社區(qū)和志愿者，建立心理慰藉機(jī)制

失獨(dú)家庭的心理問題是失獨(dú)家庭社會保障的重要方面，經(jīng)濟(jì)和生活方面的艱難并非是失獨(dú)家庭最無法面對的難題，自身無法說服自己面對失獨(dú)的事實(shí)才是難以逾越的心理障礙。因此，外部力量介入對失獨(dú)家庭的精神和心理慰藉，幫助他們逐步走入陰影是全社會的責(zé)任，而失獨(dú)家庭中的個體差別性無疑增加了精神救助工作的難度。

對失獨(dú)家庭的精神慰藉應(yīng)當(dāng)具備可持續(xù)性，不能以社區(qū)和志愿者的興趣為基礎(chǔ)，而應(yīng)當(dāng)長期化和固定化，對社區(qū)內(nèi)的失獨(dú)老人制定名冊，指定專門的心理慰藉負(fù)責(zé)人開展一對一服務(wù)，并通過開展社區(qū)交流、茶話會、社區(qū)運(yùn)動會等文體形式，引導(dǎo)失獨(dú)老人敞開心扉來重新融入社會，使得他們逐步走出陰影。

（五）多方并舉，創(chuàng)新失獨(dú)家庭的專門養(yǎng)老模式

專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也許是失獨(dú)老人最佳的去處，但現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足是現(xiàn)實(shí)問題，資源不足使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)急缺成為全社會的問題。因此，政府可以出臺政策，鼓勵社會力量興辦針對失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收失獨(dú)老人，以激勵機(jī)制來確保失獨(dú)老人的到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊對待;公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更要創(chuàng)新接收制度，積極接收失獨(dú)老人，避免一些制度上的羈絆給失獨(dú)老人養(yǎng)老造成制度上的困境。

1、寺廟養(yǎng)老模式

作為宗教所在地，寺廟大多具有較好而且安靜的環(huán)境，在這種優(yōu)雅的環(huán)境里宗教以其教義或許可以幫助老年人尋求精神寄托，緩解因失獨(dú)造成的心理失落和抑郁，防止心理問題導(dǎo)致的疾病或其它問題;同時，寺廟里普遍具有較高的中醫(yī)水平，可以利用中醫(yī)在老年病防治等方面滿足需求。

目前的寺廟養(yǎng)老模式主要是寺廟自身承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用，費(fèi)用主要來自于寺廟化緣和捐贈，在持續(xù)性方面無法得到保障。因此，這種養(yǎng)老模式亟需得到政府或社會力量的支撐，政府可以設(shè)置專項(xiàng)資金來保證寺廟養(yǎng)老的基本運(yùn)行，而社會力量可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高失獨(dú)老人的養(yǎng)老待遇，同時加上失獨(dú)家庭的自身經(jīng)濟(jì)能力，可以保證失獨(dú)老人在良好的環(huán)境里老有所依。

2、景區(qū)療養(yǎng)養(yǎng)老模式

景區(qū)療養(yǎng)養(yǎng)老模式與寺廟養(yǎng)老模式的相同之處在于都是利用各自在環(huán)境與人的心理和情緒之間的正向關(guān)系，通過樹立正向關(guān)系來緩解失獨(dú)老人的心理和抑郁，使失獨(dú)老人過上正常的晚年生活。我國有眾多的旅游名勝，分布在全國的各個地方，政府應(yīng)當(dāng)出臺一些政策，鼓勵社會力量以景區(qū)為依托興辦景區(qū)療養(yǎng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，專門接收失獨(dú)家庭養(yǎng)心養(yǎng)老，政府可以通過政策上的扶植降低其運(yùn)營成本，同時通過專項(xiàng)養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的轉(zhuǎn)移支付來降低失獨(dú)老人的支出成本，多重并舉來實(shí)現(xiàn)這種養(yǎng)老模式社會效益的最大化。

（六）制定政策推動失獨(dú)家庭養(yǎng)老的第三方擔(dān)保和監(jiān)護(hù)

從我國目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入來看，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要監(jiān)護(hù)人簽字，這對于失獨(dú)家庭而言是尷尬而無情的，而獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同并由失獨(dú)家庭監(jiān)護(hù)人為此擔(dān)保才能確保自身的持續(xù)運(yùn)行，這就導(dǎo)致了很多失獨(dú)老人無法入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且目前尚未有更好的解決辦法。

政府可以賦予社區(qū)、基層政府部門以失獨(dú)家庭監(jiān)護(hù)人的角色，完善基層社會治理職能，實(shí)現(xiàn)政府的社會擔(dān)當(dāng)。

目前一些公益組織已經(jīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)開始做出有益的嘗試，他們以公益機(jī)構(gòu)的名義和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂擔(dān)保協(xié)議，承擔(dān)失獨(dú)家庭第三方監(jiān)護(hù)人的角色，為失獨(dú)群體入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)造基本條件。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵這些社會公益機(jī)構(gòu)積極介入到失獨(dú)老人養(yǎng)老的擔(dān)保和監(jiān)護(hù)中，通過適當(dāng)?shù)恼呒铕B(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受這種第三方擔(dān)保和監(jiān)護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂聯(lián)生.我國失獨(dú)家庭養(yǎng)老困境及其出路研究[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2013.6.

[2]黃建.失獨(dú)家庭社會救助問題研究[J].理論探索，2013（6）.

[3]胡疊泉.失獨(dú)家庭養(yǎng)老的社會保障體系建構(gòu)[J].三峽論壇，2013（2）.

[4]陳協(xié)平.失獨(dú)老人社會保障體制探究[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2013（6）.

（作者單位：河南警察學(xué)院警察管理系）