鐘曉磊

一、BYOD對(duì)電子政務(wù)綜合辦公的意義

推行電子政務(wù)，既是全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于電子政務(wù)工作的基本要求，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府行政效能的重要手段，對(duì)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新、提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平以及提升現(xiàn)代城市形象，具有十分重要的意義。

目前，就江西省而言，全省于2000年始建至今的“江西省政務(wù)信息網(wǎng)”已覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)各行政部門，部署了超過三十個(gè)跨區(qū)域或跨部門的多種電子政務(wù)應(yīng)用。電子政務(wù)應(yīng)用的不斷推行，在提高政府工作透明度、提升行政服務(wù)效能、加強(qiáng)對(duì)外宣傳、引導(dǎo)網(wǎng)上輿情、方便公眾參與等方面發(fā)揮了重要作用。

從整體上看，我省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但還是存在一些問題與不足。如缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏可完善的長(zhǎng)效機(jī)制、信息共享不充分、信息資源開發(fā)利用率較低、系統(tǒng)運(yùn)行效能不高等，常常不能跟上效能政府的要求和服務(wù)群眾的需要，難以實(shí)現(xiàn)高層次的信息處理。

1.電子政務(wù)進(jìn)一步提升的契機(jī)

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部提出的“聯(lián)通政府（connected government）”概念，利用信息技術(shù)推動(dòng)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型分為五個(gè)階段?，F(xiàn)在，我們已基本完成“出現(xiàn)”“加強(qiáng)”這兩個(gè)階段，目前在發(fā)展第三個(gè)階段，即“互動(dòng)”，接下來才能推進(jìn)到“事務(wù)處理”與“連接”這兩個(gè)階段。

基于以上現(xiàn)狀，在研究電子政務(wù)建設(shè)時(shí)，我們應(yīng)著力建設(shè)一個(gè)覆蓋各級(jí)、各部門、資源統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中共享的“綜合政務(wù)辦公平臺(tái)”，以引入各種信息化技術(shù)手段、強(qiáng)化管理機(jī)制和優(yōu)化資源分配，加強(qiáng)部門間、上下級(jí)間的溝通與協(xié)作，不斷擴(kuò)展服務(wù)民生的途徑，逐步提升辦公及行政服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府辦公業(yè)務(wù)管理。

目前，我省基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)基本完成，各部門、各群體之間的聯(lián)通、對(duì)接、交互也在逐步深入，各種移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)的融合和BYOD交互需求的增加，都將使“互動(dòng)”階段成為一個(gè)承上啟下的重要階段，是電子政務(wù)進(jìn)一步提升的契機(jī)，是持續(xù)優(yōu)化資源配置、提升政府行政效能、規(guī)范行政流程的重要途徑。

2.BYOD融入

根據(jù)美國調(diào)研公司Flurry在2013年下半年發(fā)布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前全球活躍的聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（主要指智能手機(jī)和平板電腦）的數(shù)量到2014年將增長(zhǎng)到近20億部。在這樣的形勢(shì)下，不考慮BYOD融入的電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，那將大大降低系統(tǒng)的可用性與延展性，嚴(yán)重影響系統(tǒng)功能的實(shí)際使用效能，造成明顯的局限性，所以BYOD融入是綜合辦公應(yīng)用的必經(jīng)歷程，是非常重要的建設(shè)內(nèi)容。

隨著物聯(lián)網(wǎng)與智能終端的迅速發(fā)展，BYOD的兩種情況，即“Bring Your Own Device”和“Become Your Office Device”，都將在電子政務(wù)應(yīng)用中出現(xiàn)。首先，是“Bring Your Own Device”，即攜帶自己的智能移動(dòng)終端設(shè)備參與辦公的情況。它已經(jīng)普遍發(fā)生，無論是個(gè)人電腦還是手機(jī)、平板等，現(xiàn)在都能非常便捷地聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)或私有網(wǎng)絡(luò)，訪問政府提供的信息發(fā)布或郵箱等簡(jiǎn)單辦公功能，且不受時(shí)間、地點(diǎn)、設(shè)備、人員和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的限制，大大提高了人們信息交互的頻率與辦公應(yīng)用的效率。

接下來，隨著電子政務(wù)應(yīng)用的擴(kuò)展，兩者的結(jié)合逐步深入，人們?cè)谧约旱脑O(shè)備上安裝了特定的政務(wù)辦公軟件，以便可以使用已完成整合形成交換的政務(wù)信息資源。此時(shí)，BYOD從“Bring Your Own Device”轉(zhuǎn)變成了第二種情況“Become Your Office Device”，也就是在自己的設(shè)備上安裝內(nèi)部應(yīng)用，以便使用內(nèi)部資源。

融入BYOD，能更好地從主流技術(shù)、系統(tǒng)的易用性、系統(tǒng)的開放性與可擴(kuò)展性等幾個(gè)方面提升綜合辦公系統(tǒng)性能，大大提高了系統(tǒng)的總體質(zhì)量與效能，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)綜合辦公系統(tǒng)的應(yīng)用交互。

二、BYOD在江西電子政務(wù)應(yīng)用中的管理思路

電子政務(wù)建設(shè)中的BYOD融入已勢(shì)在必行，系統(tǒng)管理層已不再考慮是否接入BYOD的問題，而是必須研究如何科學(xué)、合適地進(jìn)行統(tǒng)一管理，考慮方便快捷、安全穩(wěn)定、應(yīng)用多樣、政策環(huán)境、管理規(guī)范、投入模式以及政治風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素，所以筆者認(rèn)為，電子政務(wù)中的BYOD應(yīng)用應(yīng)突出“平衡”兩字。

1.BYOD應(yīng)用在接入管理上的平衡

首先，要考慮接入覆蓋與準(zhǔn)入控制的平衡。政務(wù)信息網(wǎng)是以物理線路建設(shè)為主的網(wǎng)絡(luò)，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋式的BYOD接入，必須主動(dòng)建設(shè)專用的政務(wù)信息網(wǎng)無線覆蓋網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)減少或杜絕其他形式不可控的無線接入方式。同時(shí)，配備支持多廠商、多品牌終端的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入管理系統(tǒng)，將終端設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)應(yīng)、使用者與終端設(shè)備對(duì)應(yīng)、訪問權(quán)限與認(rèn)證策略對(duì)應(yīng)等方面，配合相對(duì)平衡的準(zhǔn)入策略，在盡可能不降低系統(tǒng)易用性的前提下進(jìn)行統(tǒng)一管理，從第一個(gè)環(huán)節(jié)開始進(jìn)行平衡掌控。

2.BYOD應(yīng)用在安全管理上的平衡

政務(wù)信息網(wǎng)不同于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，就拿江西省政務(wù)信息網(wǎng)為例，其分為與互聯(lián)網(wǎng)出口對(duì)接的政務(wù)外網(wǎng)和物理隔離的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)功能側(cè)重點(diǎn)的不同，其安全管理的要求與目標(biāo)也不同。

政務(wù)外網(wǎng)是互聯(lián)互通的綜合性業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，且與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，是專用無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的主要區(qū)域，也是BYOD應(yīng)用的主要平臺(tái)，其定位決定了它承載應(yīng)用的多樣性與復(fù)雜性，同時(shí)其安全級(jí)別相對(duì)內(nèi)網(wǎng)更低，對(duì)安全管理的平衡也有更高的要求。首先，必須先制定規(guī)范細(xì)致的安全計(jì)劃與執(zhí)行策略;然后，在檢查移動(dòng)設(shè)備時(shí)，針對(duì)不同類型的用戶與應(yīng)用需求配備相應(yīng)的訪問策略，隔離不信任的終端或行為，同時(shí)還需具備全程監(jiān)控的能力，實(shí)現(xiàn)合法用戶訪問內(nèi)部資源的安全管理與流程監(jiān)控，并審計(jì)取證備查漏網(wǎng)的非法訪問。這就需要綜合辦公系統(tǒng)具備相應(yīng)的地址定向、流量引導(dǎo)、策略觸發(fā)、安全性檢測(cè)、權(quán)限分配及資源收放等功能，做到“可用、可控、可審計(jì)、可回收”。

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)是獨(dú)立建設(shè)的內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是安全級(jí)別更高的專項(xiàng)政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其業(yè)務(wù)多為跨區(qū)域或跨部門的大范圍應(yīng)用，將來也會(huì)有更多對(duì)信息安全要求較高的電子政務(wù)應(yīng)用在內(nèi)網(wǎng)上部署，所以內(nèi)網(wǎng)中BYOD的融入需要更加慎重與全面的計(jì)劃。首先，必須采用定制專用移動(dòng)終端的方式，從用戶層面提高安全性，所以在安全管理上側(cè)重于“Become Your Office Device”，除了主要安全管理思路與政務(wù)外網(wǎng)相似之外，還需要考慮特定用戶需要訪問不同應(yīng)用資源的管理問題，內(nèi)網(wǎng)中不同應(yīng)用部署在不同的虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）中，而部分用戶可能存在單一終端訪問多個(gè)業(yè)務(wù)資源的需求，這就需要從應(yīng)用系統(tǒng)、VPN認(rèn)識(shí)策略、網(wǎng)絡(luò)資源管理、傳輸協(xié)議統(tǒng)一等方面進(jìn)行綜合管理，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的平衡。

3.BYOD安全管理的延伸問題

電子政務(wù)綜合辦公的BYOD融入管理，平衡的是效能，側(cè)重的是安全，除技術(shù)方面的各種措施，更需要延伸至包括移動(dòng)設(shè)備管理（MDM）、移動(dòng)安全管理（MSM）、移動(dòng)應(yīng)用管理（MAM）、移動(dòng)郵件管理（MEM）、移動(dòng)內(nèi)容管理（MCM）等方面。總體來說，BYOD安全管理的延伸應(yīng)遵循“TREND”原則，即Trusted：要有可信的設(shè)備;Role-based：能夠基于政府角色進(jìn)行安全防護(hù);Enforced：各種策略必須能強(qiáng)制部署到任何位置;Network be secure：網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是安全、無邊界的;Dynamic：政務(wù)應(yīng)用隨需而動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)化。

從構(gòu)建安全的無邊界網(wǎng)絡(luò)，制定較完整且可強(qiáng)制實(shí)施的BYOD策略、選擇適合的數(shù)據(jù)隔離技術(shù)、建設(shè)政府級(jí)App Store幾個(gè)方面，可確保安全策略和技術(shù)隨網(wǎng)絡(luò)及電子政務(wù)應(yīng)用的共同延伸。

三、結(jié)語

BYOD融入電子政務(wù)綜合辦公是政府行政方式的創(chuàng)新，更是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重要手段，我們不但要運(yùn)用好BYOD在電子政務(wù)中的特殊作用，更要站在政府行政的高度，考慮如何提升其在電子政務(wù)中的積極作用。首先，平臺(tái)要收放結(jié)合。BYOD融入，不僅僅是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)展應(yīng)用覆蓋范圍，而且要提高用戶體驗(yàn)，做到多元覆蓋與準(zhǔn)入控制的平衡，安全管理做到精細(xì)管理與自由體驗(yàn)的平衡，系統(tǒng)做到開放兼容與資源保障的平衡;其次，應(yīng)用要科學(xué)創(chuàng)新。不論是電子政務(wù)應(yīng)用本身，還是用戶BYOD應(yīng)用的管理，都是以專項(xiàng)應(yīng)用為載體作為信息資源交互的入口，所以在設(shè)計(jì)時(shí)，一方面要充分研究積極創(chuàng)新，以服務(wù)為導(dǎo)向;另一方面要利用主流技術(shù)，建設(shè)政務(wù)統(tǒng)一云平臺(tái)以及數(shù)據(jù)交換中心，逐步整合各類服務(wù)信息資源。然后，管理要全力共建。在新型的政務(wù)應(yīng)用與安全威脅面前，政府要在政策導(dǎo)向、終端廠商要在設(shè)備研發(fā)、應(yīng)用企業(yè)要在開發(fā)定制等方面達(dá)成共識(shí)，多方共同把握業(yè)務(wù)發(fā)展與安全管理的平衡，逐步形成良好的應(yīng)用管理機(jī)制，將我國電子政務(wù)的應(yīng)用延伸到社會(huì)生活的各個(gè)角落，真正形成智慧政府服務(wù)百姓民生的新局面。

（作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市委市政府政務(wù)網(wǎng)維護(hù)中心）