李艷陽 石松 賴桂輝

摘要：本文從稅務(wù)系統(tǒng)干部激勵培養(yǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了其中存在的問題，并從管理學(xué)、行為學(xué)等多角度探討了建立稅務(wù)系統(tǒng)干部激勵培養(yǎng)的有效途徑，最后提出了構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)干部激勵培養(yǎng)的具體措施。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)干部 激勵 培養(yǎng)

一、激勵與有效激勵的問題

所謂激勵，是指激發(fā)鼓勵，通過激勵調(diào)動組織成員的積極性、創(chuàng)造性和能動性。激勵機制是公務(wù)員管理機制的重要組成部分，是通過建立一套合理有效的激勵辦法，來達到激發(fā)鼓勵公務(wù)員的效果。

一般來說，工作績效和能力、激勵三者之間存在以下關(guān)系：績效=F（能力，激勵）。一個好的激勵機制應(yīng)具有以下特點：第一，由注重物質(zhì)激勵到注重精神激勵。領(lǐng)導(dǎo)要傾聽員工心聲，提供信息和情感支持;獎勵員工的成就，認可他們的努力。這樣不僅能提高員工的工作效率和士氣，而且能建立他們的信心;提供必要的訓(xùn)練，有助于減輕員工的工作壓力，提高員工的創(chuàng)造力。第二，由注重組織激勵到注重自我激勵。正如哈佛大學(xué)教授康特所說：“薪資報酬是一種權(quán)利，只有肯定才是一個禮物?！?第三，由注重激勵形式到注重激勵效果。無論采用哪種激勵方式，領(lǐng)導(dǎo)都必須讓員工了解，這種激勵是為個別員工的需求量身定做的，與組織的要求相符。

二、稅務(wù)系統(tǒng)干部激勵培養(yǎng)的現(xiàn)狀

（一）當前稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍的主要特點

1.人才的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)有所改善

干部隊伍結(jié)構(gòu)正在以單一素質(zhì)為主向單一素質(zhì)突出、各方面素質(zhì)綜合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化，且年齡結(jié)構(gòu)呈兩頭低、中間高的正態(tài)分布，峰值區(qū)間為38歲～47歲，占總?cè)藬?shù)的一半以上。從動態(tài)上看，5年后稅務(wù)系統(tǒng)將出現(xiàn)“部門老齡化”問題。

2.人力資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低學(xué)歷下降、高學(xué)歷上升的互逆變化趨勢

稅務(wù)系統(tǒng)的人力資源構(gòu)成中有公務(wù)員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、工人、助征員等。干部隊伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低學(xué)歷下降、高學(xué)歷上升的互逆變化趨勢。到2013年底，中專及以下學(xué)歷人員比例不到總?cè)藬?shù)的5%，而?？埔陨蠈W(xué)歷人員的比例在95%以上。

3.人員數(shù)量相對不足

首先，稅收征管力量不足。人均戶管和人均征稅額的快速增長，是稅務(wù)系統(tǒng)征管力量與經(jīng)濟總量增長不相配的一個縮影;其次，人少事多，矛盾突出。日常稅收征管工作包括開業(yè)稅務(wù)登記、一般納稅人認定管理、巡查及轉(zhuǎn)正認定等，加上每月催繳催報、每季納稅評估和所得稅匯算清繳等，工作繁多不言而喻，而且每項事務(wù)都要經(jīng)過詳細的實地調(diào)查、流程操作和資料歸檔等步驟，工作量之大顯而易見。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)激勵機制存在的問題

第一，精神激勵有待加強。主要表現(xiàn)在思想政治工作方法還相對簡單，在實際工作中仍以集體教育為主，個別談話為輔;第二，晉升機制有待改進。近年來，通過科級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗、公推公選工作，大力營造公開、公平、公正的干部提拔任用工作環(huán)境，雖然取得了一定成效，但競爭上崗的時間間隔較長，競爭上崗的機會較少，不利于培養(yǎng)和提高員工的工作能力，也影響了員工想干事、能干事的工作積極性;第三，重監(jiān)督、輕培訓(xùn)。出現(xiàn)了在日常管理中監(jiān)督考核力度明顯大于教育培訓(xùn)力度的現(xiàn)象。有的干部認為參加培訓(xùn)就是為了提拔重用，自己提拔升遷無望，因而參訓(xùn)熱情不高。

三、構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)干部激勵培養(yǎng)的具體措施

（一）完善干部選任制度，建立有效的用人機制

第一，疏通干部交流渠道。目前，稅務(wù)系統(tǒng)主要采用崗位輪換、異地調(diào)任、掛職鍛煉等交流方式，在機關(guān)內(nèi)部實行崗位輪換，一般在同一崗位5年或同一部門5年輪換一次，盡可能在行政與業(yè)務(wù)口輪換;實行基層征管一線人員每2至3年輪換一次，每年的交流面達到20%～30%;第二，在干部的使用上，盡量做到知人善任。如按年齡分配，超過50歲的干部崗位安排盡量固定，30歲以下的年輕干部要多交流，將中青年干部安排在關(guān)鍵崗位上，讓他們多挑擔子;按來源分配，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部盡量安排在思想政治工作崗位，通過考錄進來的大學(xué)生多安排在基層，朝著業(yè)務(wù)骨干方向培養(yǎng)。在稅務(wù)干部使用上，形成能上能下、能進能出的干部管理激勵機制，體現(xiàn)《全國稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》通知中提出的“以用為本、用其所長、崗才適配、人盡其才，以崗責(zé)管理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌崗位需要和人才個體特點，把各類人才配置到合適的崗位上，充分發(fā)揮各類人才的作用?！?/p>

（二）改善教育培訓(xùn)方式，建立有效的育人機制

第一，堅持“愛崗敬業(yè)，自我完善，持續(xù)學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的理念。興趣是激勵學(xué)習(xí)的最好老師，“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！敝v的就是這個道理。稅務(wù)人員應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種愛好、一種追求、一種健康生活方式，做到樂學(xué)、好學(xué)。

第二，通過教育培訓(xùn)、素質(zhì)提升等手段，滿足廣大稅務(wù)系統(tǒng)干部渴望知識、渴望成才的價值需求。培訓(xùn)應(yīng)本著學(xué)以致用、按需施教的原則，實行分類培訓(xùn)、分級管理，制定長遠的培訓(xùn)規(guī)劃，逐步建立以稅收工作實際需要為導(dǎo)向的科學(xué)、規(guī)范的稅務(wù)教育培訓(xùn)機制。

（三）創(chuàng)新思想道德教育方式，建立長效的精神激勵機制

第一，加強職業(yè)道德教育，增強干部責(zé)任意識。圍繞“為國聚財，為民收稅”的總要求，加強稅務(wù)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們講大局、講團結(jié)，把個人目標與組織目標結(jié)合起來，促進全體干部職工樹立“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公”的稅務(wù)職業(yè)道德新風(fēng)尚，增強為納稅服務(wù)人、為基層服務(wù)的責(zé)任感和使命感，促進服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)建設(shè)。

第二，加強精神激勵，強化人文關(guān)懷。精神激勵不僅可以彌補物質(zhì)激勵的不足，而且可以成為起長期作用的決定性力量。精神激勵的有效途徑包括創(chuàng)建機關(guān)文化，并使之真正融入每個干部的價值觀中，形成共同的價值取向和追求目標，增強與稅務(wù)共興共榮的責(zé)任感。

（作者單位：江西省稅務(wù)干部學(xué)校）