富新梅

摘 要：土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦從宣告獨立起就成為了中亞地區(qū)兩個重要的政治經(jīng)濟實體，我國與這兩個國家建交以來，每年的貿(mào)易額都在增長，隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦已成為中國重要的貿(mào)易投資伙伴，因此對這兩個國家的投資立法進行比較研究具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：投資法；外國投資法；比較研究

中圖分類號：F752.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）29-0122-02

1 土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦關于外國投資的法 狀況

土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國都獨立于上世紀九十年代初，獨立后兩國為加速本國經(jīng)濟發(fā)展，兩國政府都著力實施了一系列經(jīng)濟改革措施，其中加大經(jīng)濟立法工作是其中一項重內(nèi)容。

1.1 土庫曼斯坦投資立法概況

土庫曼斯坦1992年頒布了本國第一部規(guī)范外國投資的立法《外國投資法》，此部法律一直實施至2008年新《外國投資法》的頒布才被廢止。同時，為細化對外貿(mào)經(jīng)濟活動的調(diào)控，土庫曼斯坦還頒布了一系列法律法規(guī)，如調(diào)整外國投資行為的《對外經(jīng)濟活動法》、《投資活動法》、《總統(tǒng)關于保障外國投資和資本的決議》，調(diào)整對土庫曼斯坦能源投資行為的《油氣資源法》、《石油法》等，保障投資者利益的《財產(chǎn)法》、《外國人租賃法》等。特別是頒布于1993年的《自由企業(yè)經(jīng)濟區(qū)法》，在保障外國投資者合法權益的方面做了細致深入的規(guī)定，展現(xiàn)了土庫曼斯坦政府通過吸引外國投資來發(fā)展本國經(jīng)濟的決心。

隨著土庫曼斯坦經(jīng)濟的快速發(fā)展，為細化對外國投資的引進、管理，保障本國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，土庫曼斯坦政府頒布了《外資企業(yè)、外國公司辦事處和代辦處辦理國家登記程序條例》、《土外資項目登記、批準及監(jiān)督實施條例》等法規(guī)。

1.2 吉爾吉斯斯坦投資立法概況

吉爾吉斯斯坦1991年頒布的《外國投資法》，隨后又頒布了《對外經(jīng)濟活動基本法》、《自由經(jīng)濟區(qū)法》、《總統(tǒng)關于調(diào)整吉爾吉斯斯坦對外經(jīng)濟活動的命令》、《租讓和租讓給外國人企業(yè)法》、《關于開辦和注冊外資企業(yè)、合資企業(yè)、國際聯(lián)合體及組織的辦法條例》等一系列法律法規(guī)來細化對外貿(mào)經(jīng)濟活動的調(diào)控。2003年《吉爾吉斯共和國投資法》頒布，至此制定于1991年的《外國投資法》徹底廢止。

從總體上看，兩國宣布獨立后，都逐步建立了以《外國投資法》為核心，以規(guī)定對外經(jīng)濟活動、自由經(jīng)濟區(qū)等法律法規(guī)及大量的總統(tǒng)令為輔構成的投資法體系。

2 土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦投資立法對于投資主 體及投資范圍的規(guī)定

2.1 投資主體及投資形式的規(guī)定

土庫曼斯坦《外國投資法》對外國投資明確定義為以外國投資者對其擁有民事權的客體投入到土庫曼斯坦境內(nèi)用于經(jīng)營活動的外國資本，投資形式包括貨幣、有價證券、其他資產(chǎn)、有貨幣價值的產(chǎn)權（知識產(chǎn)權除外）、以及服務和信息。對于外國投資者該法規(guī)定可以是其他國家；外國自然人、無國籍人、長期定居國外的本國人；外國法人、及其在土庫曼斯坦的分支機構或代表處；國際組織?！锻鈬顿Y法》對于外國資本的范圍做了嚴格限定，同時規(guī)定知識產(chǎn)權不可作為外國投資方式。關于如何確定法人國籍，土庫曼斯坦政府采用的是以登記為主、資本為輔，登記與資本相結合的做法。如果一企業(yè)的登記地在國外，那么此類企業(yè)一律被界定為外國企業(yè)；如果一企業(yè)的登記地在本國境內(nèi)，但是企業(yè)的控制權掌握在外國投資者手中，這類企業(yè)依然界定為外國企業(yè)。

吉爾吉斯斯坦《外國投資法》對外國投資定義是指貨幣、物質(zhì)投入、知識產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓；產(chǎn)權；股票和其他形式的法人股份；債券和其他形式的債權；履行契約中對貨幣、貨物服務的權利和要求；國家機關授予的從事某種活動的許可和其他形式的權利；法定的租賃權；在吉爾吉斯斯坦邊境內(nèi)獲取的利潤和再投資獲取的利潤，投資的方式及其形式的改變不影響投資的性質(zhì)。該法對投資者的規(guī)定是包括其他國家；外國的地方行政單位；外國公民、國外常住的本國公民；外國法人和依據(jù)吉爾吉斯斯坦法律創(chuàng)辦但在國外有法定地址或者主要活動在國外的法人，依據(jù)吉爾吉斯斯坦法律設立的有外國人參加、建立的企業(yè)或者外國人具有控股權的且在法定的資本中超過20%以上的外國人、無國籍人創(chuàng)辦的企業(yè)。吉爾吉斯斯坦新《投資法》對外國法人作為投資者時在投資建立的企業(yè)中控股要求有所提高；同時還作出了將非法人性質(zhì)的外國組織、國際組織納入投資者的規(guī)定，所以說目前在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的國際組織和非法人性質(zhì)的外國組織也可以投資企業(yè)。對于投資形式也作了規(guī)定，要求是本國法律所允許的經(jīng)營方式、其他活動方式。

2.2 外國投資資本構成及出資比例的規(guī)定

東道國對于外國投資資本及出資比例通常都會有一定規(guī)定，目的是為了既吸引外國投資又滿足東道國自身的發(fā)展，所以外國投資者必須按照東道國要求的資本形式從事投資活動。

土庫曼斯坦《外國投資法》也僅對于外國直接投資作了一點規(guī)定，規(guī)定外國投資者直接投資額的最低標準。外國投資者在土庫曼斯坦境內(nèi)設立企業(yè)，外國投資者投資數(shù)額在企業(yè)注冊資本中所占比例不得低于10%，外國投資者擁有的股權在股份總額中所占比例也不得低于10%；外國投資者一年內(nèi)，在土庫曼斯坦境內(nèi)新建、重建的法定資本中持有或取得不得低于10%的股份。通過上述規(guī)定我們可以看出土庫曼斯坦政府對于外國投資的資本要求并不苛刻，規(guī)定寬松的目的是為了鼓勵更多的外國資本投資進入土庫曼斯坦，符合土庫曼斯坦現(xiàn)階段大力吸引外國投資進入土庫曼斯坦發(fā)展本國經(jīng)濟的指導思想。

吉爾吉斯斯坦1991年的《投資法》僅規(guī)定外國投資在法定資本中的份額比重依合同確定，即實行完全意思自治。1997年《外國投資法》則規(guī)定，外國投資在企業(yè)法定資本中不得低于20%。2003年新《投資法》對此又做了新規(guī)定，要求外國直接投資在設立或重新設立的股份制公司中擁有的股權或表決權所占比例不得少于1/3。不斷新增的規(guī)定表明吉爾吉斯斯坦對外國投資的出資比例要求不斷提高，提高外國投資的出資比例有利于從最基礎層面防止外國投資者投機行為，進而穩(wěn)定本國經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 投資范圍的規(guī)定

一般而言，東道國對于外國投資的投資范圍都會加以設定，避免本國政府的利益與外國投資者的投資行為之間出現(xiàn)沖突。為保障本國的國家安全和其他重大利益，一國政府對于本國特殊領域會采取限制或完全禁止外國資本進入的措施。但不排除一些國家為了吸引更多外國投資，會放棄嚴格的限制范圍。

土庫曼斯坦的《外國投資法》為吸引外國投資大量進入本國對外國投資范圍并未做嚴格明確的規(guī)定，對于禁止外國投資、限制外國投資的領域法律都作了明確具體的列舉，除此以外的領域外國投資都可以自由進入。對于禁止外國投資進入的領域法律規(guī)定是，不符合土庫曼斯坦衛(wèi)生保健法律相關規(guī)定或不符合環(huán)保標準規(guī)定的外國投資項目，一律禁止外國投資；對于限制外國投資進入的領域法律規(guī)定，要求外國投資者獲取東道國經(jīng)營許可證之后才能從事投資經(jīng)營活動，同時此類許可證具有一定年限，超過年限后，必須重新申請。此領域包括衛(wèi)生、制藥、漁業(yè)、能源、食品、危險品儲藏和運輸?shù)刃袠I(yè)，對于礦產(chǎn)資源開采和加工、紡織、基礎設施建設、旅游等行業(yè)，土庫曼斯坦法律則鼓勵外國投資進入。

吉爾吉斯斯坦對外國投資范圍的限制是比較寬松，《外國投資法》規(guī)定了外國投資者只要不違反吉爾吉斯斯坦法律便可以采用任何形式在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的任何領域進行經(jīng)營活動。以此為基礎列舉出了吉爾吉斯斯坦鼓勵投資的優(yōu)先領域，包括交通運輸業(yè)、電信業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、水力發(fā)電業(yè)、旅游及其相關產(chǎn)業(yè)，鼓勵外國投資進入。

3 土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦投資立法比較分析

3.1 從立法體制和形式來看

土庫曼斯坦與吉爾吉斯斯坦兩國都制定了統(tǒng)一的《外國投資法》，同時兩國都將《外國投資法》作為本國政府調(diào)整管理外國投資的基本法，又制定了一系列適用于外國投資的法律法規(guī)細化對外資活動的管理，作為是對基本法的全方位補充。

3.2 從法律內(nèi)容上來看

土庫曼斯坦有關投資立法較為全面，土庫曼斯坦自獨立以來，堅持致力于本國的經(jīng)濟發(fā)展與法律制度的建設，先后頒布了一系列法律，取得顯著成果，總體上看，土庫曼斯坦已經(jīng)建立了較為完善的投資法律制度。而吉爾吉斯斯坦因種種原因有關投資立法并不完善，《外國投資法》內(nèi)容較為原則，不夠全面具體。有些問題法律并沒有進行規(guī)定，即使是法律對此做了規(guī)定，所做的規(guī)定也比較原則，無法細化，具體適用性不強，因此，對一些具體事項任然需要通過后續(xù)頒布法令、條例等作為細化補充。

3.3 從《外國投資法》的調(diào)整對象來看

兩國法律都做出了相同的規(guī)定，外國投資者在本國投資可選擇的投資形式靈活多樣，自由度較高。實物、貨幣、工業(yè)產(chǎn)權、股票、債券或其他有價證券都可以作為外資投入本國；投資方式的自由度也比較高，既可以選擇合資或獨資的方式進行投資，也可以通過如購買股票、債券、其他有價證券的方式或通過提供信貸或訂立租賃合同的方式進行投資。

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