羅銀生

內(nèi)容摘要：江西農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目前存在教育資源匱乏、經(jīng)費(fèi)不足，以民辦幼兒園為主、公辦幼兒園較少，師資力量薄弱、教師待遇較低，教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)設(shè)計(jì)不合理等問題。為此，需從統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投資力度、激發(fā)參與積極性，借鑒創(chuàng)新、探索發(fā)展新模式，因地制宜、制定發(fā)展新策略，拓展渠道、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等方面思考加快江西農(nóng)村學(xué)前教育建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)健詞：江西 農(nóng)村學(xué)前教育 問題 發(fā)展

一.江西農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀

江西農(nóng)村人口數(shù)相對(duì)較多，且大多數(shù)農(nóng)村家庭都有二個(gè)或者以上孩子，需要接受學(xué)前教育的人數(shù)非常多。但目前情況是，江西學(xué)前教育資源卻較為匱乏，整合挖掘力度也不夠。為此，本課題組采用抽樣與典型調(diào)查相結(jié)合的方法對(duì)江西鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)學(xué)前教育資源情況進(jìn)行了調(diào)研。

1.農(nóng)村學(xué)前教育資源匱乏，教育經(jīng)費(fèi)不足

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及以城市為中心的價(jià)值取向使得很多優(yōu)質(zhì)資源匯聚于城市，農(nóng)村地區(qū)則因落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期而處于邊緣狀態(tài)。財(cái)政分配體制的差異以及歷史等因素加大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化等差距，也最終導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)滯后是當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表征，也是影響國家全面發(fā)展的重要方面。據(jù)東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所課題組完成的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2013-2014》，2013年，全國新增幼兒園1.73萬所，其中鎮(zhèn)區(qū)（67436所）和鄉(xiāng)村（69878所）合計(jì)13.7萬所。[1]可以看出，農(nóng)村幼兒園增長較為迅速。但我們必須清楚，這一增長是在較低或零基礎(chǔ)上的增長，是在較低層次上的需求滿足，也是對(duì)過去發(fā)展嚴(yán)重不足的修復(fù)。至于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入方面，以2011-2012年為例，江西省財(cái)政共整合了10億元專項(xiàng)資金用于支持學(xué)前教育發(fā)展，但僅設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)資金0.5億元，經(jīng)費(fèi)投入可謂嚴(yán)重不足。[2]盡管，2014年，為滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求，江西省下達(dá)學(xué)前教育發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.89億元，其中7.42億元擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于改擴(kuò)建公辦幼兒園、改善辦園條件、在鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)接合部新建幼兒園等，并通過政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對(duì)接受農(nóng)民工隨遷子女的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)性資助。但這與當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需求仍有較大差距。[3]

2.以民辦幼兒園為主，公辦幼兒園較少

目前江西幼兒園以民辦為主，農(nóng)村尤其如此。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年我省兒童現(xiàn)狀監(jiān)測報(bào)告顯示，至去年底我省共有學(xué)前教育學(xué)校11485所，比上年增加925所，學(xué)前教育在校學(xué)生數(shù)156.3萬人，比上年增加4.2萬人。但平均每三個(gè)孩子就有一個(gè)沒有接受學(xué)前教育，公辦與民辦幼兒園比例約為1：9，大量兒童接受的是質(zhì)量無法保證的民辦學(xué)前教育。[4]而據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 2013年寧都縣只有1所公辦幼兒園，于都縣有4所公辦幼兒園，興國縣有5所公辦幼兒園，其他的幼兒園都是私立的。

3.師資力量薄弱，教師待遇較低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江西農(nóng)村幼兒園教師中擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的，鎮(zhèn)區(qū)占66.9%、鄉(xiāng)村僅占54%，比城市的76.9%分別相差10個(gè)和22.9個(gè)百分點(diǎn)。而鄉(xiāng)村幼兒園代課教師的比例卻高達(dá)9.2%，鎮(zhèn)區(qū)也有8.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市2.9%的比例。鄉(xiāng)村幼兒園保健醫(yī)（鄉(xiāng)2.2%，城2.9%）和保育員（鄉(xiāng)13.6%，城18.6%）的數(shù)量也顯著低于城市。[5]從數(shù)據(jù)可以得知，江西省學(xué)前教育教師隊(duì)伍學(xué)歷較低。如此低學(xué)歷的老師，沒有受過專業(yè)的學(xué)前教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，教學(xué)質(zhì)量可想而知。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)學(xué)前教育采取“保姆式”教育，只要小孩在幼兒園能夠安全，能夠吃飽就可以了。造成這種原因的主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，并且農(nóng)村家長不重視學(xué)前教育，學(xué)費(fèi)低，民辦幼兒園又缺乏財(cái)政支持，為了維持利潤，節(jié)省學(xué)校開支，農(nóng)村幼兒教師工資待遇自然就差，每個(gè)月工資只有幾百元。

4.教學(xué)設(shè)施落后，教學(xué)設(shè)計(jì)不合理

據(jù)筆者對(duì)贛州市于都縣銀坑鎮(zhèn)的幾所幼兒園走訪調(diào)查情況顯示，無一所幼兒園的建筑面積和生均建筑面積達(dá)到《江西省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，80%的幼兒園沒有運(yùn)動(dòng)場，有3所幼兒園在自家的住房里辦學(xué)。多功能室、活動(dòng)室、音體活動(dòng)室、興趣活動(dòng)室、圖書資料室等等幾乎沒有。由于幼兒教師缺乏對(duì)國家有關(guān)幼兒教育培養(yǎng)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和理解，不能很好地掌握幼兒身心發(fā)展規(guī)律，缺乏現(xiàn)代的教學(xué)理念，許多幼兒園實(shí)行“家庭作坊式”管理模式，教師教學(xué)隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行;要么是“小學(xué)式”教育，灌輸小學(xué)知識(shí)，教學(xué)以識(shí)字、計(jì)算、寫字為主，忽略了對(duì)幼兒智力的開發(fā)和行為習(xí)慣的培養(yǎng)。在實(shí)踐教學(xué)過程中幼兒教師不能正確地處理好體育和其他各育之間的關(guān)系，不能正確地處理好智育和德育的關(guān)系，不能正確處理好知識(shí)和智力的關(guān)系，不能正確處理好全面發(fā)展和因材施教之間的關(guān)系。

二.加快江西農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的思路

1.組織引領(lǐng)：統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范示范

要加快江西農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是第一要?jiǎng)?wù)。為此，各級(jí)政府需成立專門的農(nóng)村學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)我省及各地方的具體情況，總體科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，并明確責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，需建立起以縣為主、縣、鄉(xiāng)、村、共建的學(xué)前教育管理體制。逐步構(gòu)建起以農(nóng)村為重點(diǎn)、財(cái)政投入為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。嚴(yán)格按照贛教基字[2012]70號(hào)關(guān)于《江西省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中的《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》和《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范性幼兒園。同時(shí)省政府應(yīng)牽頭成立農(nóng)村學(xué)前教育研究中心，對(duì)我省的農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行研究，從而促進(jìn)我省的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，達(dá)到教育公平。

2.資金籌措：積極引導(dǎo)，拓寬渠道

要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。一是加大江西省農(nóng)村學(xué)前的教育投入，并建立健全農(nóng)村學(xué)前教育保障機(jī)制，將農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，使新增教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜并逐年增加。二是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與我省發(fā)展學(xué)前教育的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦面向大眾、靈活多樣、收費(fèi)合理的幼兒園，引導(dǎo)支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，是當(dāng)前江西農(nóng)村學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。如，政府可研究出臺(tái)《江西省關(guān)于社會(huì)各界人士投資農(nóng)村幼兒園的激勵(lì)辦法》等，試行把企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園作為是一項(xiàng)公益事業(yè)。三是政府還應(yīng)在銀行貸款、土地規(guī)劃、外資項(xiàng)目等等方面給予優(yōu)惠政策，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育加速發(fā)展。

3.模式建構(gòu)：借鑒創(chuàng)新，因地制宜

依據(jù)江西省的省情、江西農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)情況、江西農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)，并結(jié)合目前我國農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)踐，探討與江西農(nóng)村學(xué)前教育資源相匹配的當(dāng)下及未來一段時(shí)間內(nèi)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)學(xué)前教育發(fā)展新模式，是確保江西農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展科學(xué)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。模式建構(gòu)的維度主要包括基本理念、匹配分析、目標(biāo)規(guī)劃、資源整合、步驟策略、組織領(lǐng)導(dǎo)、各方職責(zé)、政策制度等。模式建構(gòu)時(shí)堅(jiān)持理論與實(shí)踐反復(fù)論證的原則，充分聽取多方的建議，反復(fù)論證模式的科學(xué)性、可行性、合理性、匹配度論證，模式建構(gòu)中對(duì)各種資源的優(yōu)化整合，找到一套適合江西省的省情和江西農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)情況的農(nóng)村學(xué)前教育新模式。

4.實(shí)踐管理：突出柔性，塑造特色

依據(jù)江西農(nóng)村學(xué)前教育資源的現(xiàn)狀，形成與具體發(fā)展模式相匹配的實(shí)踐方略，是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重要舉措，包括引進(jìn)模式的實(shí)施方略、內(nèi)外結(jié)合模式的實(shí)施方略及自主創(chuàng)新模式的實(shí)施方略。實(shí)施方略的內(nèi)容應(yīng)包括方針、目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、資源管理、步驟、方式、政策、體制、機(jī)制、監(jiān)控等方面。為此，需結(jié)合江西的省情，制度出具體的實(shí)施方略：一是時(shí)間柔性管理。二是特色資源利用?？衫绵l(xiāng)村特有的資源實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育教學(xué)方式多樣化。三是園本課程建設(shè)。農(nóng)村幼兒園應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜，豐富農(nóng)村幼兒園的課程內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)園本課程，促進(jìn)農(nóng)村兒童健康快樂的成長。[5]

5.師資隊(duì)伍：革新觀念，整合資源

農(nóng)村學(xué)前教育要發(fā)展，師資是基礎(chǔ)。需通過多種渠道，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)，這是加快江西農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的紐帶。為此，需嚴(yán)格按照《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的教師配備要求，健全學(xué)前教育教師資格準(zhǔn)入制度。主要渠道為：一是招聘。應(yīng)根據(jù)2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的要求，由職能部門牽頭，每年面向社會(huì)公開招聘一定數(shù)量具有幼兒教師資格的畢業(yè)生到農(nóng)村任教。二是培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)前師資的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的教育教學(xué)能力。三是整合?？膳c城市學(xué)前優(yōu)質(zhì)學(xué)前資源聯(lián)合，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前師資的發(fā)展，也可與地方高校聯(lián)合，利用高校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)、見習(xí)的機(jī)會(huì)，制定頂崗實(shí)習(xí)等政策。通過多種形式，不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育師資的存量、增量及質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]http：//www.cssn.cn2014-12-22

[2]www.jxgdw.com2013-05-21

[3]www.jxnews.com.cn 2014-12-16

[4]www.jxcn.cn 2014-07-23

[5]李靜：《政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑探析》，碩士論文2013

（作者單位：贛南師范學(xué)院科技學(xué)院）