張貞 張紅

[摘要]經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是財(cái)政部門開展自身財(cái)務(wù)管理的一種最基本有效的方法，在財(cái)政部門的財(cái)務(wù)管理工作中具有極其重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化及市場化的深入發(fā)展，我國財(cái)政預(yù)算及管理等相關(guān)制度也有了重大改革，并在許多方面取得很大進(jìn)步，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，財(cái)政管理制度也不斷規(guī)范科學(xué)，但從目前情況來看，我國財(cái)政管理工作仍處于較低的水平及層次，財(cái)政管理也有較多問題遺留，因此通過改革財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)管理工作的科學(xué)化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)費(fèi)預(yù)算；執(zhí)行管理；存在問題；建議

一、概算管理與執(zhí)行管理的含義

1.預(yù)算管理

通過協(xié)調(diào)，管理者在編制、執(zhí)行控制以及業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)上對(duì)計(jì)劃行為貫徹執(zhí)行的管理工作進(jìn)行落實(shí)，預(yù)算管理主要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所做的協(xié)調(diào)活動(dòng)中得到體現(xiàn)。預(yù)算管理屬于過程控制，其操作是在確定管理工程的標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行的，主要目的是糾正偏差。而控制又分為三方面：事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是在項(xiàng)目投資或生產(chǎn)之前開展的規(guī)劃和預(yù)算工作。事中控制則是對(duì)差異行為找出，并對(duì)其產(chǎn)生協(xié)調(diào)和限制作用。而事后控制則是鑒別偏差，及時(shí)找出不利影響，并使其得到徹底改善。

2.執(zhí)行管理

轉(zhuǎn)化財(cái)政資源，使財(cái)政資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供公共服務(wù)的產(chǎn)品或過程，執(zhí)行管理在預(yù)算管理中也屬于重點(diǎn)內(nèi)容。我國財(cái)政部所指定的預(yù)算執(zhí)行管理方法和指導(dǎo)意見較多，目的在于對(duì)結(jié)余的資金進(jìn)行消耗和減少，將預(yù)算管理工作前移，制定出年度預(yù)算計(jì)劃，充分考慮預(yù)算執(zhí)行方面的問題。

二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的現(xiàn)狀分析

1.地方單位由于無法充分掌握認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算，且理解深度不夠，申報(bào)目標(biāo)模糊，造成財(cái)政工作不能持續(xù)進(jìn)行。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中過于形式化，導(dǎo)致結(jié)果無法符合預(yù)期的要求。

2.地方政府部門作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，在地方政府部門一般會(huì)由于財(cái)政工作的疏忽，使績效評(píng)價(jià)工作看的過于簡單，實(shí)際上，績效評(píng)價(jià)并非僅憑財(cái)務(wù)部門能夠完成的，更不是一個(gè)簡單的財(cái)務(wù)報(bào)表或財(cái)務(wù)檢查能夠?qū)⑵鋵?shí)現(xiàn)的。績效評(píng)價(jià)屬于一個(gè)系統(tǒng)工程，包括業(yè)務(wù)管理、資金使用和工作業(yè)績等。應(yīng)在相關(guān)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由單位內(nèi)部財(cái)務(wù)、內(nèi)審、項(xiàng)目執(zhí)行單位以及業(yè)務(wù)股室的共同參與配合完成的一項(xiàng)工作。

3.結(jié)合財(cái)政收支分類科目，我國經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出兩方面。一些地方由于資金不足，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算工作無法實(shí)現(xiàn)合理化運(yùn)行，在財(cái)政支出方面，大部分資金會(huì)被劃分至各項(xiàng)項(xiàng)目開支內(nèi)，僅有一少部分在公用經(jīng)費(fèi)上得到使用，引發(fā)執(zhí)行難的問題出現(xiàn)。編制部門的不精細(xì)預(yù)算引發(fā)支出無法納入預(yù)算范疇內(nèi)，亂支亂用問題產(chǎn)生，導(dǎo)致嚴(yán)重預(yù)算超支問題。甚至一些部門還在預(yù)算內(nèi)將水電費(fèi)、取暖費(fèi)等基本支出及編印項(xiàng)目支出包含在內(nèi)。由嚴(yán)重的資金挪用和占用問題，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作帶來一定難度。

三、經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的改善方法

1.加強(qiáng)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)。預(yù)算工作的開展直接與單位廉政建設(shè)產(chǎn)生一定聯(lián)系，所以要求我們贏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性進(jìn)行掌握，使財(cái)務(wù)工作的順利開展提供促進(jìn)作用。

2.勇于探索，構(gòu)建完善的財(cái)政政策。經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作在實(shí)施的過程中要積極進(jìn)取，上級(jí)財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審核時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確績效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、范圍、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及評(píng)價(jià)方法，確保績效評(píng)價(jià)工作得到協(xié)調(diào)、規(guī)范及有序的進(jìn)行。預(yù)算單位還要進(jìn)一步將績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合起來，使績效評(píng)價(jià)工作的信息化管理得到實(shí)現(xiàn)，開發(fā)建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫、專家?guī)斓燃夹g(shù)支撐體系。

四、預(yù)算執(zhí)行管理

2014年修正的《中華人民共和國預(yù)算法》于2015年1月1日實(shí)施，新預(yù)算法的實(shí)施標(biāo)志著我國正加快構(gòu)建公開透明、全面規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新預(yù)算法在預(yù)算管理方面存在較大突破，必定會(huì)對(duì)我國財(cái)稅體制的深化改革、國家依法治理水平的提升起到法律支撐及保障性作用，也是對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求及新的支持和基于。相關(guān)單位必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法，通過科學(xué)編制及執(zhí)行預(yù)算，使預(yù)算管理工作得到全面加強(qiáng)，強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)，以提升財(cái)政資金的使用效率及公共衛(wèi)生項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量及服務(wù)效果。

1.通常情況下，單位的財(cái)政預(yù)算事每年一月份開始的，一般都是根據(jù)上一年的收支情況將本年度的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃制定出來，該計(jì)劃在制定的過程中，應(yīng)對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行充分考慮，做到充分協(xié)商，責(zé)任落實(shí)到人。與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行編寫。對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目來說，在財(cái)政開支上，可能在某一特定的時(shí)間段支出，所以對(duì)于特殊項(xiàng)目的特殊要求而言，應(yīng)作出相應(yīng)的特定財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門在對(duì)每個(gè)單位所報(bào)送的計(jì)劃進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格開展，與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合予以批復(fù)。

2.每月月初事業(yè)單位都應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行月報(bào)，這就要求主管部門實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行，并與年度計(jì)劃相結(jié)合，通過嚴(yán)格的審核、匯總、分析，將財(cái)務(wù)預(yù)算上報(bào)至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

五、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理的幾點(diǎn)建議

1.落實(shí)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)工作：財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)工作包括預(yù)算阻止工作、預(yù)算實(shí)施方案的制定以及開發(fā)和利用各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。由最高統(tǒng)帥親自擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算的直接領(lǐng)導(dǎo)，并組建預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)審批、核算及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，并要求該委員會(huì)所屬人員都屬于專業(yè)人才。

2.作為一個(gè)系統(tǒng)工程，每個(gè)過程都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，設(shè)立監(jiān)督部門，并按期公開財(cái)務(wù)。

3.確立切實(shí)有效的預(yù)算目標(biāo)，一方面可以構(gòu)成一種無形的精神動(dòng)力，另一方面為鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)制度，可以構(gòu)成一種物質(zhì)的動(dòng)力，從而激發(fā)員工，使自身的能力得到有效提升，充分發(fā)揮自己的潛能作用。

4.在財(cái)務(wù)預(yù)算中，由于人們的預(yù)測能力有限，存在較多且復(fù)雜的不確定因素，因此在預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會(huì)有戰(zhàn)略調(diào)整、市場沖突或人事調(diào)整等變化產(chǎn)生，在不同程度上使預(yù)算無法與單位情況相適應(yīng)。

六、結(jié)語

經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平對(duì)單位預(yù)算管理的成績和效果產(chǎn)生決定性作用，所以，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的加強(qiáng)存在極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，能夠在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)和運(yùn)用公平公正原則，為單位宏觀調(diào)控產(chǎn)生有利作用。

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