王永強(qiáng)

摘 要：本文分析了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查的現(xiàn)狀，指出存在的主要問(wèn)題及對(duì)策。結(jié)合實(shí)際工作，探討了開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查的步驟、內(nèi)容及思路。

關(guān)鍵詞：環(huán)保竣工驗(yàn)收 風(fēng)險(xiǎn)防范 管理檢查 應(yīng)急預(yù)案

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管理檢查是項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要組成部分，環(huán)保部要求一切具有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)單位環(huán)評(píng)必須加入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的章節(jié)，在驗(yàn)收時(shí)，須檢查環(huán)評(píng)指出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否真實(shí)落實(shí)，規(guī)章制度是否健全，是否具有可操作性等。

周生賢部長(zhǎng)指出：我國(guó)已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期，并呈現(xiàn)復(fù)雜性、突發(fā)性、難以預(yù)見(jiàn)性的特性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2011年我國(guó)發(fā)生的環(huán)境污染事件與安全生產(chǎn)有關(guān)的占42.2%；2013年全國(guó)突發(fā)環(huán)境事件多達(dá)712起，因此，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收時(shí)，必須要求企業(yè)針對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面分析與排查，做好突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，防止可能發(fā)生的各類(lèi)污染事故，對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)污染事故有充分和正確應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。然而，由于可操作性不強(qiáng)、重視程度不夠，驗(yàn)收過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查往往流于形式，起不到應(yīng)有的防范作用。本人一直從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收工作，并負(fù)責(zé)了多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，本文探討了如何切實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查。

1 風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查現(xiàn)狀分析

1.1 重視程度低

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)），環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查只是羅列在“環(huán)境管理檢查”一節(jié)。實(shí)際驗(yàn)收中側(cè)重于環(huán)保設(shè)施是否可行、污染物是否達(dá)標(biāo)、總量是否達(dá)標(biāo)等，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查只是一筆帶過(guò)，很多是照搬環(huán)評(píng)，環(huán)保管理部門(mén)側(cè)重于是否存在應(yīng)急預(yù)案，對(duì)細(xì)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查只是流于形式，起不到應(yīng)用的作用。鑒于近年來(lái)突發(fā)的環(huán)境事件，項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)須把風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查作為獨(dú)立的篇章，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)源及防范措施逐項(xiàng)落實(shí)。

1.2 缺少標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范、可操作性低

目前驗(yàn)收過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查主要是依據(jù)環(huán)評(píng)，依照環(huán)評(píng)提出的風(fēng)險(xiǎn)源及防范措施去核查，然而因?yàn)槿鄙贅?biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)際工作中只能憑主觀經(jīng)驗(yàn)去判斷，無(wú)法進(jìn)行量化評(píng)估。例如檢查中只是簡(jiǎn)單確認(rèn)應(yīng)急池、事故池、圍堰等存在，忽略其大小、管道等，還有企業(yè)已制定應(yīng)急預(yù)案，而對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容、可行性并無(wú)相關(guān)的評(píng)價(jià)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。建議盡快制定風(fēng)險(xiǎn)防范及安全管理檢查的技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，從根本上解決執(zhí)行難和難執(zhí)行的問(wèn)題。

2 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查

2.1 明確風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)）的規(guī)定，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)增加環(huán)境分析防范分析與檢查內(nèi)容。我國(guó)GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品定為危險(xiǎn)品，一切使用危險(xiǎn)品為原材料、輔料從事生產(chǎn)，加工生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、中間體中有危險(xiǎn)品的都?xì)w屬于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。按2011年12月1日《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》把爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等列為危險(xiǎn)化學(xué)品。凡是在生產(chǎn)中使用或產(chǎn)品中含具有這些性質(zhì)的企業(yè)都應(yīng)列為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，必須在思想上重視，對(duì)環(huán)評(píng)指出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否真實(shí)落實(shí)，規(guī)章制度是否健全，是否具有可操作性等。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其管理要求的特點(diǎn)，有針對(duì)性的對(duì)這些問(wèn)題及相關(guān)要求開(kāi)展檢查工作，以期達(dá)到了解建設(shè)單位在風(fēng)險(xiǎn)防范工作方面是否達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)的要求，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收提供技術(shù)依據(jù)。首先明確風(fēng)險(xiǎn)源，以陶瓷廠為例，風(fēng)險(xiǎn)源有煤氣發(fā)生站、焦油及含酚廢水的貯存池等。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的位置、規(guī)模及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，檢查水、大氣和其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況；檢查應(yīng)急物資、設(shè)備、材料的設(shè)置及準(zhǔn)備情況；檢查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)的保障，相關(guān)規(guī)則制定、組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成。對(duì)沒(méi)有落實(shí)環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求的要明確要求建設(shè)單位整改，并在報(bào)告中加以說(shuō)明。

2.3 突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

建立突發(fā)性環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，就能迅速調(diào)取污染事故的預(yù)案材料，指導(dǎo)應(yīng)急工作人員迅速采取有效的應(yīng)急措施。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》第七條，向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

驗(yàn)收過(guò)程中，首先檢查應(yīng)急預(yù)案的編制單位。建設(shè)單位可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實(shí)際工作中，部分建設(shè)單位自行編制應(yīng)急預(yù)案，由于缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，應(yīng)急預(yù)案多是照抄照搬別的公司的應(yīng)急預(yù)案，甚至在預(yù)案中出現(xiàn)別的公司名字。應(yīng)急預(yù)案必須由有資質(zhì)的第三方單位編制，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并在縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)備案。第二，核實(shí)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。一個(gè)完整的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下部分：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

（二）本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點(diǎn)等；

（三）本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度；

（四）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家組等；

（五）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程序、預(yù)警相應(yīng)措施等；

（六）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等程序和措施；

（七）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等；

（八）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等；

（九）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等；

（十）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。

第三，檢查預(yù)案中的應(yīng)急物資。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)按照要求制定了應(yīng)急預(yù)案，而對(duì)應(yīng)急預(yù)案中提到的應(yīng)急物資沒(méi)有落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案成了擺設(shè)。驗(yàn)收時(shí)要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放位置、責(zé)任人等仔細(xì)檢查，確保一旦有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有應(yīng)急物資可用。第四，檢查應(yīng)急預(yù)案的可行性。部分應(yīng)急預(yù)案缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，可操作性差。

2.4 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范及安全管理檢查工作的思路

首先明確國(guó)家及地方的相關(guān)政策、環(huán)評(píng)及其批復(fù)的有關(guān)要求，然后根據(jù)具體企業(yè)，檢查風(fēng)險(xiǎn)源是什么，風(fēng)險(xiǎn)防范措施是什么，如何保證風(fēng)險(xiǎn)防范措施能夠落實(shí)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，應(yīng)急預(yù)案是否合理可行。按照這個(gè)思路進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，對(duì)任何不符合要求的地方提出整改措施，并在報(bào)告中詳細(xì)說(shuō)明。

3 結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管理檢查作為項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的一部分，在突發(fā)環(huán)境事件日益頻發(fā)的今天顯得尤為重要。在驗(yàn)收過(guò)程中需高度重視，按照相關(guān)要求，仔細(xì)檢查，不能放過(guò)任何違背風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管理各項(xiàng)要求的情況。同時(shí)，為了更加合理化、規(guī)范化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范和安全管理檢查，建議盡快制定風(fēng)險(xiǎn)防范及安全管理檢查的技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，使工作有理有據(jù)，量化評(píng)價(jià)。