劉秋云 馬紅坤

【摘要】《大學(xué)教學(xué)管理制度論》從大學(xué)教學(xué)管理的研究成果與理論分析入手，厘清了我國大學(xué)教學(xué)管理制度的發(fā)展脈絡(luò);以深入的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、現(xiàn)場訪談為基礎(chǔ)，深刻反思了我國大學(xué)教學(xué)管理制度的問題;提出了低重心、人性化的大學(xué)教學(xué)管理制度改革構(gòu)想，是對大學(xué)教學(xué)管理制度改革路徑一次嘗試性的探索。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)教學(xué)管理制度;問題;成因;改革構(gòu)想

【作者簡介】劉秋云，江西科技學(xué)院;馬紅坤，江西科技學(xué)院。

高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，承擔(dān)著向社會輸送高素質(zhì)人才的歷史重任。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人才國際化、現(xiàn)代化的迫切需求給高校教育教學(xué)管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的命題。高校教學(xué)管理只有從傳統(tǒng)的桎梏中解放出來，跟上時代的步伐，摒棄陳舊、吐故納新，創(chuàng)建與時代發(fā)展相適應(yīng)的新的管理制度，才能真正提高高校的教學(xué)管理水平，實現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的現(xiàn)實目標(biāo)。因此，研究高校教學(xué)管理制度的建設(shè)是當(dāng)前亟待解決的重要課題。郭冬生著寫的《大學(xué)教學(xué)管理制度論》一書，對大學(xué)教學(xué)管理制度故步自封的深層次問題進行了研究，探尋大學(xué)教學(xué)管理制度吐故納新的路徑，這對我們在實踐中推進高校教學(xué)管理改革工作具有重要的指導(dǎo)價值。

一、我國高校教學(xué)管理制度存在的主要問題

近年來，我國高校教學(xué)管理制度改革與建設(shè)有了較大的進步，但是仍然存在著管理制度不完善的問題，從《大學(xué)教學(xué)管理制度論》這本書所做的調(diào)研成果來看，其主要表現(xiàn)為以下幾點。

其一，教學(xué)管理制度中的權(quán)利失衡現(xiàn)象?！洞髮W(xué)教學(xué)管理制度論》一書中，作者花費了近半年的時間對五省市十五所高校的相關(guān)情況做了翔實細(xì)致的調(diào)研，運用訪談、問卷等方式對高校負(fù)責(zé)人、高校教師、專家進行深入調(diào)查。通過調(diào)研統(tǒng)計和資料、數(shù)據(jù)分析，作者對成書階段的大學(xué)教學(xué)管理制度有了深刻了解，指出目前高校從屬院系自主權(quán)力不足。高校對教學(xué)管理權(quán)力抓得過緊，這種集權(quán)制管理雖然在管理措施實施時方便統(tǒng)一開展，但隨著高校招生不斷擴容，學(xué)校依然采取集權(quán)制管理顯然與本科教學(xué)管理的實際需求不符。高校從屬院系的教學(xué)管理自主權(quán)不充分，很多問題也會隨之凸顯。針對這些情況，高校在大學(xué)教學(xué)管理的實踐中，要改變集權(quán)制與一刀切的管理方式，要將一些管理權(quán)限合理、適度地下放，提升從屬院系教學(xué)管理的自由度，提高管理效率。

其二，教學(xué)管理制度中以“控制”為重心的現(xiàn)象。《大學(xué)教學(xué)管理制度論》指出，大學(xué)教學(xué)管理以“控制”為管理重心，教師“教”與學(xué)生“學(xué)”的自主權(quán)力被削弱。這個問題集中體現(xiàn)在大學(xué)教學(xué)管理的規(guī)制過多，教師的教學(xué)自主權(quán)受限，影響其專業(yè)水平的發(fā)揮;大學(xué)生的自由學(xué)習(xí)空間被壓縮，其學(xué)習(xí)主動性受到影響。比如高校設(shè)置的專業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要學(xué)術(shù)領(lǐng)域，學(xué)生能否選擇自己感興趣的專業(yè)，能否在可以發(fā)揮自身所長的專業(yè)學(xué)習(xí)，不但取決于學(xué)生的選擇能力，還取決于高校給予學(xué)生的選擇空間。我國大部分高校，學(xué)生進入校園后在專業(yè)選擇空間上受到了很大的限制，這是通過選修課也不能彌補的遺憾。因此，要解決這些問題，學(xué)校應(yīng)從大學(xué)教學(xué)管理制度入手，充分保障大學(xué)生的學(xué)習(xí)自主權(quán)與教師的教學(xué)自主權(quán)。學(xué)校應(yīng)跨越自主權(quán)缺失的大學(xué)教學(xué)管理制度鴻溝，采取有效措施給大學(xué)生和教師更多自由空間;改變大學(xué)教學(xué)管理制度僵化、機械、教條的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)彈性學(xué)制的優(yōu)勢;參考《大學(xué)教學(xué)管理制度論》，采取針對性措施，切實改進大學(xué)教學(xué)管理制度，為教師和大學(xué)生創(chuàng)造良好“教”和“學(xué)”的環(huán)境。

其三，教學(xué)管理制度中的平等性及服務(wù)性不足的現(xiàn)象。從目前我國高校教學(xué)管理制度的建設(shè)和實施來看，以管理者為主導(dǎo)、管理者與學(xué)生地位不平等、教學(xué)支持服務(wù)不足等特點還較為突出。根據(jù)《大學(xué)教學(xué)管理制度論》的相關(guān)調(diào)研可知，一方面學(xué)生民主參與的程度不高，大學(xué)生民主參與的機制未真正建立起來。這種以管理者為中心的制度建設(shè)，影響了平等服務(wù)的制度屬性，管理主體的管理行為難以被管理客體接納，管理效能發(fā)揮的實效性不強。這體現(xiàn)為“管理者與師生之間管理契約的失衡直接導(dǎo)致了師生對管理活動參與意愿與參與度的降低”。另一方面，教學(xué)管理制度的服務(wù)性缺乏。管理具有二重性，它是管制與服務(wù)的統(tǒng)一體，但現(xiàn)行高校教學(xué)管理制度所體現(xiàn)的服務(wù)性相對不足。例如大部分高校在學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)、學(xué)習(xí)資源（圖書、實驗）服務(wù)等方面做得還不夠。平等性和服務(wù)性的不足，高校外部的現(xiàn)實要求和高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的不適應(yīng)，這些在一定程度上制約了大學(xué)生個性和創(chuàng)造性的發(fā)展。因此，在大學(xué)教學(xué)管理制度構(gòu)建過程中，我們要從管理體制的宏觀層面入手，改善政府管理的集權(quán)性，在管理過程中充分尊重管理客體的個體需求，以增強內(nèi)外因制度問題改變的內(nèi)驅(qū)力。此外，我們還要改變強權(quán)式管理傳統(tǒng)對教學(xué)管理走向的固化，淡化管理者的中心意識，以平等服務(wù)的教學(xué)管理理念激發(fā)教師與學(xué)生參與管理的意愿，從而提升管理客體對管理行為接受度，推進大學(xué)教學(xué)管理制度的不斷完善。

二、我國高校教學(xué)管理制度的改革構(gòu)想

知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟呼喚新的教學(xué)管理制度以提高人才培養(yǎng)水平，目前我國高校教學(xué)管理制度存在的缺陷制約了高校教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。那么，如何突破現(xiàn)行體制的不足使之適應(yīng)新時代的新要求？《大學(xué)教學(xué)管理制度論》提出了建設(shè)性意見。

其一，提高院系教學(xué)管理的活力。院系對各具體專業(yè)、具體學(xué)科教學(xué)的情況最了解和熟悉。因此，高校教學(xué)管理體制要以院系的教學(xué)管理為本，學(xué)校要合理放權(quán)，促進院系管理效率的提升。高校在教學(xué)管理制度構(gòu)建的過程中，應(yīng)盡可能從教師、學(xué)生的發(fā)展需要以及學(xué)院教學(xué)管理的實際出發(fā)，適當(dāng)放寬院系管理的權(quán)限。教學(xué)管理的整體重心要下放到院系，當(dāng)然，重心下移不是單純地強調(diào)放權(quán)，也不是主張削弱學(xué)校教務(wù)處（部）等部門的應(yīng)有作用，而是讓校級職能部門注意角色調(diào)整。高校應(yīng)最大限度挖掘院系管理的潛力，激發(fā)院系教學(xué)管理的積極性、創(chuàng)造性，以低重心的權(quán)力下放促進院系教學(xué)管理的有效落實。

其二，堅持人本理念。在具體實踐中，高校教學(xué)管理制度建設(shè)要以人本理念為制度建設(shè)的出發(fā)點。堅持人本理念就是在大學(xué)教學(xué)管理制度改革的進程中，要以教師和學(xué)生為本，即制度的制定與落實要服務(wù)于管理客體。作者針對以往大學(xué)教學(xué)管理制度剛性化的問題，提出大學(xué)管理要盡可能達(dá)到剛?cè)岵墓芾砥胶?。作者在書中指出，高校在改革和?gòu)建大學(xué)管理制度時，要盡可能落實人本教學(xué)理念，既要保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由，也要保障教師的教學(xué)自由。保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由體現(xiàn)在滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，給予學(xué)生學(xué)習(xí)選擇的自由權(quán)。同時，高校制定的教學(xué)制度要盡可能彈性化，彈性化的教學(xué)制度能充分發(fā)揮“學(xué)分制”與“學(xué)年制”的優(yōu)勢，并避免二者的劣勢。教學(xué)制度的彈性化還體現(xiàn)在為學(xué)生創(chuàng)設(shè)個性化的學(xué)習(xí)空間，通過自主學(xué)習(xí)、教學(xué)評價、學(xué)籍管理等制度的改革，幫助大學(xué)生實現(xiàn)學(xué)習(xí)自由。教師的教學(xué)自由保障則要從教學(xué)的自主權(quán)、教學(xué)的彈性、負(fù)面制度的減少等方面著手，促進教師教學(xué)自由的更好實現(xiàn)。

其三，強化教學(xué)管理制度的服務(wù)性。教學(xué)管理制度的服務(wù)性是由高校教育的性質(zhì)和功能決定的，同時也是市場體制下高校管理的必然要求?！肮芾砭褪欠?wù)”的命題在當(dāng)前更凸顯其時代意義。在具體實踐中，高校要從教育溝通、資源使用、學(xué)習(xí)顧問、信息服務(wù)等服務(wù)制度的構(gòu)建入手，做好相關(guān)管理制度的建設(shè)工作。例如，把全校各院系、各專業(yè)的教學(xué)計劃和課程簡介匯集成冊，編成教學(xué)指導(dǎo)書或教學(xué)一覽，并及時更新，便于學(xué)生了解和修習(xí)相關(guān)課程。

高校教學(xué)管理具有舉足輕重的地位，它是大學(xué)教學(xué)高效實施的關(guān)鍵要素。高校教學(xué)管理由多重的管理元素構(gòu)成，包括觀念層面、制度層面、實踐層面的管理元素，而制度是多重管理元素的重要媒介，是實現(xiàn)大學(xué)教學(xué)管理效益的根本保障?！洞髮W(xué)教學(xué)管理制度論》提出大學(xué)教學(xué)管理制度不能故步自封，要與時俱進地將院系、師生、服務(wù)作為制度的改革理念。同時，高校在大學(xué)教學(xué)管理實踐中要降低管理重心，以制度的彈性化、平等化、服務(wù)化建設(shè)促使制度規(guī)則的實現(xiàn)。此外，大學(xué)教學(xué)管理制度改革的環(huán)境建設(shè)也不容忽視，高校要在制度構(gòu)建過程中保證院系管理的有效落實，拓展師生發(fā)展的自主空間，構(gòu)建服務(wù)完善的高校教學(xué)管理創(chuàng)新機制。

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