汪卉 梁宏志

作者簡介：汪卉（1988—），女，湖北武漢人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)在讀研究生，研究方向：應(yīng)急管理。

梁宏志（1965—），男，湖南衡陽人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)票據(jù)館館長，教授，經(jīng)濟(jì)史學(xué)博士，研究方向：公共管理、經(jīng)濟(jì)史。

摘要：通過梳理總結(jié)貴州省為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開展的以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”為主要內(nèi)容的行政管理體制改革歷程。發(fā)現(xiàn)改革的主要表現(xiàn)是向縣級(jí)政府逐步下放部分省轄市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這些擴(kuò)權(quán)的改革措施促進(jìn)了貴州省的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得貴州省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在近幾年有了質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；行政體制；改革

縣乃國之基，古人云：“郡縣治，天下安”。中國將縣作為基層行政單位來治理國家，自先秦以來已有超過2500年的歷史與變遷?？h域經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的根基，不僅是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，亦是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要構(gòu)成要素。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開縣級(jí)政府的支持和帶領(lǐng)。而今貴州省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著許多不同程度的挑戰(zhàn)，其中最典型的是縣域經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)有著顯著的滯后性，甚至在全國都處于落后水平。歸根結(jié)底，阻礙貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是舊的行政管理體制不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的許多新要求，嚴(yán)重影響了縣級(jí)政府發(fā)揮各項(xiàng)職能的積極性。因此，為了促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州省進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的行政管理體制改革努力。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義

在黨的十六大報(bào)告中明確界定了縣域經(jīng)濟(jì)的含義：縣域經(jīng)濟(jì)是在行政縣（含縣級(jí)市、標(biāo)志等）這一地域范疇內(nèi)，以縣一級(jí)財(cái)政為標(biāo)記、縣城為核心、中心集鎮(zhèn)為關(guān)節(jié)、農(nóng)村為腹地，各種經(jīng)濟(jì)因素之間相互關(guān)聯(lián)為根本結(jié)構(gòu)，通過人力、物力和信息的雙向流動(dòng)而發(fā)揮總體功效的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

通常情況下，市轄區(qū)是作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)范疇考慮的，一般不納入縣域經(jīng)濟(jì)的研究范圍。但是，由于貴州省的市轄區(qū)數(shù)目相對較少，僅占88個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中的 13個(gè)，且城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低，城鎮(zhèn)化率低，而周邊縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開它們的輻射帶動(dòng)作用。于是，貴州省委、省政府在1999年和2004年分別出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的意見》兩個(gè)文獻(xiàn)中，都將這13個(gè)市轄區(qū)納入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的建設(shè)范圍中，也就是說從法律上將這13個(gè)市轄區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)范圍。

據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月31日，貴州省共有88個(gè)縣級(jí)行政單位，其中7個(gè)縣級(jí)市、56個(gè)縣、11個(gè)自治縣、13個(gè)市轄區(qū)和1個(gè)特區(qū)。除城市轄區(qū)之外，屬于一般縣域經(jīng)濟(jì)概念領(lǐng)域的共75個(gè)縣（市，區(qū)，自治縣），占全省縣級(jí)行政單位的85%；縣人口351.6萬，占全省的89%。

二、貴州省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的歷程

實(shí)施“十一五”規(guī)劃以來，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”成為了全國政改的新浪潮。在這個(gè)全國都重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍下，貴州省也加緊步伐，出臺(tái)了一系列有利于激勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣行政管理體制改革政策措施，建立了打造更多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的工作計(jì)劃，突出了縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位。

貴州省在全國大背景下，決定學(xué)習(xí)借鑒其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗(yàn)，開始嘗試強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。1999年貴州省開始了第一輪的建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)踐。省委、省政府決定在88個(gè)縣級(jí)行政單位中，選取云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、花溪區(qū)、清鎮(zhèn)市、開陽縣、盤縣、鐘山區(qū)、紅花崗區(qū)、遵義縣、仁懷市、赤水市、西秀區(qū)、畢節(jié)市、金沙縣、興義市、銅仁市、都勻市、凱里市這20個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好，綜合條件最強(qiáng)、資源相對豐富、有顯著發(fā)展?jié)摿Φ目h（區(qū)、市）作為第一批目標(biāo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)行重點(diǎn)培育，1999年1月，省政府正式出臺(tái)相關(guān)文件，說明將采取“非均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略和“一手抓扶貧，一手抓建強(qiáng)”的工作格局部署， 為著緩解縣域發(fā)展過程中的權(quán)責(zé)不對等矛盾，按照先給后取，靈活促強(qiáng)，追求效率的原則，在計(jì)劃調(diào)節(jié)、勞動(dòng)薪酬、干部人事、工商行政、資金調(diào)解等方面賦予市、州、地級(jí)的管理權(quán)限，并賦予試點(diǎn)縣（市）在招商引資、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制確定等方面一定的自主權(quán)，涵蓋了財(cái)政、工商等11個(gè)相關(guān)政府部門。

從第一輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中的赤水市和金沙縣被淘汰，到第二輪中增加了小河區(qū)、匯川區(qū)、福泉市3個(gè)市（區(qū)）可以看出，試點(diǎn)縣（市）的資格和數(shù)量并不是固定不變的，在支持性放權(quán)的同時(shí)，試點(diǎn)試驗(yàn)滿四年之后，省政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)對試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合考核，達(dá)不到要求的縣（市）將會(huì)被淘汰，而達(dá)到要求甚至超額完成的縣（市）則可以進(jìn)入，在放權(quán)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也是對試點(diǎn)縣敲響不可懈怠的警鐘。

20個(gè)縣邁出了貴州省擴(kuò)權(quán)建強(qiáng)試點(diǎn)的重要一步。2004年貴州省委、省政府又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的意見》（黔黨發(fā)〔2004〕6號(hào)）的文件，計(jì)劃第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)從2004年到2007年，第三輪從2008年到2010年。第二輪的擴(kuò)權(quán)建強(qiáng)試點(diǎn)縣新增了3個(gè)，第三輪中增加了息烽縣、修文縣、桐梓縣、習(xí)水縣、平壩縣和織金縣這6個(gè)，到2010年全省試點(diǎn)縣達(dá)到了27個(gè)。2004年的《意見》中寫到這一次將向試點(diǎn)縣（市、區(qū)、特區(qū)）再一次下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，其中包括發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼利息資金，加大金融扶持力度，在交通、通訊、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供幫助，在涉及競爭性的項(xiàng)目、國內(nèi)外商業(yè)性貸款以及大中型建設(shè)項(xiàng)目給予側(cè)重，并在項(xiàng)目審批、土地、信貸、人員編制等方面給予一定的優(yōu)惠政策等。經(jīng)過3輪12年的建強(qiáng)試點(diǎn)后，試點(diǎn)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大進(jìn)步，于是貴州省政府決定穩(wěn)扎穩(wěn)打，于2011年開始新一輪的建強(qiáng)試點(diǎn)工作，朝著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣試點(diǎn)的正確方向繼續(xù)走下去。2012年7月省人民政府辦公廳出臺(tái)的《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的實(shí)施意見》（黔黨發(fā)〔2012〕24 號(hào)）文件中決定再次直接放寬部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在管理層級(jí)事項(xiàng)、項(xiàng)目前期工作程序方面作出減少和簡化的安排，在資金申報(bào)和投資計(jì)劃下達(dá)方面實(shí)現(xiàn)省級(jí)和縣級(jí)主管部門的直接對接等。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的舉措，是在市管制弊端越來越凸顯的情況下而做的嘗試，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)可以說是介于市管制和省管制的中間過度地帶。貴州省在2009年初步提出“省直管縣”新體制試點(diǎn)的設(shè)想，激烈探討后2013年原則上最終選定仁懷市、威寧縣、福泉市、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黎平縣作為首批試點(diǎn)縣（市），但先期由仁懷市、威寧縣打頭陣進(jìn)行探索，待積累了一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)之后再正式開啟福泉市、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、黎平縣的試點(diǎn)工作。到2015年，仁懷市和威寧縣的試點(diǎn)工作已順利開展了2年。

三、擴(kuò)權(quán)改革對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用分析

1、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革提高了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的主要做法是將原來省轄市的部分經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限直接分配給試點(diǎn)縣，使縣級(jí)政府獲取更多的自主發(fā)展權(quán)。俗話說“巧婦難為無米之炊”。不僅是貴州省，我們整個(gè)國的行政管理體制實(shí)行的是自上而下權(quán)力的嚴(yán)格管控，到了縣這一較低層次的行政單位擁有的權(quán)利幾乎沒有多少?？h級(jí)政府的日常任大多是被動(dòng)的接受來自上級(jí)政府的指示，只需要執(zhí)行上傳下達(dá)的政策，一般既不享有權(quán)力也不需要承擔(dān)責(zé)任，長此以往縣級(jí)政府各部門的人員工作積極性自然就不高，更不說責(zé)任感了。擴(kuò)權(quán)改革后，就好比給了“巧婦”以“米”，縣級(jí)政府自主權(quán)得到確保，首先各部門工作人員的觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，獲得權(quán)力使得他們的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，于是希望家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的想法促使他們的工作積極性和責(zé)任感逐漸增強(qiáng)。

各地的縣級(jí)政府無疑是對當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗人情、歷史變遷和地理特點(diǎn)最了解的，意識(shí)對于物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用，擴(kuò)權(quán)使得縣級(jí)政府能夠充分發(fā)揮地利人和的自然優(yōu)勢，能動(dòng)地制訂適宜于本縣縣情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，而且擴(kuò)權(quán)改革后的財(cái)政收入有大部分可以留下來作為該縣的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，同時(shí)省直管試點(diǎn)縣改革有效避免了過去上級(jí)市對該縣財(cái)政截留的情況發(fā)生，并且隨著省對縣的各種補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付和資金扶持強(qiáng)度的加大，這種財(cái)權(quán)的擴(kuò)大有利于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力的增強(qiáng)和活力的提升，從而及大地提高了縣級(jí)政府部門的工作積極性。

2、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力

貴州省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革在全國范圍內(nèi)來看算起步得上很晚了，目前，試點(diǎn)縣（市）可統(tǒng)計(jì)的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)概括起來總共包括4個(gè)方面。以2011年下放的審批權(quán)限為例：其中由試點(diǎn)縣（市）自行審批或核準(zhǔn)的事項(xiàng)共53項(xiàng)；減少審批環(huán)節(jié)，由試點(diǎn)縣（市）直接向省有關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目的事項(xiàng)80項(xiàng)；涉及經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)分別有185項(xiàng)和20項(xiàng)。此外資金安排和經(jīng)費(fèi)直接劃撥、規(guī)劃管理和計(jì)劃指標(biāo)單列、信息直接獲取等方面的事項(xiàng)加起來約1000多項(xiàng)。另外，截止2015年5月份，仁懷市在深入推進(jìn)“省直管縣”的改革試點(diǎn)工作中，所承接的上級(jí)下放的事權(quán)共有1370項(xiàng)，開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)過程中，被賦予的管理審批權(quán)限達(dá)到了195項(xiàng)。

貴州省經(jīng)過幾輪的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革實(shí)踐之后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。09年至今，接連有新的縣（市）進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)發(fā)布的全西部百強(qiáng)縣（市）名單，這些榜上有名的新縣（市）無一例外均屬于建強(qiáng)縣，如2010年金沙縣和都勻市躋身全國西部百強(qiáng)縣，2013年福泉市上榜，2014年凱里市和開陽縣也成為西部百強(qiáng)榜單的“新人”，目前貴州省的西部百強(qiáng)縣（市）已達(dá)到了10個(gè)。

不僅如此，在全國百強(qiáng)縣的評(píng)比中，2014年，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣盤縣首次進(jìn)入全國西部百強(qiáng)縣的名單，打破了貴州省二十多年沒有全國百強(qiáng)縣（市）的零記錄，書寫了貴州省縣域發(fā)展的歷史新篇章。2015年，仁懷市、盤縣、以及貴陽市轄的南明區(qū)、云巖區(qū)和觀山湖區(qū)被評(píng)為全國科學(xué)發(fā)展、最具投資潛力百強(qiáng)縣（市、區(qū)），貴州省的上榜總數(shù)在西部12個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中位列第四。

2014年是貴州省第4輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作的最后一年，建強(qiáng)試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣取得了好成績。2014年建強(qiáng)縣達(dá)到了31個(gè)，實(shí)現(xiàn)GDP總額6692.05億元，占全省GDP的72.35%，比前一年上升了 3.04個(gè)百分點(diǎn)，縣均GDP達(dá)到215.9億元，超過全省平均水平的105.1億元2倍還多。

透過上述數(shù)據(jù)可以看出，貴州省的縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯上了一個(gè)臺(tái)階，說明擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革對貴州省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。

3、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

眾所周知，我國的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般都是由政府部門負(fù)責(zé)供給，因此政府的財(cái)政收入是完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的主要財(cái)力來源。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容就是實(shí)行省直接管理縣的財(cái)政體制改革，即省級(jí)政府將稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)配套等直接部署到縣級(jí)政府。不斷改革后的貴州省縣級(jí)政府平均財(cái)政收入，雖然仍處于全國下游水平，但是較之過去已經(jīng)有了很大的提高。擴(kuò)權(quán)改革后的縣政府們有了更大致力于完善本縣的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的能力。

例如2009年仁懷市的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為33.6億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入有4.2億元，其中交通建設(shè)資金投入只有7310萬元，占仁懷全年財(cái)政收入的2.27%，投入水利方面建設(shè)資金為5861萬元。隨著改革過程中財(cái)政收入的不斷增加，2013年仁懷市完成的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為188億元，較09年增長了近5倍，投資的領(lǐng)域和數(shù)額也有所擴(kuò)大，其中教育方面投入6.8億元，水利方面投入了4.8億元，交通方面投入增長為26億元等。到2014年，交通累計(jì)投資達(dá)到23億元，新修建公（油）路239公里，改造縣鄉(xiāng)破舊、破損公路共67.2公里，新農(nóng)村公路800公里，總里程達(dá)3000公里，至此全市的村村通暢率達(dá)到了83%；水利累計(jì)完成總投資6.3億元，排除4座臨危水庫的安全隱患， 158處農(nóng)村飲水安全工程和2736口小水窖工程順利落成，并且實(shí)現(xiàn)了480公里的輸配水管道安置工作，解決了13.76萬農(nóng)村人口飲水安全問題；城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造和升級(jí)基本完成，以確保超過99%的全口徑電力供應(yīng)需求；城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到99%。以上數(shù)據(jù)可以看出，仁懷市投入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金呈逐年上升的狀態(tài)，究其原因是隨著擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革，財(cái)政收入的不斷增加使政府有更多的財(cái)力來支撐。

4、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革提高了行政效率，利于服務(wù)型政府建設(shè)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革之后，越來越多的行政審批權(quán)力被直接下放到縣級(jí)政府，如此一來減少了許多行政審批的環(huán)節(jié)，大大提高了行政管理的效率。

行政審批權(quán)力的下放，使得很多政策指令信息跳過市級(jí)這一審批環(huán)節(jié)，直接從省傳達(dá)到縣一級(jí)，這樣就大大縮短了審批所需時(shí)間，提高了行政審批的時(shí)效性，不僅方便了百姓生活，而且能夠幫助企業(yè)及時(shí)抓住有利的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而改善了政府和市場主體之間的緊張關(guān)系；另一方面，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后實(shí)現(xiàn)的市縣分治將削減政府管理的縱向?qū)哟?，省轄市的部分?jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限被直接分配到縣（市），這就去掉了過去要經(jīng)過的地級(jí)市這個(gè)中間步驟和行政層級(jí)，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，而管理層次減少必然導(dǎo)致管理成本降低，有利于提高管理效率。再者強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)后，很多政策和指令直接由省一級(jí)傳達(dá)到縣，沒有市級(jí)這一中間過渡環(huán)節(jié)，就會(huì)降低政策信息失真情況的出現(xiàn)概率，更利于縣級(jí)部門精確地理解和貫徹上級(jí)的政策，更加有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在貴州省的改革后，政府之間從省級(jí)到縣下級(jí)的文件傳達(dá)完成時(shí)間從過去的10天縮短到8天，財(cái)政資金由省級(jí)分配到縣一級(jí)從原來的至少3天縮短到1天，行政效率有了大大的提高。工作效率的提高直接改善了人們對政府的固有印象，增強(qiáng)了投資企業(yè)和人民群眾對政府工作的滿意度，促進(jìn)了縣級(jí)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

四、總結(jié)

通過梳理總結(jié)貴州省為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開展的以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)為內(nèi)容的行政管理體制改革實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)隨著改革的逐漸深入，貴州省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，由此可以獲得擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革促進(jìn)了貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷，我們也可以這樣認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革是促進(jìn)貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向，需要一如既往地走下去。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳厚義.貴州縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

[2]貴州省統(tǒng)計(jì)局.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2008[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[3]貴州省統(tǒng)計(jì)局.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

[4]貴州省統(tǒng)計(jì)局.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[5]貴州省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組，《貴州省縣域經(jīng)濟(jì)十年發(fā)展報(bào)告》[N].貴州日報(bào)，2012（9）.

[6]孫學(xué)玉.“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[J].《理論學(xué)習(xí)》，2007（2）.

[7]張占斌.政府層級(jí)改革與省直管縣現(xiàn)實(shí)路徑研究[J].《經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2007（4）.

[8]龔琦，付妮嘉，王雅鵬.湖北省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)效果分析[J].《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2007（1）.

[9]吳知論.中國地方政府管理創(chuàng)新[M].北京：人民出版社，2004.

[10]孫柏瑛.當(dāng)代地方治理，面向二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.