王偉

摘要：改革開放以來，我國整體經濟發(fā)展水平迅速提高，特別是東部沿海地區(qū)的經濟發(fā)展成果十分突出。然而西部民族地區(qū)由于多種原因，經濟發(fā)展水平仍較低，并且東西部地區(qū)的差距在擴大。本文主要分析了西部民族地區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及限制因素，提出了一些建議，以期望加快西部民族地區(qū)的經濟發(fā)展。

關鍵詞：西部民族地區(qū)；現(xiàn)狀；思考

一、西部民族地區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大。與東部沿海地區(qū)不同，西部民族地區(qū)的經濟發(fā)展受到了很多因素的限制，且與東部地區(qū)的經濟水平差距越來越大。2003年，西部地區(qū)人均GDP為6416.5元，；2009年為18205.7。雖然到2013年，西部地區(qū)有一個省份進入了GDP排行第一梯隊，但總體水平仍與東部地區(qū)差距很大。特別是西部民族地區(qū)的貧困地區(qū)，不僅貧困人口數(shù)量巨大而且收入很低，這給當?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了極大的不穩(wěn)定因素。

（二）基礎設施建設仍不能滿足需要。我國在實施西部大開發(fā)以后，西部地區(qū)的交通、水利等基礎設施普遍的到了一定的發(fā)展，改善了西部地區(qū)的生產和生活條件，但仍不能滿足經濟發(fā)展的需要。特別是貴州省，由于地理環(huán)境的原因，鐵路、公路運力較低，缺水也十分嚴重。

（三）生態(tài)破壞嚴重。西部地區(qū)一般生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水土流失嚴重，阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展。在新疆地區(qū)，水土流失比例很高，經過一段時間的治理，局部有所好轉，但仍不容樂觀，草場數(shù)量仍在銳減，產草量下降了30%左右，干旱、沙塵暴市場發(fā)生。在云南、貴州等西南省區(qū)，干旱、泥石流、滑坡等自然災害時有發(fā)生。

（四）產業(yè)結構不合理。西部民族地區(qū)多以高碳產業(yè)為主，萬元GDP耗能遠超全國平均水平。高耗能使東部地區(qū)的廢物、廢氣的排放量也很高，均比東部地區(qū)高2倍左右。西部地區(qū)的生產總值多靠投資拉動，內部動力不足，第三產業(yè)發(fā)展水平低，就業(yè)壓力大。

（五）城鎮(zhèn)化水平較低。據(jù)《中國西部經濟發(fā)展報告（2013）》顯示，西部成化率為44.9%，遠低于全國平均水平，最高的重慶為56.98%，最低的貴州為36.4%。低城鎮(zhèn)化導致了與城市的互動不足，配套設施的利用率較低，許多小城市的輻射范圍很小，發(fā)展動力不足。

二、西部民族地區(qū)經濟發(fā)展水平較低的原因

（一）自然條件的限制。中國幅員遼闊，地形西高東地，東部地區(qū)地勢平坦，自然條件較好，土壤肥沃，有利于農業(yè)的發(fā)展。而西部地區(qū)多為山地、丘陵和沙漠，氣候條件也很差，缺水嚴重，除了漢中平原、寧夏平原等少數(shù)地區(qū)外，都不利于農業(yè)的發(fā)展。另外，西部地區(qū)的地形也很復雜，不利于交通運輸業(yè)的發(fā)展，建國后我國加大了對西部地區(qū)的投資力度，修建了多條鐵路和公路，但與東部地區(qū)相比，交通業(yè)仍很落后，使得經濟活動成本提高，限制了資本的流入，不利于經濟的發(fā)展。由于歷史的原因，西部地區(qū)的經濟發(fā)展基礎較差。在建國后，特別是西部大開發(fā)之后，我國的經濟建設重點轉移到了西部地區(qū)，但由于經濟基礎差，西部地區(qū)的經濟積累速度很慢。但隨著西部地區(qū)市場的擴大和國家的持續(xù)關注使得西部地區(qū)的經濟發(fā)展有著巨大的潛力。

（二）政策不均衡。改革開放以后，我國經濟政策傾向有東部地區(qū)，使得東部地區(qū)經濟發(fā)展迅速，這樣雖然在客觀上提高了全國的經濟水平，但在局部也拉大了東西部經濟之間的差距。在計劃投資方面，中央項目多投資于東部，審批權限也很少，使得投資主體多選擇東部地區(qū)，西部地區(qū)投資少、資金少，資金積累速度慢，這對資金緊缺的西部來說極為不利。在財政政策方面，自改革開放之后，經濟特區(qū)、非國有企業(yè)的政策都傾向與東部地區(qū)，對經濟特區(qū)的進口產品施行產品免征稅和減半征收等政策。

（三）非國有經濟比例小。西部地區(qū)市場化速度較慢，國有企業(yè)的比重仍很高，私營企業(yè)和個體經濟的比重較低，企業(yè)機制呆板，市場適應力很弱，經濟發(fā)展動力不足，導致了西部地區(qū)經濟發(fā)展速度緩慢。

（四）西部地區(qū)政府思想落后。由于東部地區(qū)的改革開放較早，思維活躍，能夠較快適應現(xiàn)代市場經濟的新思想，率先走向市場，政府也能夠放下管理權，為企業(yè)發(fā)展鋪路，在政策上給予有利的支持。但在西部地區(qū)，仍有很多領導不肯放下管理權，企業(yè)的任何事務都要過問，企業(yè)也對政府產生了很強的依賴性，政府職能轉變滯后。

三、加快西部地區(qū)經濟發(fā)展的建議

（一）加快基礎設施建設。加快基礎設施建設一方面能夠提高投資商的投資信心，減少商品的交易成本，從根本上改變西部的投資環(huán)境，加強與省、區(qū)和國家之間的聯(lián)系，另一方面，通過基礎設施的建設能夠帶動交通線沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展，另外也可以帶動西部旅游業(yè)的發(fā)展，是其潛在的資源優(yōu)勢變?yōu)榫唧w的現(xiàn)實優(yōu)勢，帶動第三產業(yè)的發(fā)展。在進行基礎設施建設時，要面向區(qū)域整體利于，提高區(qū)域的合作程度，共同開發(fā)、共同利用、共同富裕，避免地方保護主義。加快基礎設施建設要把西部地區(qū)的礦產、資源運輸區(qū)，把外部的資源運進來，取長補短，加快西部地區(qū)產業(yè)結構升級。

除此之外，還要加快西部地區(qū)軟環(huán)境的建設，改善司法、行政等制度。以制度創(chuàng)新帶動經濟的增長，地方政府要發(fā)揮制度創(chuàng)新的主體作用，合理調控資源，加快地方經濟增長，另外，還要積極放手，放開市場，鼓勵私企和個體的發(fā)展；積極引進外資，促進本地企業(yè)和外企的合作。

（二）發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)能夠從根本上改變西部地區(qū)落后的面貌，特別是基礎教育，要實行嚴格的九年義務教育，保證適齡兒童的入學率，降低文盲率，各級政府要及時方法教育專項資金，保證資金的利用。另外，還要加大投資力度改善西部地區(qū)的教學環(huán)境和教師待遇，積極招募教育志愿者到西部從事教育事業(yè)；要充分利用網絡，開展網絡教學；另外，還要積極與大學聯(lián)系，讓大學多招收少數(shù)民族學生。此外，還要積極發(fā)展職業(yè)技術教育，鼓勵學生學習農、林、牧等專業(yè)，政府還要制定鼓勵政策，鼓勵大學生到貧困地區(qū)宣傳科學知識，加快貧困地區(qū)的脫貧步伐。在培養(yǎng)人才的同時，西部各省份也要積極制定政策吸引優(yōu)秀人才，避免人才外流。

（三）調整產業(yè)結構。一方面，要積極進行產業(yè)結構調整。各級政府要充分利用自身的優(yōu)勢調整產業(yè)結構，同時要注重保護自然環(huán)境。西部地區(qū)有著獨特的生物環(huán)境、豐富的礦產資源、獨特的西部風光，因此，可以利用這些資源，積極發(fā)展旅游業(yè)、農業(yè)、牧業(yè)等。另一方面，要積極促進工農業(yè)的發(fā)展。由于西部地區(qū)獨特的地理和自然環(huán)境，以先進的科學技術為支持，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化；鞏固牧業(yè)的優(yōu)勢，積極發(fā)占乳業(yè)、羊毛業(yè)等，但要注意保護植被，走可持續(xù)發(fā)展的道路。第三，要充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用。中小企業(yè)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展、解決農村剩余勞動力等方面頭獨特的優(yōu)勢，能夠有效地改善民生。因此，西部地區(qū)要積極發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，減輕社保壓力，為西部地區(qū)的經濟發(fā)展提供良好的社會基礎。

（四）建立可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展體系。一方面，要積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。要節(jié)約用地，積極發(fā)展水利事業(yè)，同時還要提高單位畝產；要充分利用太陽能和風能，改善生態(tài)農村的生態(tài)環(huán)境；積極退耕還草。另一方面，要建設生態(tài)工業(yè)。在企業(yè)內部要推行清潔技術，減少廢棄物的排放，積極推進技術個性，依靠科技進步。

四、總結

西部地區(qū)因獨特的民族、地理等因素，其位置十分重要。自西部大開放以來，西部地區(qū)的經濟形勢由所改觀，但與東部地區(qū)的差距仍很大，發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀。因此，要繼續(xù)推進新一輪的西部大開發(fā)，充分發(fā)揮西部民族地區(qū)的優(yōu)勢，促進西部民族地區(qū)的經濟崛起。（作者單位：西北民族大學經濟學院）

參考文獻：

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