李京文　龔麗娟

摘要：我國是一個山區(qū)大國，山區(qū)發(fā)展問題是我們面臨的一大難題。山區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨四大困境：一是豐富的山區(qū)資源，貧窮的山區(qū)經(jīng)濟(jì);二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生態(tài)嚴(yán)重破壞;三是富了政府、富了企業(yè)，窮了農(nóng)戶;四是欣欣向榮的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，貧困萎縮的山村。在長期的探索中，湄潭走了一條以發(fā)展茶葉種植為基礎(chǔ)，再發(fā)展茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工和以茶葉為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，從而推進(jìn)全縣綠色發(fā)展生態(tài)富民之路。

關(guān)鍵詞：山區(qū)經(jīng)濟(jì);綠色發(fā)展;生態(tài)富民;湄潭模式

一、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性與現(xiàn)實困境

（一）山區(qū)發(fā)展問題有重要性

時至今日，全球山區(qū)發(fā)展總體上仍處于經(jīng)濟(jì)相對落后、貧困相對集中的地位，邊遠(yuǎn)、落后、貧困、封閉等成為山區(qū)的“符號”特征。我國是一個山區(qū)大國，整個山區(qū)面積占全國國土面積的69%，山區(qū)人口所占的比重為56%，其經(jīng)濟(jì)社會狀況如何，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中具有重要的地位。沒有山區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康;沒有山區(qū)現(xiàn)代化不可能有全國的現(xiàn)代化。另一方面，山區(qū)又是全國的生態(tài)屏障區(qū)、自然資源富集區(qū)，是生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性的匯集區(qū)，是淡水資源的主要源頭。如果這些環(huán)境破壞了，往往經(jīng)過幾代人也很難恢復(fù)，所以山區(qū)生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人類賴以生存和生活的基礎(chǔ)。沒有山區(qū)的綠色發(fā)展，就沒有全國的生態(tài)安全保障和可持續(xù)發(fā)展。因此，山地的生態(tài)功能，不僅是山區(qū)本身綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是全國特別是平原區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的生態(tài)屏障。山區(qū)生態(tài)環(huán)境又是極其脆弱的，一旦破壞，不僅難以恢復(fù)，而且影響到山地環(huán)境的穩(wěn)定性。因此，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇，在我國具有特殊的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會政治意義。同時，山區(qū)又是中國貧困人口聚集的主要區(qū)域，而且由于自身反貧困能力不足及其他方面的原因，山區(qū)人口反貧困的結(jié)果是，其生態(tài)系統(tǒng)不斷遭到干擾和破壞，山地災(zāi)害有增無減，山地環(huán)境不斷退化，這就體現(xiàn)了山區(qū)總體上不富裕的狀態(tài)，不僅影響著山區(qū)人口的生存和發(fā)展，而且對山區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也起著一定的制約作用。

（二）山區(qū)發(fā)展面臨的四大困境

從山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局來看，部分山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都取得了一定成就，財政收入增加了，但由于收入分配機(jī)制的因素，山區(qū)民眾并沒有富裕起來;甚至，少數(shù)山區(qū)的民眾也富了起來，但由于發(fā)展路徑選擇的偏差，生態(tài)未能得到有效保護(hù)。綜合起來看，山區(qū)在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨四大困境。

一是豐富的山區(qū)資源，貧窮的山區(qū)經(jīng)濟(jì)。以貴州為例，貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，貴州境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類繁多，資源豐富，分布廣泛，門類齊全，且成礦地質(zhì)條件好，是著名的礦產(chǎn)資源大省。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)123種，76種已經(jīng)探明儲量，有多種保有儲量排在全國前列，在國內(nèi)占有重要地位。煤炭不僅儲量大，且煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，素有“江南煤?！敝Q，煤炭保有儲量達(dá)549億噸，居江南各省區(qū)市之首;鋁土礦質(zhì)佳量大，保有儲量4.24億噸，居全國第二;貴州是全國富磷礦最多的省份，富磷礦資源儲量占全國總量的三分之一;全省已查明的黃金儲量在150噸以上，居全國第10位。貴州雖然有豐富的山區(qū)資源，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于全國后列，1978年貴州人均GDP為175元，排全國倒數(shù)第一，通過了30多年的發(fā)展，2011年貴州人均GDP雖然上升至16413元，但仍然排全國倒數(shù)第一，比倒數(shù)第二的云南差2624元。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，生態(tài)嚴(yán)重破壞。山西也是一個以山區(qū)資源發(fā)展為主的地區(qū)，2010年12月13日國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布山西省人民政府副省長牛仁亮介紹說：山西的資源型經(jīng)濟(jì)是粗放型的、初級化的，萬元GDP耗能相當(dāng)于全國平均數(shù)的2倍以上，污染則以二氧化硫為例，它的排放也是全國平均數(shù)的2倍以上。生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重，每采一噸煤要破壞2.48噸水，目前為止山西采煤形成的采空區(qū)達(dá)到2萬平方公里，相當(dāng)于山西1/8的國土面積。

三是富了政府、富了企業(yè)，窮了農(nóng)戶。一些資源富集山區(qū)依靠資源開發(fā)促進(jìn)地方財政收入的快速增長，同時也造就了若干的億萬富翁，但在地方財政收入和企業(yè)富裕的過程，并沒有實現(xiàn)農(nóng)民的同步富裕。以山西為例，2011年山西省財政總收入完成2260.57億元，增長24.85%，跨越2000億元大關(guān)。2011年農(nóng)民人均純收入為5601元，比2010年增長4736.25，增長18.26%，農(nóng)民人均純收入增長幅度低于財政收入增長幅度6.6個百分點(diǎn)。這么高強(qiáng)度煤炭開采，并沒有給山西人民帶來富裕，山西城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都排在全國的20位以后。因此，一些山區(qū)走了一條富政府、富企業(yè)和窮農(nóng)戶的發(fā)展道路。

二、綠色發(fā)展生態(tài)富民的湄潭模式

人們普遍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，走保護(hù)生態(tài)、走綠色發(fā)展之路，就必須以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價。在推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就必須以犧牲環(huán)境為代價，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間不可調(diào)和的矛盾。但就我們對湄潭進(jìn)行的調(diào)研看，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是矛盾的，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)的。

在長期的探索中，湄潭走了一條以發(fā)展茶葉種植為基礎(chǔ)，再發(fā)展茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工和以茶葉為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，從而推進(jìn)全縣綠色發(fā)展生態(tài)富民之路。湄潭縣核桃壩等村莊從20世紀(jì)60年代開始大力種茶，然后逐將茶葉種植產(chǎn)業(yè)培育為保護(hù)生態(tài)和帶動農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湄潭的第一大農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)業(yè)，以2009年為例，在投產(chǎn)茶園12.5萬畝的條件下，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量1.1萬噸，茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.16億元，平均畝產(chǎn)值4928元，茶葉的綜合收入達(dá)到了10.2億元，占湄潭經(jīng)濟(jì)總量的42%。農(nóng)民人均純收入由1978年的199元上升為2011年的5841元，增長28.35倍;農(nóng)民人均純收入相當(dāng)于GDP的比例2011年湄潭縣為59.12%，貴州為25.26%，湄潭縣高于貴州33.86個百分點(diǎn)，這充分說明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程湄潭縣農(nóng)民得到了更多的實惠，湄潭縣走了一條綠色發(fā)展生態(tài)富民之路。湄潭縣的主要做法有以下幾點(diǎn)。

第一，堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)食品種養(yǎng)基地建設(shè)面積和規(guī)模。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，不斷提高農(nóng)村“三廢”的綜合利用水平。二是提高生態(tài)環(huán)境承載能力。建立完善縣域環(huán)境功能區(qū)劃和基本生態(tài)控制線制度。實施對重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的分區(qū)保護(hù)，推進(jìn)水土流失綜合治理工程、石漠化生態(tài)重建工程。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展工業(yè)，制定出臺鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

第二，以茶葉產(chǎn)業(yè)為突破口，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是是茶葉生產(chǎn)專業(yè)化。形成“湄江-永興-天城無公害茶海區(qū)”、“興隆-抄樂生態(tài)茶區(qū)”、“洗馬-馬山-復(fù)興-西河富鋅富硒茶區(qū)”三大產(chǎn)茶區(qū)，進(jìn)行茶葉的專業(yè)化生產(chǎn)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，躍升為全省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全縣形成了“茶、米、煙、畜、椒”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工為突破口，發(fā)展綠色工業(yè)。湄潭縣在狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時，依托自身資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求，圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)、發(fā)展工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，做大做實綠色工業(yè)。

第四，充分利用茶葉資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展以茶文化為主題的鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，打造休閑養(yǎng)生度假中心，著力打造休閑避暑勝地，精心設(shè)計“中國茶?！ば蓍e湄潭”的主題旅游產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g累計接待游客173萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.55億元，旅游業(yè)成為全縣后續(xù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力得到顯現(xiàn)。

三、綠色發(fā)展生態(tài)富民湄潭模式的啟示

第一，綠色發(fā)展生態(tài)富民之路是未來中國山區(qū)發(fā)展的路徑選擇。山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路如何走是理論工作者的實際工作部門長期關(guān)注的一個重大課題，雖然專家學(xué)者在不斷思索，各地區(qū)都在進(jìn)行實踐探索，但一直沒有找到一條既能夠兼顧經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，又能夠保護(hù)良好生態(tài)，實現(xiàn)區(qū)域財富增加、政府財政增加、企業(yè)收入增加和農(nóng)民收入快速增長，并且農(nóng)民能夠分享更多成果的發(fā)展道路。換言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不管是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論，還是人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的認(rèn)知，即不少地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實踐，都認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互矛盾的。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要破壞現(xiàn)有環(huán)境，保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)就搞不上去。湄潭縣則走了一條通過茶產(chǎn)業(yè)這一既能保護(hù)生態(tài)，又能帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能帶動農(nóng)民致富的道路，即綠色發(fā)展生態(tài)富民之路。綠色發(fā)展生態(tài)富民之路對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了實踐的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收、農(nóng)民富裕、生態(tài)保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的多贏格局，不僅培育了新型農(nóng)民，形成了而且湄潭的農(nóng)民文化。

第二，綠色發(fā)展生態(tài)富民的湄潭模式是對科學(xué)發(fā)展觀精神實質(zhì)的深刻領(lǐng)會和富有創(chuàng)造性的踐行。通過“綠色發(fā)展、富民新民”，湄潭把以人為本、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的精神落到了實處，通過標(biāo)本兼治、多管齊下，建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、構(gòu)筑和諧農(nóng)村、不僅初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人口均衡、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，而且使全體湄潭人民從社會主義新農(nóng)村建設(shè)中得到了實惠，富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)得以初步實現(xiàn)。

第三，綠色發(fā)展生態(tài)富民的湄潭模式表明。如果能夠立足農(nóng)業(yè)求發(fā)展，即使是欠缺礦藏資源、缺乏工業(yè)基礎(chǔ)、沒有大城市帶動的農(nóng)業(yè)縣，也可以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、穩(wěn)定的增長，也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級。

第四，綠色發(fā)展生態(tài)富民的湄潭模式說明。如果能夠真正了解和引導(dǎo)農(nóng)村居民的意愿，從農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，兼顧歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代化發(fā)展，處理好政府與市場的關(guān)系，可以高效推動社會主義新村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)起村容整潔、生活便捷、環(huán)境如畫、安居樂業(yè)的人居環(huán)境。

第五，綠色發(fā)展生態(tài)富民的湄潭模式說明。以科學(xué)發(fā)展觀改變傳統(tǒng)政績觀，是湄潭走綠色發(fā)展生態(tài)富民之路取得成功的主要原因。也就是說，如果能夠深刻領(lǐng)會和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，堅持實事求是、以民為本、民生為重，致力于從科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)出發(fā)，探索具有地方特性的發(fā)展道路和發(fā)展模式，山區(qū)農(nóng)業(yè)縣完全可以化劣勢為優(yōu)勢，走出一條成功的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路子，在全面小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的“和諧共生”。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪名勇.綠色富民湄潭[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2012.

[2]洪名勇.生態(tài)經(jīng)濟(jì)的制度邏輯[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版出版社，2013.

*本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目“中國西部地區(qū)農(nóng)村貧困與反貧困問題研究”（13JJD790022）。

[作者單位：李京文，西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心;龔麗娟，貴州大學(xué)（北區(qū)）管理學(xué)院]