鄭慧香

摘要：我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對科研工作提出了更高的要求，近年來高?？蒲袑嵙Σ粩嘣鰪?，參與各類科研活動越來越多，科研經(jīng)費占高?？偨?jīng)費數(shù)量的比重越來越大。同時學科建設發(fā)展對會計核算提出了新要求，文章就高校重點學科建設經(jīng)費會計核算進行探討。

關鍵詞：高校；重點學科建設；會計核算

隨著高?？蒲袑嵙Σ粩嘣鰪姟⑴c各類科研活動越來越多，科研經(jīng)費數(shù)量占高?？偨?jīng)費數(shù)量的比重越來越大。《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，通過“重中之重一級學科”、“重中之重學科”和“省重點學科”建設，形成一批具有解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大技術問題和涉及社會文化重大問題能力的重點學科。學科建設的發(fā)展也對會計核算提出了新要求，本文就修改前后重點學科建設經(jīng)費使用管理辦法的內(nèi)容變化所導致的會計核算變化進行初步研究。

一、改進會計核算的必要性

一直以來浙江省重點學科建設經(jīng)費的使用管理主要遵循1997年印發(fā)的《浙江省高等學校重點學科建設經(jīng)費使用暫行規(guī)定》、2005年印發(fā)的《浙江省高校重中之重學科建設經(jīng)費使用管理辦法》和2009年印發(fā)的《浙江省高校重中之重學科建設資金使用管理辦法》。經(jīng)過10多年發(fā)展，高校重點學科建設的內(nèi)涵已有了開拓性延伸。為實現(xiàn)浙江省“十二五”重點學科建設的總體目標，浙江省財政廳、教育廳于2012年11月聯(lián)合下發(fā)了《浙江省高校重點學科建設經(jīng)費使用管理辦法》，對重點學科建設經(jīng)費的申報、使用范圍及管理作了明確規(guī)定。這就必然要求各高校對重點學科建設經(jīng)費的會計核算加以改進。

高校重點學科建設經(jīng)費的會計核算需遵循《會計法》、《預算法》《高等教育法》、《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》等法律制度。隨著公共財政體制的逐步完善、《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的實施和高等學校財務管理環(huán)境的變化，經(jīng)濟活動也更加復雜，會計法律、會計制度也在不斷修訂。近年來財政部門大力推進科學化、精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作，重點是如何管好、用好科研經(jīng)費，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。目前科研經(jīng)費核算存在的問題已成為影響高?？蒲薪?jīng)費使用效益和財務管理工作水平、制約高校發(fā)展的一個重要因素，重點學科建設經(jīng)費作為科研經(jīng)費的一個重要組成部份，如何進行會計核算是目前各高校亟需解決的問題之一。

二、修改前后重點學科建設經(jīng)費使用管理辦法主要變化

《浙江省高校重點學科建設經(jīng)費使用管理辦法》對《浙江省高等學校重點學科建設經(jīng)費使用暫行規(guī)定》和《浙江省高校重中之重學科建設資金使用管理辦法》進行了必要的修改、補充和整合。

1. 總體目標進一步明確。新修訂的《管理辦法》內(nèi)容涵蓋了重點學科建設工程中的“重中之重一級學科”、“重中之重學科”和省重點學科，明確指出“重中之重一級學科” “重中之重學科” 力爭進入國內(nèi)同類學科前10%；建立一批省“2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心”，爭取有部分成為國家“2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心”；確定省重點學科的建設要求；使我省高校重點學科建設目標上升到一個完全新的高度。

2. 首次提出建設原則，強調(diào)多學科融合交叉、產(chǎn)學研結(jié)合、績效評價，要求在學科建設中發(fā)揮優(yōu)勢特色，提升高校向高水平大學發(fā)展的核心競爭力。學科建設是高等院校履行教學、科研和社會服務職能的基本平臺，院校人、財、物等資源配置的效益以及院校的聲譽、優(yōu)勢及其特色也、都是通過學科建設體現(xiàn)出來的，由此可見，搞好學科建設是高等院校的又一主題。

3. 將重點學科建設經(jīng)費投入到“2011計劃協(xié)同創(chuàng)新中心”建設中；經(jīng)費使用范圍新增人才培養(yǎng)經(jīng)費和學科建設運行經(jīng)費；大幅降低經(jīng)費中用于實驗室建設和改造、儀器設備購置與維護等投入比例，加大高層次人才和創(chuàng)新團隊引進等隊伍建設、開放基金以及學術交流方面的投入。總體來說，我省重點學科建設已從重點建設硬件設施過渡到軟硬件建設并舉階段，這對培養(yǎng)優(yōu)秀人才、全面提高教育教學質(zhì)量是一個關鍵轉(zhuǎn)折。

4. 刪除了原《暫行規(guī)定》中“重點學科建設經(jīng)費不能用于國外、境外進修、攻讀學位和參加國外、境外學術會議等”、“學校不得從中提取公用水電費和圖書資料費等”規(guī)定。

根據(jù)《高等學校財務制度》成本費用管理原則，應將學科建設過程中所發(fā)生的支出和費用進行歸集、分配和計算，然而由于存在眾多影響因素，在學科建設過程所發(fā)生的水電費、辦公用房、設備使用、信息資源使用等支出很難取得準確的數(shù)據(jù)。如我校2011年度批準的重點學科建設項目遵循《暫行規(guī)定》不予計提項目管理費，只得將發(fā)生的各項費用列入到教育事業(yè)支出、行政事業(yè)支出或后勤保障支出，無法滿足高校成本費用核算需要，與《高等學校財務制度》要求按用途歸集教育、科研等費用，逐步細化成本核算的要求相悖，對我校財務信息質(zhì)量也造成影響。新修訂的《管理辦法》明確可從重點學科建設經(jīng)費中按一定比例計提項目管理費，從而在一定程度上解決了難以全面核算重點學科建設項目成本的難題。

5. 刪除“重中之重學科”建設資金的分配原則及激勵機制。學科建設是一項系統(tǒng)工程，需要大量財力、物力、人力的支撐。長久以來地方院校的辦學經(jīng)費主要依靠地方財政支持和自身學費住宿費收入解決，已深受辦學經(jīng)費嚴重不足的困擾，如無法得到國家扶持，靠自身力量根本無力承擔學科建設重任。因此，刪除建設資金的分配原則及激勵機制不失為明智之舉。

6. 提出改革和完善重點學科的評價指標體系。首先強化質(zhì)量評價，以國家最新學科評估指標體系為基礎，按照國家重點學科標準要求進行重點學科建設。其次，高等學校自身的發(fā)展離不開國民經(jīng)濟建設大環(huán)境，高校應充分利用科技資源，將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力并形成產(chǎn)業(yè)化，才能最終實現(xiàn)學科建設的目的，提高重點學科服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

三、重點學科建設經(jīng)費會計核算

針對重點學科建設經(jīng)費使用管理的新特點和需求，財務處要與科研處、審計處等部門共同合作，從項目的申報、立項、建設、結(jié)題全過程參與，實現(xiàn)事前、事中、事后都能有效地實施管理。為了真實準確地核算重點學科建設經(jīng)費的取得、使用和結(jié)存，以某地方院校重點學科建設經(jīng)費為例進行會計核算（實行國庫集中支付）。

1.2012年取得省撥重點學科建設經(jīng)費50萬元，其中25萬元為2011年度經(jīng)費。在財政授權支付方式下：

借：零余額賬戶用款額度50

貸：科研經(jīng)費撥款——XXX重點學科建設50

2012年度終了，依據(jù)代理銀行提供的對賬單作注銷額度的賬務處理（2012年未使用經(jīng)費），

借：財政應返還額度——財政授權支付50

貸：零余額賬戶用款額度50

2. 2013年初，依據(jù)代理銀行提供的額度恢復到賬通知書作恢復額度的賬務處理：

借：零余額賬戶用款額度50

貸：財政應返還額度——財政授權支付50

取得2013年度省撥重點學科建設經(jīng)費25萬元：

借：零余額賬戶用款額度25

貸：科研經(jīng)費撥款——XXX重點學科建設25

按5%提取項目管理費1.25萬元：

借：科研事業(yè)支出——XXX重點學科建設1.25

貸：事業(yè)基金——一般基金 1.25

購置儀器設備55萬元：

借：科研事業(yè)支出——XXX重點學科建設55

貸：零余額賬戶用款額度 55

借：固定資產(chǎn) 55

貸：固定基金55

發(fā)生重點學科建設經(jīng)費支出18萬元：

借：科研事業(yè)支出——XXX重點學科建設18

貸：零余額賬戶用款額度18

支付水電費、場地使用費等1萬元：

借：事業(yè)基金——一般基金1

貸：零余額賬戶用款額度1

2013年度終了，依據(jù)代理銀行提供的對賬單作注銷額度的賬務處理：

借：財政應返還額度——財政授權支付1

貸：零余額賬戶用款額度1

年終結(jié)轉(zhuǎn)：

借：科研經(jīng)費撥款——XXX重點學科建設74.25

貸：科研事業(yè)支出——XXX重點學科建設74.25

如果項目完成，同時結(jié)轉(zhuǎn)，

借：科研經(jīng)費撥款——XXX重點學科建設0.75

貸：事業(yè)結(jié)余0.75

3.如果項目未完成，2014年初，依據(jù)代理銀行提供的額度恢復到賬通知書作恢復額度的賬務處理：

借：零余額賬戶用款額度1

貸：財政應返還額度——財政授權支付1

取得2014年度省撥重點學科建設經(jīng)費25萬元：

借：零余額賬戶用款額度25

貸：科研事業(yè)收入——XXX重點學科建設25

按5%提取項目管理費1.25萬元：

借：科研事業(yè)支出——項目支出——XXX重點學科建設1.25

貸：事業(yè)基金——項目管理費或間接費1.25

發(fā)生重點學科建設經(jīng)費支出20萬元：

借：科研事業(yè)支出——項目支出——XXX重點學科建設20

貸：零余額賬戶用款額度20

支付水電費、場地使用費、信息資源費等1.5萬元：

借：事業(yè)基金——項目管理費或間接費1.5

貸：零余額賬戶用款額度 1.5

2014年度終了，年終結(jié)轉(zhuǎn)：

借：非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)21.25

貸：科研事業(yè)支出——項目支出——非財政專項資金支出 21.25

借：科研事業(yè)收入——XXX重點學科建設25

貸：非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)25

調(diào)整2013年度科研經(jīng)費撥款余額0.75萬元：

借：上級補助收入——XXX重點學科建設0.75

貸：非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)0.75

項目完成，將剩余資金繳回原專項資金撥入單位的：

借：非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)4.5

貸：零余額賬戶用款額度4.5

將剩余資金留歸本單位使用的：

借：非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)4.5

貸：事業(yè)基金——一般基金4.5

除對重點學科建設經(jīng)費進行上述明細核算外，各重點學科項目建設單位應當設置財務管理信息系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡信息維護、及時更新信息，對學科建設經(jīng)費財務信息進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，實現(xiàn)學科建設經(jīng)費財務管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾恚瑥亩鐚嵎从辰?jīng)費使用狀況，提高經(jīng)費管理水平。

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（作者單位：衢州學院）