何帆

摘要：近些年來，社會管理成為行政管理學(xué)界的一個(gè)熱點(diǎn)，有越來越多的國外學(xué)者開始研究社會管理。近些年來，國外學(xué)者除了在社會管理理論研究方面取得了許多學(xué)術(shù)成果以外，西方各大發(fā)達(dá)國家的政府在社會管理的實(shí)踐方面也取得了許多寶貴的并且非常有實(shí)踐價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。國外政府踐行的某些優(yōu)良的社會管理經(jīng)驗(yàn)可供我國政府在進(jìn)行社會管理時(shí)借鑒。借鑒后，對于提高我國政府行政服務(wù)品質(zhì)和行政服務(wù)質(zhì)量具有非常大的實(shí)踐意義。本文通過闡述具有代表性的亞洲國家-新加坡的社會管理經(jīng)驗(yàn)以及西方國家的社會管理經(jīng)驗(yàn)，得出值得我國政府在社會管理過程中可以借鑒的東西。

關(guān)鍵詞：社會管理；社會管理經(jīng)驗(yàn)；社會治理

一、 社會管理概念簡述

針對社會管理的概念，不同學(xué)者有不同的定義。學(xué)術(shù)界經(jīng)過數(shù)十年的研討與推敲，得出了一個(gè)關(guān)于社會管理的權(quán)威性的概念，社會管理主要是指政府和社會團(tuán)體為了促進(jìn)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。廣義上的社會管理指的是，由社會成員組成的專門機(jī)構(gòu)對整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理。狹義上的社會管理僅指在特定的條件下，由特定的權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門的管理。

二、新加坡社會管理經(jīng)驗(yàn)概述

新加坡在社會管理方面的經(jīng)驗(yàn)可以概括為：

（1）更新社會管理的理念，營造一種與眾不同的氛圍。包括以下幾點(diǎn)：第一，倡導(dǎo)新加坡國民樹立全民預(yù)防理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)防勝于社會治理的理念。第二，倡導(dǎo)新加坡國民全民就業(yè)理念，強(qiáng)調(diào)就業(yè)勝于從政府處獲得救濟(jì)。第三，倡導(dǎo)專業(yè)化的社會管理理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮精英人才的建設(shè)性作用。

（2）健全組織，優(yōu)化載體。一方面，在政府內(nèi)部，新加坡設(shè)立了國家理事會，該組織成員均由各類專業(yè)人士組成，以便及時(shí)滿足不同個(gè)案的特殊服務(wù)需求。另一方面，在社會民眾自組織培育方面，新加坡政府著力培育兩大組織：新加坡人民協(xié)會和新加坡國家志愿者服務(wù)與慈善中心。

（3）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，貫徹人性管理。一是切實(shí)為社會弱勢群體提供“貼心”的服務(wù)。二是把人性管理真正體現(xiàn)于服務(wù)民眾生活的關(guān)鍵細(xì)節(jié)。三是社會管理真正落腳于公共設(shè)施的健全和完善。

（4）依靠制度，健全機(jī)制.其一，新加坡?lián)碛蟹浅?yán)格的法律體系，所以新加坡的法律可以很好地規(guī)范人們的社會活動。其二，新加坡用制度保障和支撐一些自發(fā)形成的社會組織的健康成長與良性發(fā)展，讓新加坡的民眾在自發(fā)形成的社會組織中進(jìn)行有序地活動。其三，新加坡政府非常強(qiáng)調(diào)建立高效的系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制，先后建立了義工關(guān)愛和獎勵激勵機(jī)制、民眾社會參與機(jī)制、政府社會管理調(diào)處及靈活協(xié)調(diào)機(jī)制等。

（5）重視新加坡的文化建設(shè)，凝聚全國人民的民心。新加坡政府異常重視社會管理當(dāng)中文化建設(shè)集中體現(xiàn)在以下方面：一是致力促進(jìn)多元文化、多民族文化的融合。新加坡是一個(gè)移民國家，新加坡也是一個(gè)多元文化的薈萃地。在新加坡，有大量的馬來人，華人以及印尼人，英國人或美國人的后裔。所以，新加坡薈萃了中華文化，馬來文化，歐美文化以及印尼文化等等各種各樣的文化。在新加坡的居民所屬的民族中，除了有漢族外，還有馬來族等眾多少數(shù)民族。所以自然促成了新加坡的多民族文化的融合。二是充分依靠群眾的自組織的作用，開展各式各樣地、豐富多彩地社會參與活動。例如，新加坡被稱為“獅城”，“獅子”是新加坡文化當(dāng)中的重要象征。所以，在新加坡經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N各樣的舞獅活動。新加坡無論是傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)等，還是假日，都會讓民眾開展各式各樣的，豐富多彩的社會參與活動。三是著力培養(yǎng)民眾的公共責(zé)任感，在新加坡，政府非常重視培養(yǎng)公民的公共責(zé)任感。在新加坡的中小學(xué)里面，就十分重視培養(yǎng)中學(xué)生、小學(xué)生們的公共責(zé)任感。新加坡很重視社會責(zé)任感的教育，在新加坡的中小學(xué)，公共責(zé)任感的教育是新加坡德育教育的核心。新加坡政府一直認(rèn)為良好的社會秩序是建立文明社會的重要保障，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人的權(quán)利與權(quán)力，其實(shí)也是在切實(shí)保證自己的權(quán)利不受侵犯，自己應(yīng)有的權(quán)力不受到他人的威脅。

三、歐美國家社會管理經(jīng)驗(yàn)概述

縱觀歐美國家的社會管理經(jīng)驗(yàn)，最值得我國政府學(xué)習(xí)和借鑒的地方，就是歐美國家長期以來一直奉行的“實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)社會管理的六個(gè)節(jié)點(diǎn)”。20世紀(jì)70年代以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，新技術(shù)革命等大的社會環(huán)境的產(chǎn)生，以及公民社會發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，例如歐美福利國家建設(shè)初見端倪，歐美國家的人口的急劇膨脹等。但是大多數(shù)西方國家都能夠在這股充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的浪潮中平穩(wěn)渡過，在保持自己本國的經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展、國民生活水平的普遍提高的同時(shí)，也在推進(jìn)著社會公平，實(shí)現(xiàn)了公平與效率兼顧，進(jìn)而為探索有效的社會管理以及實(shí)現(xiàn)有效的社會管理打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。美國、德國、日本、瑞典等具有代表性的西方國家的實(shí)踐表明，“調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、提供社會保障、發(fā)展社會組織、幫扶社區(qū)發(fā)展、管好社會特殊群體、保護(hù)社會安全”是這些國家實(shí)現(xiàn)良好的社會管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。也就是歐美國家長期以來一直奉行的“實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)社會管理的六個(gè)節(jié)點(diǎn)”。如果能從以下五個(gè)方面來闡述這六個(gè)節(jié)點(diǎn)就是再完美不過的解讀了。第一，調(diào)理社會結(jié)構(gòu)，在一定程度上擴(kuò)大中等收入人群，先減緩再逐漸消除貧困人口，從源頭上消除社會各階層之間收入差距過大，利益分化過度、社會關(guān)系過度緊張等問題。第二，提供社會保障，這與西方構(gòu)建福利國家的初衷如出一轍。保障絕大多數(shù)工薪階層的合法利益和該享有的權(quán)利，重點(diǎn)是保障窮人的生活醫(yī)療教育等諸多方面的合法權(quán)利。這樣，在一定程度上，也消除了社會矛盾激化的基礎(chǔ)。第三，發(fā)展社會組織，特別是發(fā)展非營利性組織，發(fā)揮它對社會關(guān)系和社會成員的日常整合作用。在一定程度上起到了對社會矛盾的緩沖作用，在一定程度上提升社會管理的切近度和社會管理效率，避免政府過多直接面對社會成員個(gè)體，這在一定程度上也實(shí)現(xiàn)了“政府減負(fù)”。第四，幫扶社區(qū)平穩(wěn)發(fā)展，充分發(fā)揮基層社會組織的一些作用，例如社會組織的活動貼近日常生活。社會組織對基本社會服務(wù)和管理起到良好的組織作用，以此來增強(qiáng)社會聯(lián)合度和社會組織成員的共同感意識。第五，對社會特殊群體進(jìn)行良好的管理，專門針對老、幼、病、殘、困以及移民人口和流動人口等特殊群體制定和實(shí)施具有針對性的社會政策，盡最大努力減少社會的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會持續(xù)穩(wěn)定。

四、國外社會管理經(jīng)驗(yàn)中值得我國借鑒的地方

第一，我國政府在社會管理中可以借鑒新加坡在社會管理中貫徹執(zhí)行的“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，貫徹人性管理”這一良好理念。第二，我國政府在社會管理中可以借鑒歐美國家的“實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)社會管理的六個(gè)節(jié)點(diǎn)”這一良好的社會管理理念，對于我國政府實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社會管理具有良好的促進(jìn)作用。（作者單位：云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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