馮紹萍

摘要：開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，不僅可以滿足人們對特色農(nóng)產(chǎn)品的需求，還可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，許多地方在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都提出了以特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新思路。文章分析了開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的必要性，結(jié)合我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就新時期開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的具體路徑進行了探討、研究，希望能對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：新時期；特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)村經(jīng)濟；途徑

特色農(nóng)業(yè)指以區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，憑借地方農(nóng)業(yè)資源進行農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。進入21世紀后，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民報酬收入成為農(nóng)民增收的關鍵，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)也成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中極為關鍵的一環(huán)。為此，許多地方都針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)狀況采取了一系列的措施來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟面貌也因此有所改善。但是，我國特色農(nóng)業(yè)開發(fā)仍存在一些亟待解決的問題，這不得不引起人們的關注。

一、開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的必要性

我國糧食連年增產(chǎn)，但是從全國范圍看，谷賤傷農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)民增長不增收、城鎮(zhèn)居民菜籃子產(chǎn)品供應不足等現(xiàn)象也是不爭的事實。地方政府如果能根據(jù)地方特點找準經(jīng)濟增長點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以有效解決農(nóng)民“增產(chǎn)減收”等實際問題。其次，農(nóng)村經(jīng)濟改革，城中村改造，促使大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌入城市。這不但加重了留守兒童教育問題、空巢老人養(yǎng)老問題，還給城市就業(yè)、管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，可以減少農(nóng)村勞動力背井離鄉(xiāng)所導致的負面問題，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。再次，我國許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走的仍舊是不關注市場需求的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路，農(nóng)產(chǎn)品品種單一、同質(zhì)化嚴重，許多農(nóng)產(chǎn)品在市場流通中還會出現(xiàn)惡性競爭，農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭壓力較大。針對這一問題，黨和政府多次號召“走因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的道路”。這就要求地方政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，以提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險防御能力和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、新時期特色農(nóng)業(yè)開發(fā)存在的問題

（一）特色主導產(chǎn)品少，產(chǎn)品加工層次低

在中央農(nóng)業(yè)部門指導下，許多地方都推行了“一地一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，許多地方在特色農(nóng)業(yè)開發(fā)上缺少優(yōu)勢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、影響力都有待提高。如某些地方雖然找到了適合地域特色的特色農(nóng)產(chǎn)品，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制制約了農(nóng)產(chǎn)品集中開發(fā)和經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)也受到影響。再則，受資金、技術、市場影響，許多地方的特色農(nóng)產(chǎn)品技工層次低，產(chǎn)品檔次和價格提升困難，難以形成精品。

（二）科技支撐不足，資金匱乏

高素質(zhì)人才匱乏，研發(fā)能力不足，缺乏科技支撐，是我國特色農(nóng)業(yè)開發(fā)存在的主要問題。造成以上問題的原因與我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、分配體制有關，也與地方政府管理與引導、農(nóng)民對特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的信心和認識有關。如集體經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低。許多農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，對特色農(nóng)業(yè)開發(fā)信心不足，不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工設備上投入過多資金，加上基層政府農(nóng)業(yè)技術支持能力較弱、農(nóng)技服務體系建設滯后，勢必影響農(nóng)民參與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，導致農(nóng)業(yè)科技、人力、資金支撐不足。

（三）土地流轉(zhuǎn)緩慢，風險規(guī)避機制不健全

為了加快特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)步伐，許多地方都完善了土地流轉(zhuǎn)政策，但是由于缺乏統(tǒng)一的市場運行機制，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營仍舊存在一定困難。缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)風險管理體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風險、市場風險抵御能力低，是我國特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中面臨的主要問題。如許多地方在特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中大量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑，農(nóng)藥空瓶、化肥包裝袋、農(nóng)用地膜隨意丟棄，給農(nóng)產(chǎn)品、空氣、土壤和地下水都帶來了污染，使得農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留嚴重，水體富營養(yǎng)化、土壤污染嚴重。長此以往，區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到影響。

三、新時期開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的路徑

（一）加大對特色農(nóng)業(yè)扶持與調(diào)控力度

特色農(nóng)業(yè)開發(fā)離不開政府的正確引導和積極扶持，提高農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，政府首先要出臺一系列的干預和鼓勵政策，教育特色農(nóng)業(yè)以政策支持和資金扶持，將民眾思想和行動統(tǒng)一到政府決策中來。其次，政府尤其是地方政府要做好特色農(nóng)業(yè)開發(fā)引導工作，通過宣傳教育、示范點建設、組織考察等形式，讓群眾看到特色農(nóng)業(yè)的效益和好處，增加民眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心。再次，政府應立足于地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢、資源環(huán)境優(yōu)勢，一方面加大農(nóng)村公路、水利等基礎設施建設，鼓勵民眾封山育林、退耕還林，拓寬特色農(nóng)業(yè)“走出去，請進來”的發(fā)展渠道，做好農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和服務工作，一方面運用金融、財政等宏觀調(diào)控手段，以農(nóng)業(yè)補貼、財政貼息、農(nóng)產(chǎn)品引進、降低信貸利率、稅收減免等形式，幫助特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者走出發(fā)展困境，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）規(guī)范政府管理

要想通過特色農(nóng)業(yè)開發(fā)讓群眾得到更多的實惠，我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要走資源開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展道路。這就要求政府在加大農(nóng)業(yè)投入的基礎上，嚴格落實黨中央特色農(nóng)業(yè)發(fā)展精神，規(guī)范特色農(nóng)業(yè)發(fā)展管理，及時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和服務創(chuàng)新提供公共服務。具體來說，政府應做好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展資料收集，完善特色農(nóng)業(yè)服務體系，為特色農(nóng)業(yè)集群主體提供必要的服務；建立必要的中介結(jié)構(gòu)，如技術培訓服務機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、信息服務機構(gòu)等，并制定一定的激勵政策，強化中介服務機構(gòu)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的功能，保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)業(yè)科技含量；簡化行政審批制度，推行部門服務承諾制度，提高政府部門的服務效率；做好特色農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理，加大對污染農(nóng)業(yè)治理，禁止盲目開發(fā)、惡性競爭，禁止以破壞環(huán)境為代價的短視行為，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品。

（三）加大科技支撐，發(fā)展特色品牌

特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中的諸多環(huán)節(jié)，無論是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品，還是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，都離不開科技的支撐。因此，我們必須依靠科學技術來優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)開發(fā)過程，提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。為了實現(xiàn)這一目標，地方政府要以地方農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)為中心，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技苑為基礎，盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成集知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化于一體的農(nóng)業(yè)科技格局，鼓勵農(nóng)業(yè)研究人員以資源優(yōu)勢互補、科研推廣為主攻方向，加大農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮、深加工、農(nóng)業(yè)無公害管理研究，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎支持。在此基礎上，基層政府應以村為基點，因地制宜地進行特色農(nóng)業(yè)開發(fā)工程，打造以綠色蔬菜、觀光旅游、特色采摘、休閑養(yǎng)生為主題的特色農(nóng)業(yè)基地，并加大農(nóng)業(yè)基礎在特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中的應用，盡快建設一批具有競爭優(yōu)勢和就業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)，在規(guī)?；a(chǎn)的基礎上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)品牌。

（四）做好宣傳，拓寬融資渠道

提高農(nóng)民素質(zhì)，是開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的關鍵，也是建設社會主義新農(nóng)村的根本需求。因此，政府要高度重視農(nóng)民技術教育和思想引導工作，積極利用宣傳欄、宣傳頁、報紙、電視、廣播等形式多渠道進行思想引導和文化宣傳，引導農(nóng)民將致富的欲望和先進技術應用、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，認識到改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的重要性，從思想上提高農(nóng)民的自主意識和思想水平。針對當前特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)民和中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀，政府還要積極拓寬融資渠道，幫助農(nóng)民解決資金不足問題。這就要求政府建立財政資金補助制度，重點扶持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項目和龍頭企業(yè)，同時落實支農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品培育、加工技術研發(fā)和技術推廣給予優(yōu)惠支持，極大招商引資力度，吸引更多的外部資金參與到特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中來。

參考文獻：

[1]楊孝海.淺談特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2003（09）.

[2]潘時常，朱菊萍，焦金芝.發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的若干思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2011（12）.

[3]楊銘.河南省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的問題與對策研究[J].糧食科技與經(jīng)濟，2015（01）.

（作者單位：山東省招遠市羅峰街道辦事處）