江镕

自古以來“得民心者得天下”，中山市環(huán)保局通過建立“群眾評(píng)議團(tuán)”這一工作制度，“集賢納智、建言獻(xiàn)策、咨詢議事”，真正將環(huán)保民生工作做成了民心工作。

提起法律上的陪審團(tuán)制度，相信很多人都不會(huì)陌生，而這項(xiàng)制度自我國清代便已起源，目的就是“凡陪審員有助公堂秉公行法，于刑事使無屈擬，于民事使審判公直之責(zé)任?！倍鵁o獨(dú)有偶，300多年后的今天，在中山市環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)的“群眾評(píng)議團(tuán)”也是應(yīng)運(yùn)而生，以點(diǎn)帶面式地承擔(dān)起了類似的責(zé)任，產(chǎn)生了相近的意義。

打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”

說起“群眾評(píng)議團(tuán)”的緣起，還要追溯到2013年中山市在全市范圍內(nèi)開展的“雨污分流”工程。當(dāng)時(shí)由于工程開建，群眾中產(chǎn)生了一些怨言，對(duì)此政府部門也深感委屈，因?yàn)檫@本是一項(xiàng)切實(shí)改善廣大市民生存環(huán)境和生活質(zhì)量的民生工程，卻未得到普通百姓的廣泛理解，甚至產(chǎn)生了誤解。一分析，想要得到百姓的支持，當(dāng)務(wù)之急就是要讓他們充分知情。所以中山市政府在全市范圍內(nèi)公開招募到幾十名市民代表，讓他們親臨現(xiàn)場了解情況。經(jīng)過中山市電視臺(tái)專題節(jié)目的播出，市民普遍反映，通過這一節(jié)目，他們了解了很多政府行為背后的故事，深深感到一些工作開展的不易，群眾的抵觸情緒在很大程度上得到舒緩，接下來的工作推進(jìn)速度也直線加快。

所謂“聽者有心”，這一做法也帶給中山市環(huán)保局很大啟發(fā)——雨污分流工程帶來的矛盾可以由此化解，那其他環(huán)保工作是否也可以大膽借鑒呢？特別是在全社會(huì)都在強(qiáng)調(diào)政府部門改變工作作風(fēng)，提高公開度、透明度、社會(huì)參與度、群眾滿意度的大形勢下，可否借此徹底打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)落到實(shí)處呢？于是大家一商量，“群眾評(píng)議團(tuán)”的主意便順理成章、瓜熟蒂落。

目前的“群眾評(píng)議團(tuán)”共有成員20人，他們是從百余名來電報(bào)名的公眾中篩選而出。其中既有人大代表、政協(xié)委員、退休干部，也有創(chuàng)業(yè)先鋒、行業(yè)代表、傳媒人士、資深志愿者和應(yīng)屆畢業(yè)生……可以說輻射于社會(huì)的各個(gè)層面，年齡跨度從二十幾歲一直到七十幾歲。說起來，這種人員構(gòu)成也是摸索而來，最初時(shí)如何招聘，招聘何人，還在中山市環(huán)保局內(nèi)部引起過爭議。有人說，如果公開招聘太耗時(shí)耗力，我們就干脆內(nèi)定，自己省事；也有人說，還是要公開發(fā)布信息，但是我們應(yīng)該找一些“自己人”當(dāng)“托兒”，免得有些人太過極端，惹出麻煩。對(duì)于這些意見，領(lǐng)導(dǎo)們聽后都予以了否決，他們認(rèn)為既然這項(xiàng)工作是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一部分，那么就要虛心接受群眾監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變形式主義，與其弄虛作假不如大大方方，與其刻意隱瞞不如正確引導(dǎo)。于是這20名真正自發(fā)組成、代表民意的成員很快便“走馬上任”、“就職履新”。

“你們真是不容易，不容易！”

評(píng)議團(tuán)的第一期活動(dòng)地點(diǎn)定在了市政府的會(huì)議室，內(nèi)容一是由中山市環(huán)保局的黨委副書記、紀(jì)委書記，同時(shí)也是擔(dān)任環(huán)保局群眾監(jiān)督評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長的蕭漢森給大家加油打氣，二是向評(píng)議團(tuán)的成員介紹中山市環(huán)境信訪工作。提到信訪，馬上就有一位來自下屬鎮(zhèn)街的評(píng)議團(tuán)成員提出，“環(huán)保的投訴熱線我也使用過，但是為什么我打了投訴電話，你們的工作人員卻遲遲未到，比起公安系統(tǒng)處理要慢很多呢？”

對(duì)于這一問題，對(duì)業(yè)務(wù)了然于胸的工作人員馬上解答道：“2014年，12369環(huán)境舉報(bào)熱線已經(jīng)并入我市12345投訴舉報(bào)平臺(tái)，群眾在撥打了舉報(bào)熱線后，首先將由中國電信工作人員接聽并進(jìn)行記錄和分發(fā)，系統(tǒng)會(huì)將投訴情況以文本的形式發(fā)送到各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局一線執(zhí)法人員值班手機(jī)上，由他們進(jìn)行跟進(jìn)處理。這個(gè)過程就大約需要半個(gè)小時(shí)，而且就信訪案件的數(shù)量來說，我局信訪案件從2010年前的每年3000多宗增長至目前的15000多宗。2014年1～7月，我局共受理群眾反映環(huán)境信訪投訴9109宗，平均每個(gè)月1301宗，平均每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)每月處理信訪案件54宗，而就人員來說，小的鎮(zhèn)區(qū)只有一名工作人員可負(fù)責(zé)信訪案件，平均下來每天就要處理兩宗以上，而且這個(gè)人還要負(fù)責(zé)其他工作。所以您說，以現(xiàn)在的案件數(shù)量和工作人員情況來說，我們?cè)趺茨芟窆蚕到y(tǒng)一樣‘神速呢？不過即使在現(xiàn)在這樣人手少、任務(wù)多的情況下，我市目前環(huán)境信訪案件的辦結(jié)率為95.6%，群眾對(duì)于這一結(jié)果還是比較滿意的?！?/p>

聽了工作人員有理有據(jù)的解答，剛剛還頗有質(zhì)疑的那位成員馬上心服口服，還連聲說：“你們真是不容易，不容易！”

做環(huán)保不能砸了老實(shí)人的“飯碗”

而從第二次的活動(dòng)開始，評(píng)議團(tuán)就開始了戶外現(xiàn)場看點(diǎn)之旅，如果幽默點(diǎn)說，大家便是參加了“中小飯店一日游”和“垃圾組團(tuán)一日游”。因?yàn)槊看吻妩c(diǎn)人數(shù)出發(fā)后，在前往的大巴上，負(fù)責(zé)帶隊(duì)的環(huán)境監(jiān)察分局副局長方杰便會(huì)像一位“資深導(dǎo)游”一樣，站在車頭把這一天的行程安排、走訪目的、現(xiàn)場特點(diǎn)、工作難點(diǎn)等，一一向大家告知。有了這個(gè)前期的知識(shí)儲(chǔ)備，成員們到達(dá)現(xiàn)場后對(duì)于觀看什么、關(guān)注什么、提問什么也就做到了有的放矢。

因?yàn)榈诙卺槍?duì)的是油煙類信訪問題，所以大家來到的都是飯店、酒樓等餐飲企業(yè)聚集的區(qū)域。在中山，中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)的主要商業(yè)集中區(qū)為油煙投訴重點(diǎn)區(qū)域。以石岐區(qū)為例，截至到2014年10月，全區(qū)共受理152宗油煙擾民類信訪投訴，占全市油煙類投訴的28.5%，其中有41宗為重信重訪案件。

現(xiàn)場看點(diǎn)過程中，讓大家感觸最深的就是一家街邊的“螺螄粉”店。這個(gè)小飯館屬于“夫妻店”，兩個(gè)人都是外來務(wù)工人員，之前通過打工辛辛苦苦積攢下一些資金經(jīng)營起這個(gè)小本生意，除去房租、水電和設(shè)備等基本投入外，已經(jīng)所剩無幾，他們根本沒有概念也沒有能力再去進(jìn)行環(huán)保手續(xù)審批、安裝治理設(shè)施。當(dāng)工作人員在現(xiàn)場告知夫妻倆他們的行為已涉嫌違法時(shí)，兩個(gè)人的情緒變得十分激動(dòng)，淚水差點(diǎn)奪眶而出，嘴唇哆嗦著，半天也說不出話來。

看到此情此景，評(píng)議團(tuán)的成員們一下子對(duì)環(huán)保工作人員的難處感到了深深的理解——一方面環(huán)保局對(duì)于環(huán)保違法行為理應(yīng)嚴(yán)厲打擊，但另一方面當(dāng)面對(duì)實(shí)實(shí)在在的生活、千差萬別的狀況，如果都采取“一刀切”式的執(zhí)法，有時(shí)無異于砸了很多弱勢人群的“飯碗”，斷了他們的“生計(jì)”，接下來就容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。所以在法與情之間適當(dāng)取舍，在秉公執(zhí)法與體恤民情之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，可謂事關(guān)大局，尤其重要。

去垃圾處理廠拍婚紗照

如果說第二期的活動(dòng)還讓大家感受到了一份“沉重”，那第三期去參觀中心組團(tuán)垃圾處理基地的活動(dòng)就顯得輕松、愜意了很多。在此次活動(dòng)之前，很多成員還顧慮頗多，去看垃圾處理廠，會(huì)不會(huì)很臟很臭？會(huì)不會(huì)影響健康？會(huì)不會(huì)看過之后連飯都吃不下呢？對(duì)于這些疑問，工作人員賣了個(gè)關(guān)子，“那里到底怎么樣，我先不說，你們看過就知道了！”

當(dāng)大巴在一處如公園一般的場所停下后，成員們環(huán)顧四周，青山環(huán)繞、綠樹成蔭，設(shè)施井然有序、空氣清新怡人，難道這就是想象中本該污水橫流、蚊蟲四散、臭氣熏天的垃圾場？這簡直就是對(duì)傳統(tǒng)認(rèn)知的一種徹底顛覆。大家正意外著，一位年輕姑娘的的話語引得全車人都開心地笑起來，她說：“這環(huán)境也太好了吧，哪里是垃圾場啊，根本就是拍婚紗照的外景基地嘛！”于是大家就帶著這種愉悅和好奇，這走走，那看看，一上午的時(shí)光就真的和逛公園一樣，很快就過去了。

看過了垃圾處理的一些過程，又身臨其境地面對(duì)市區(qū)每天產(chǎn)生的體量巨大的垃圾廢物，大家都十分感慨，“原來我們城市里每天產(chǎn)生這么多垃圾，如果不建垃圾處理廠，我們真的很快就要被垃圾包圍了。要想少一點(diǎn)垃圾，我們也真的要從自身做起，適度消費(fèi)、減少浪費(fèi)?！彼浴把垡姙閷?shí)，耳聽為虛”，再苦口婆心的說教，再強(qiáng)力高壓的約束，其實(shí)都比不上真正感同身受的接納和體諒。

“幾期活動(dòng)下來，成員們不但對(duì)我們環(huán)保工作予以了高度的理解，把自己的所見所聞所感與自己身邊的人分享、宣傳，而且還和我們充分互動(dòng)，積極舉報(bào)他們身邊可能存在的一些環(huán)境違法行為，為日常監(jiān)管工作的開展提供了很多線索。并且我們每次都有電視臺(tái)全程拍攝，通過電視一播出，全體市民都可以成為積極的參與者。所以局領(lǐng)導(dǎo)十分認(rèn)可我們的這項(xiàng)活動(dòng)，叮囑我們一定要把它做好，讓群眾成為我們環(huán)保工作的‘千里眼、順風(fēng)耳。接下來第四期、第五期的活動(dòng)主題我們已經(jīng)都想好了，定為‘廢水和‘噪音，而更遠(yuǎn)景的目標(biāo)是我們局里十大科室的工作都將和這項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合，根據(jù)各部門的職能，和成員們溝通交流、現(xiàn)場體驗(yàn)，然后再努力推廣到鎮(zhèn)區(qū)，一直堅(jiān)持下去……”說起這項(xiàng)自己全程負(fù)責(zé)的工作，本來性格爽朗的中山市環(huán)保局人事科負(fù)責(zé)人李娟更是顯得“滔滔不絕”，言語里滿懷欣慰和自豪。

的確，在2014年這個(gè)“化解社會(huì)矛盾年”里，中山市環(huán)保局的群眾工作開展得有聲有色，不但將很多可能產(chǎn)生的矛盾消解于無形，而且還拉近了與群眾的距離、融洽了與群眾的關(guān)系。這些都充分得到了市里的認(rèn)可，在中山市政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，中山市環(huán)保局以94.83的高分，一舉獲得了優(yōu)秀等級(jí)。

自古以來便是“得民心者得天下”，在環(huán)保各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主、聽取民意、集中民智、凝聚民心，永遠(yuǎn)都不會(huì)過時(shí)。