大亞灣：打造?；窇本仍履Ｊ?/h1>
2015-05-30 18:38:10鄭秀亮袁婉瑩
環(huán)境 2015年2期
鄭秀亮 袁婉瑩
作為全國首個安全生產應急管理創(chuàng)新試點化工園區(qū)，大亞灣區(qū)通過“企辦政助”、購買社會服務等創(chuàng)新管理模式，不斷提升危化品突發(fā)事件處理能力和應急管理水平，取得了顯著成效。
渦噴消防車、72米舉高噴射消防車、25米舉高三相射流消防車、多功能搶險救援車、化學洗消車等國際先進特種搶險救援車輛，功能齊全、設備先進的化工園區(qū)綜合性集成化應急平臺，軍事化訓練的危險化學品應急救援專業(yè)隊……這是記者在大亞灣石化區(qū)?；窇本仍乜吹降那榫啊Ｗ鳛槿珖讉€國家級危化品應急救援基地，其投入使用，使大亞灣石化區(qū)突發(fā)事件處理能力和應急管理水平得到極大提升，為大亞灣筑起一道堅實的安全防線。
建成全國首個國家級
?；窇本仍?/p>
“建設世界級石化產業(yè)基地，需要世界級的安全環(huán)保和應急管理?！被葜菔形Ｎ?、環(huán)大亞灣新區(qū)黨工委書記、大亞灣區(qū)委書記張瑛表示。
隨著石化產業(yè)的迅猛發(fā)展，大亞灣石化區(qū)目前落戶項目已達76宗，總投資額達1604億元，世界級石化產業(yè)基地初顯雛形。隨著產業(yè)規(guī)模的增大、產業(yè)鏈條的不斷拉長，如何做好大亞灣石化區(qū)的安全環(huán)保工作，成為考驗大亞灣建設者的一道重要命題。
考慮到大亞灣石化區(qū)安全環(huán)保工作的重要意義，2012年，國家安全監(jiān)管總局將大亞灣化工園區(qū)確定為全國首個應急管理創(chuàng)新試點化工園區(qū)，希望大亞灣石化區(qū)在原有安全生產應急管理工作基礎上，探索化工園區(qū)應急資源整合、優(yōu)化資源配置的新模式，建設化工園區(qū)安全生產應急管理示范區(qū)，為全面提高國內化工園區(qū)安全生產應急管理水平作出示范。
面對新時期、新形勢、新要求，惠州市適時提出了“實現(xiàn)一個危險化學品應急救援基地（隊伍）、一套化工園區(qū)安全生產應急管理制度、一個化工園區(qū)安全生產應急能力考核評估標準”的“三個一”試點建設目標，把危險化學品應急救援基地建設、應急資源整合、危險化學品應急救援專職隊伍和應急救援裝備建設作為整體提升安全應急保障能力的突破口和核心任務，高起點規(guī)劃，高標準落實。
與此同時，大亞灣邀請奧布萊恩危機響應管理公司、杜邦公司、中國化工信息中心等機構專家、學者共同交流研討，在吸取國內外同行先進經(jīng)驗的基礎上，大膽嘗試創(chuàng)新，探索建立了“企辦政助”的化工園區(qū)安全生產應急管理新模式，充分調動了園區(qū)企業(yè)主觀能動性、引導企業(yè)自主參與創(chuàng)新試點工作。
經(jīng)過緊張建設，2014年9月19日，占地2.3萬平方米、建筑面積1.8萬平方米、總投資達1.8億元的石化區(qū)?；窇本仍卣酵度胧褂?。?；窇本仍氐慕ㄔO是試點工作的重要任務和載體，包括總部綜合樓、應急指揮平臺、應急培訓中心、?；窇本仍畬I(yè)隊營房及車庫、應急物資庫、模擬化工裝置演練訓練設施及附屬設施等一應俱全，筑起了一道堅實安全的防線。
“企辦政助”市場化運行
釋放巨大活力
“‘企辦政助模式屬于國內首創(chuàng)，這不僅與國際應急救援機制接軌，而且使應急救援工作更加靈活也更有活力?！被葜荽髞啚呈瘧惫芾碛邢薰靖笨偨?jīng)理古文中介紹說。
大亞灣石化區(qū)?；窇本仍?，由大亞灣石化應急管理有限公司進行管理，這是一家由大亞灣石化工業(yè)區(qū)投資有限公司、惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團有限公司共同出資成立、主要服務于危險化學品生產的企業(yè)，是大亞灣“企辦政助”化工園區(qū)安全生產應急管理新模式的產物。
“借助社會專業(yè)力量，既可壯大應急救援隊伍，又可有效避免重復投資和資源利用率過低的問題。社會專業(yè)力量擁有專業(yè)的人才和設備，不僅可以成為政府專業(yè)應急力量的重要補充，也在一定程度上提高了應急救援處置的水平和能力?！贝髞啚硡^(qū)應急辦有關負責人表示，石化產業(yè)涉及?；贩N類多，一旦發(fā)生事故，不同的?；沸枰煌木仍幹梅椒?，對專業(yè)性要求較高。“企辦政助”模式一方面是市場化的管理模式，迫使企業(yè)為了獲得市場認可，不斷提升自身應急救援水平；另一方面，由于有政府的援助，又確保了應急救援這一特殊工作的安全性?！斑@是一種新的嘗試，對企業(yè)來說，如何生存并且發(fā)展壯大，仍然處于探路階段?！贝髞啚硡^(qū)安監(jiān)分局有關負責人說，“萬事開頭難，但是路子對了，未來還是值得期待的?！?/p>
應急救援基地啟用后，通過“企辦政助”市場化運作，大亞灣進一步優(yōu)化整合海陸消防站、園區(qū)企業(yè)專職消防隊等應急資源，突出危化品應急救援專業(yè)隊偵檢、分析、堵漏、洗消、轉輸和專業(yè)滅火等應急處置能力建設，創(chuàng)新應急隊伍管理運作新模式和保障機制，努力建設一個“立足大亞灣、輻射粵東片、服務華南地區(qū)”，具有國內領先、國際接軌水平，集安全生產應急、消防應急、環(huán)保應急“三位一體”的應急基地，提高轄區(qū)應急管理水平。
依托應急基地，國內第一支由安監(jiān)系統(tǒng)主導，政企共建的專職危險化學品應急救援專業(yè)隊在大亞灣成立。這支專業(yè)隊實行準軍事化管理，有針對性地開展危險化學品堵漏、洗消、偵檢、有毒氣體防護等科目的應急救援實戰(zhàn)培訓，已具備針對石化區(qū)內常見、易發(fā)或易造成嚴重后果的危險化學品事故專業(yè)應急處置能力，形成了“訓練有素，作風過硬，專業(yè)救援，保障有力”的特色。
著眼于重大事故救援處置保障需求，應急基地購置了大流量泡沫搶險救援車、72米和56米舉高噴射消防車、25米舉高三相射流消防車、渦噴消防車、多功能搶險救援車、化學洗消車和重型泡沫消防車等10輛國際先進的特種搶險救援車以及一大批具有領先科技水平的事故救援、偵檢、破拆、堵漏、照明排煙、單兵作戰(zhàn)等救援裝備，填補了大亞灣區(qū)大型救援裝備的空白。
為實現(xiàn)應急資源配置的規(guī)?；托б孀畲蠡凑铡疤钇窖a齊、差異配置、統(tǒng)一調度、資源共享”的原則，大亞灣區(qū)還整合建立了以園區(qū)企業(yè)儲備為基礎，應急基地和石化區(qū)消防特勤中隊應急物資庫為補充，社會資源為支撐的應急物資裝備儲備體系。
應該說，隨著石化產業(yè)的迅速發(fā)展，在政府預防和處置突發(fā)公共事件的壓力驟然加大的情況下， “企辦政助”應急救援模式的開展，推動政府向社會購買應急救援服務，將會是一種不錯的選擇，也是符合國際潮流的一種趨勢。
創(chuàng)新模式構筑堅固的
安全防線
應急救援基地的建設，只是大亞灣區(qū)不斷強化安全環(huán)保工作的一個縮影。事實上，經(jīng)過10多年的開發(fā)建設，大亞灣石化區(qū)已累計投入110多億元建設完善安全應急基礎設施，形成了較為完善的安全應急保障體系。
據(jù)了解，大亞灣石化區(qū)目前已建成了?；窇本仍亍⑹瘏^(qū)消防特勤中隊、綜合應急救援大隊、石化區(qū)應急響應指揮中心，初步實施了園區(qū)封閉管理，建成3個園區(qū)污水處理廠；正在加快推進建設規(guī)劃綠地面積為58.77公頃的石化園區(qū)綠化隔離帶、石化區(qū)公安消防特勤二中隊、海陸消防站、公共應急池等應急保障基礎設施。
2012年以來，借助開展試點工作的契機，大亞灣不斷探索體制、機制創(chuàng)新，成立了“惠州大亞灣石化區(qū)應急救援聯(lián)動委員會”，由區(qū)管委會主任擔任主任，按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的總體要求，明確了事故條件下的應急指揮流程和政府各職能部門的具體職責。
成立石化消防指導中心，整合園區(qū)應急救援專職隊力量，對園區(qū)內現(xiàn)有7支企業(yè)應急救援專職隊和創(chuàng)新試點工作中組建的1支危險化學品應急救援專業(yè)隊實施聯(lián)勤聯(lián)訓，通過共享各隊伍的訓練設施、培訓教材、培訓師資以及應急裝備物資等各類資源，使不同專業(yè)（領域）救援隊伍在協(xié)同作戰(zhàn)中優(yōu)勢互補，避免資源重復和浪費；組建?；窇本仍畬I(yè)隊，由醫(yī)療衛(wèi)生、海上搜救、地震、三防、環(huán)保、安監(jiān)、森林消防、交通運輸、民政等多個部門組成大亞灣綜合應急救援大隊和大亞灣區(qū)應急志愿服務大隊。
在應急事故防范方面，大亞灣區(qū)在對石化區(qū)進行風險評估的基礎上，通過政府購買服務方式，連續(xù)3年委托中國安全生產科學研究院組織化工工藝、化工機械、石油儲運、化工設計、消防安全、特種設備、電氣及儀表等各個專業(yè)的國內知名專家，開展石化企業(yè)專項安全檢查工作，形成了“把脈診斷、開方抓藥、保健安康”的創(chuàng)新監(jiān)管模式。三年共查出問題2171項，其中事故隱患1071項，改進性建議1100項。引導石化企業(yè)在自動化控制、工藝安全、設備設施防腐、消防應急等方面投入的隱患治理資金達5000多萬元，大大提高了園區(qū)企業(yè)隱患防治和安全管理水平。
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建成全國首個國家級
?；窇本仍?/p>
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考慮到大亞灣石化區(qū)安全環(huán)保工作的重要意義，2012年，國家安全監(jiān)管總局將大亞灣化工園區(qū)確定為全國首個應急管理創(chuàng)新試點化工園區(qū)，希望大亞灣石化區(qū)在原有安全生產應急管理工作基礎上，探索化工園區(qū)應急資源整合、優(yōu)化資源配置的新模式，建設化工園區(qū)安全生產應急管理示范區(qū)，為全面提高國內化工園區(qū)安全生產應急管理水平作出示范。
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與此同時，大亞灣邀請奧布萊恩危機響應管理公司、杜邦公司、中國化工信息中心等機構專家、學者共同交流研討，在吸取國內外同行先進經(jīng)驗的基礎上，大膽嘗試創(chuàng)新，探索建立了“企辦政助”的化工園區(qū)安全生產應急管理新模式，充分調動了園區(qū)企業(yè)主觀能動性、引導企業(yè)自主參與創(chuàng)新試點工作。
經(jīng)過緊張建設，2014年9月19日，占地2.3萬平方米、建筑面積1.8萬平方米、總投資達1.8億元的石化區(qū)?；窇本仍卣酵度胧褂?。?；窇本仍氐慕ㄔO是試點工作的重要任務和載體，包括總部綜合樓、應急指揮平臺、應急培訓中心、?；窇本仍畬I(yè)隊營房及車庫、應急物資庫、模擬化工裝置演練訓練設施及附屬設施等一應俱全，筑起了一道堅實安全的防線。
“企辦政助”市場化運行
釋放巨大活力
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“借助社會專業(yè)力量，既可壯大應急救援隊伍，又可有效避免重復投資和資源利用率過低的問題。社會專業(yè)力量擁有專業(yè)的人才和設備，不僅可以成為政府專業(yè)應急力量的重要補充，也在一定程度上提高了應急救援處置的水平和能力?！贝髞啚硡^(qū)應急辦有關負責人表示，石化產業(yè)涉及?；贩N類多，一旦發(fā)生事故，不同的?；沸枰煌木仍幹梅椒?，對專業(yè)性要求較高。“企辦政助”模式一方面是市場化的管理模式，迫使企業(yè)為了獲得市場認可，不斷提升自身應急救援水平；另一方面，由于有政府的援助，又確保了應急救援這一特殊工作的安全性?！斑@是一種新的嘗試，對企業(yè)來說，如何生存并且發(fā)展壯大，仍然處于探路階段?！贝髞啚硡^(qū)安監(jiān)分局有關負責人說，“萬事開頭難，但是路子對了，未來還是值得期待的?！?/p>
應急救援基地啟用后，通過“企辦政助”市場化運作，大亞灣進一步優(yōu)化整合海陸消防站、園區(qū)企業(yè)專職消防隊等應急資源，突出危化品應急救援專業(yè)隊偵檢、分析、堵漏、洗消、轉輸和專業(yè)滅火等應急處置能力建設，創(chuàng)新應急隊伍管理運作新模式和保障機制，努力建設一個“立足大亞灣、輻射粵東片、服務華南地區(qū)”，具有國內領先、國際接軌水平，集安全生產應急、消防應急、環(huán)保應急“三位一體”的應急基地，提高轄區(qū)應急管理水平。
依托應急基地，國內第一支由安監(jiān)系統(tǒng)主導，政企共建的專職危險化學品應急救援專業(yè)隊在大亞灣成立。這支專業(yè)隊實行準軍事化管理，有針對性地開展危險化學品堵漏、洗消、偵檢、有毒氣體防護等科目的應急救援實戰(zhàn)培訓，已具備針對石化區(qū)內常見、易發(fā)或易造成嚴重后果的危險化學品事故專業(yè)應急處置能力，形成了“訓練有素，作風過硬，專業(yè)救援，保障有力”的特色。
著眼于重大事故救援處置保障需求，應急基地購置了大流量泡沫搶險救援車、72米和56米舉高噴射消防車、25米舉高三相射流消防車、渦噴消防車、多功能搶險救援車、化學洗消車和重型泡沫消防車等10輛國際先進的特種搶險救援車以及一大批具有領先科技水平的事故救援、偵檢、破拆、堵漏、照明排煙、單兵作戰(zhàn)等救援裝備，填補了大亞灣區(qū)大型救援裝備的空白。
為實現(xiàn)應急資源配置的規(guī)?；托б孀畲蠡凑铡疤钇窖a齊、差異配置、統(tǒng)一調度、資源共享”的原則，大亞灣區(qū)還整合建立了以園區(qū)企業(yè)儲備為基礎，應急基地和石化區(qū)消防特勤中隊應急物資庫為補充，社會資源為支撐的應急物資裝備儲備體系。
應該說，隨著石化產業(yè)的迅速發(fā)展，在政府預防和處置突發(fā)公共事件的壓力驟然加大的情況下， “企辦政助”應急救援模式的開展，推動政府向社會購買應急救援服務，將會是一種不錯的選擇，也是符合國際潮流的一種趨勢。
創(chuàng)新模式構筑堅固的
安全防線
應急救援基地的建設，只是大亞灣區(qū)不斷強化安全環(huán)保工作的一個縮影。事實上，經(jīng)過10多年的開發(fā)建設，大亞灣石化區(qū)已累計投入110多億元建設完善安全應急基礎設施，形成了較為完善的安全應急保障體系。
據(jù)了解，大亞灣石化區(qū)目前已建成了?；窇本仍亍⑹瘏^(qū)消防特勤中隊、綜合應急救援大隊、石化區(qū)應急響應指揮中心，初步實施了園區(qū)封閉管理，建成3個園區(qū)污水處理廠；正在加快推進建設規(guī)劃綠地面積為58.77公頃的石化園區(qū)綠化隔離帶、石化區(qū)公安消防特勤二中隊、海陸消防站、公共應急池等應急保障基礎設施。
2012年以來，借助開展試點工作的契機，大亞灣不斷探索體制、機制創(chuàng)新，成立了“惠州大亞灣石化區(qū)應急救援聯(lián)動委員會”，由區(qū)管委會主任擔任主任，按照“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的總體要求，明確了事故條件下的應急指揮流程和政府各職能部門的具體職責。
成立石化消防指導中心，整合園區(qū)應急救援專職隊力量，對園區(qū)內現(xiàn)有7支企業(yè)應急救援專職隊和創(chuàng)新試點工作中組建的1支危險化學品應急救援專業(yè)隊實施聯(lián)勤聯(lián)訓，通過共享各隊伍的訓練設施、培訓教材、培訓師資以及應急裝備物資等各類資源，使不同專業(yè)（領域）救援隊伍在協(xié)同作戰(zhàn)中優(yōu)勢互補，避免資源重復和浪費；組建?；窇本仍畬I(yè)隊，由醫(yī)療衛(wèi)生、海上搜救、地震、三防、環(huán)保、安監(jiān)、森林消防、交通運輸、民政等多個部門組成大亞灣綜合應急救援大隊和大亞灣區(qū)應急志愿服務大隊。
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