沈立

作為中國歷史上規(guī)模最為龐大的水利工程，南水北調(diào)從規(guī)劃到建設(shè)再到通水，爭議與質(zhì)疑一直伴隨其左右，比如代價巨大入不敷出、流速過慢達(dá)不到輸水要求、泥沙沉降和水道結(jié)冰會使通水失敗等等不一而足。

代價太大，弊大于利？

當(dāng)中線工程尚在規(guī)劃建設(shè)時，就曾有人提出：“江漢平原大旱，因為南水北調(diào)影響了生態(tài)”、“一下子調(diào)走湖北這么多水，會不會出現(xiàn)北方受益、水源地受損的局面？”

南水北調(diào)中線工程的通水背后，是水源地的默默付出，這是毋庸置疑的事實。

南水北調(diào)工程建設(shè)委員會專家王浩曾指出，南水北調(diào)中線工程二期完工后調(diào)水130億立方米，相對漢江年均500多億立方米的水資源，是會對其中下游航運和工農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水產(chǎn)生一定的影響。此外，移民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限和環(huán)保投入加大等，也是一筆不小的成本。以付出最多的湖北十堰為例，丹江口水庫90%的庫岸線、南水北調(diào)40多萬移民中的一半以上都在十堰，其中很多人已是二次移民，安置成本相當(dāng)高；2008年以來，十堰市共計關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)329家。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)赜行┊a(chǎn)業(yè)不得不停產(chǎn)，僅黃姜一項，十堰市每年就要損失15億元產(chǎn)值。同時，十堰市每年配套支出15億元用于生態(tài)保護(hù)和水污染防治工程建設(shè)。

但與此同時，王浩表示：“與供水區(qū)的損失相比，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。”以海河為例，首先是該地的入海水量可從目前的30億立方米增加到53億立方米，這將使入?？诘柠}度下降，有利于河口生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，海河流域“無河不干，有水皆污”的狀況有望改變。此外，中線通水后，能夠大大減緩海河區(qū)域地下水超采問題，超采量可以從現(xiàn)在每年80億立方米減少到36億立方米。目前每回補(bǔ)一立方米地下水，代價至少是6元，僅此一項，效益就有200多億元。

“中線通水后，通過水資源置換，將如今超采地下水、擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水為主的城市生活和工業(yè)用水逐漸歸還農(nóng)業(yè)和生態(tài)、減少地下水超采，逐漸償還歷史生態(tài)欠賬?！币恢币詠?，這都是南水北調(diào)工程的目標(biāo)之一。專家指出，若將減少因地下水超采造成的地面沉降、防洪標(biāo)準(zhǔn)降低、地面裂縫損失帶來的效益也計算在內(nèi)，更是一個天文數(shù)字。再加上河流基本生態(tài)水量改善、糧食增產(chǎn)等一系列好處，南水北調(diào)中線工程給京津冀豫四省區(qū)帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益每年保守測算可達(dá)600～700億元人民幣。

與此同時，業(yè)內(nèi)專家也指出，當(dāng)受水區(qū)用上清澈的長江水時，不能忽視供水區(qū)作出的巨大犧牲，應(yīng)該讓供水區(qū)的貢獻(xiàn)有所回報，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

南水北調(diào)=南水北耗？

“調(diào)得來、用不好”，“大調(diào)水、大浪費”。在南水北調(diào)工程的建設(shè)過程中，諸如此類的質(zhì)疑聲音從未絕耳。

對此，國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平表示，盡管體制問題、水費收繳機(jī)制、歷史遺留問題等都是南水北調(diào)工程運行中所面臨的挑戰(zhàn)，但中央自始至終把節(jié)水作為南水北調(diào)工程實施的前提。

早在2000年9月27日，國務(wù)院召開南水北調(diào)工程座談會時就指出，南水北調(diào)工程規(guī)劃和實施務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，簡稱“三先三后”原則。南水北調(diào)工程總體規(guī)劃把節(jié)約用水、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，突出節(jié)約用水。

以首都北京為例，2014年5月1日起，北京市就開始對水價進(jìn)行調(diào)整，實施階梯水價，根據(jù)年用水量不同設(shè)立每立方米5元、7元和9元三檔水價標(biāo)準(zhǔn)。同時，調(diào)整非居民水價和特殊行業(yè)水價，大幅度提高特殊行業(yè)水價，其中高爾夫球場、洗車業(yè)、滑雪場等特殊行業(yè)用水價格大幅度提高，每立方米水價提高至160元。北京市南水北調(diào)辦公室主任孫國升就曾表示，水價調(diào)節(jié)將有助于發(fā)揮市場機(jī)制和價格杠桿在水資源配置方面的作用，是提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水的重要手段之一，目前北京的節(jié)水效果已初步顯現(xiàn)。

與此同時，國家發(fā)改委要求，中線工程通水三年后，根據(jù)工程實際運行情況對供水價格進(jìn)行評估、校核。事實上，中線工程的實際運行成本遠(yuǎn)高于初期水價，因此，后續(xù)水價的調(diào)整已被提上日程。

鄂竟平表示，除了現(xiàn)有的節(jié)水手段，工程沿線還將加快推廣節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，建立從組織、投資、財政稅收政策、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系到宣傳教育的一系列保障體系，以提高用水效率和效益。

泥沙沉降，達(dá)不到流速？

南水北調(diào)通水初期，工程師曾在水道始發(fā)地放上了配有GPS設(shè)備的充氣船，以測算水道表面的流速，其形象似極前段時間流行一時的“大黃鴨”。15日后，“大黃鴨”抵達(dá)北京。這時網(wǎng)上出現(xiàn)文章稱，根據(jù)正式通水時中央電視臺視頻中大黃鴨的漂流速度測算，“可算出中線工程的平均水流速度為每秒10厘米，輸水量是每秒22.4立方米?！辈?jù)此宣稱這僅僅是工程設(shè)計流量350立方米每秒的1/10不到，南水北調(diào)中線工程設(shè)計的年調(diào)水量95億立方米無法完成。而且，因為流速慢，可能會導(dǎo)致中線工程干渠渠道大面積的泥沙沉積，最終使中線工程毀于一旦。

對此，中國水利水電科學(xué)研究院研究員蔣云鐘表示，在中線工程京石段先期進(jìn)行的調(diào)水過程中，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)表層水流速度很慢的現(xiàn)象。但渠道輸水其實是一個復(fù)雜的水力學(xué)系統(tǒng)，表層流速慢，并不等于中下層的流速也很慢?！皩嶋H上不同深度、不同位置的渠水流速是不一樣的，京石段供水時我們就發(fā)現(xiàn)，下層流速很快”。所以，判定中線工程輸水的流速，不能簡單地靠看表層大黃鴨漂流的速度，就認(rèn)定整個斷面的流速都很慢。

“丹江口水庫的水質(zhì)達(dá)到了二類水標(biāo)準(zhǔn)，不可能含有大量泥沙。”國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會專家委員會副主任汪易森在接受媒體采訪時表示，南水北調(diào)中線工程的取水口設(shè)在丹江口水庫上部，進(jìn)來的都是清水。而且丹江口水庫是“高壩大庫”，是通過建水壩蓄起來的水，泥沙沉積影響的只是死庫容，不影響蓄水和調(diào)水。即使輸水渠道里出現(xiàn)泥沙，也是由于沿途的風(fēng)把周圍沙土刮進(jìn)渠道里，但這種泥沙量極少，并且每年都會有專人對渠道內(nèi)進(jìn)行清理和維護(hù)，并不存在毀掉輸水工程的問題。

水渠結(jié)冰會使送水失?。?/p>

“冬天氣溫低于零度的地區(qū)，整個渠道會被冰凍成一塊，水基本停止流動，徹底破壞工程?！蹦纤闭{(diào)中線工程通水的消息見于報端后不久，網(wǎng)上就流傳著類似的言論。有鑒于此，中國工程院院士王浩說，“結(jié)冰問題的研究有10年了，結(jié)冰期怎么輸水，冰封期怎么輸水，化冰期怎么輸水，都有相關(guān)的研究及應(yīng)對方案，別聽外行瞎咋呼?！庇浾叻喯嚓P(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，冰期輸水確實是南水北調(diào)規(guī)劃建設(shè)期就在研究解決的重要水力學(xué)問題之一。國務(wù)院南水北調(diào)辦總工程師沈鳳生此前也介紹，中線冰期輸水調(diào)度基本方法是：科學(xué)預(yù)測河流的結(jié)冰期，通過控制水位、流速，讓水面形成穩(wěn)定的冰蓋，然后在冰蓋下輸水；在輸水期間，保證輸水穩(wěn)定，防止冰蓋破壞；當(dāng)氣溫回升時，控制好水位、流速，確保冰蓋就地消融，不產(chǎn)生流冰，避免產(chǎn)生冰塞、冰壩。

另一方面，南水流到北方城市后又如何防止結(jié)冰？北京市南水北調(diào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)江水從暗涵走到地上，進(jìn)入調(diào)節(jié)池后，將形成明水水面，受極凍天氣影響，調(diào)節(jié)池水面可能會結(jié)冰。但外露的閘門和閘室都加裝了融冰泵，通過攪動池中5米深的水，可以防止結(jié)冰。

對于冬季渠道結(jié)冰的問題，不少專家指出，多年來國內(nèi)一直采取“冰覆蓋下輸水”來解決冰期輸水問題，比如此前的“引黃濟(jì)青”工程、“京密引水”渠道工程等。盡管冰期輸水能力有所下降，但可以正常輸水。

自此，冰期結(jié)冰會使送水失敗的謠言不攻自破。