李詠健 吳正陽 黃煒

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，由于行政審批制度還不完善，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。文章主要針對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行了分析，通過行政審批制度改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批制度;改革;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最具有生機(jī)與希望的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從整體上進(jìn)行分析，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境正在逐步形成。但是，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度并不完善，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用，行政審批制度就是其中之一。本文主要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要的行政審批制度阻礙因素進(jìn)行了分析，對(duì)消除阻礙的對(duì)策進(jìn)行了闡述，通過行政審批制度的改革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政審批概述

（一）概念

行政審批指的是申請(qǐng)者為獲取某種資源而向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)者的資格與能力進(jìn)行審查，審查合格之后進(jìn)行批準(zhǔn)。行政審批是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與生活進(jìn)行管理的重要手段之一。行政審批具有以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，行政審批具有對(duì)資源進(jìn)行直接配置的權(quán)威性;第二，種類資源是其審批對(duì)象。

（二）作用

行政審批是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)的有效手段，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高，從而對(duì)政府在公共安全、環(huán)境保護(hù)等其他領(lǐng)域作用的發(fā)揮提供保障。

二、行政審批制度存在的問題

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的行政審批制度較為嚴(yán)格，這種嚴(yán)格的行政審批制度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著阻礙作用。在行政審批的過程中，審批包含的范圍較廣、需要審批的事項(xiàng)較多、審批過程中的環(huán)節(jié)較多;審批受到的法律制約較小，具有非常大的自由裁量權(quán);中央部門與地方部門相比，中央部門的審批較多;落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，落后地區(qū)的審批較多;非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)的審批較多。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，這種嚴(yán)格的行政審批制度對(duì)其有著一定的阻礙作用，不利于其快速發(fā)展。行政審批的大量存在，導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中面臨著重重阻礙，如在民營(yíng)企業(yè)成立的過程中，國(guó)外一般都遵循自由設(shè)立或者準(zhǔn)則設(shè)立的原則，一般性質(zhì)企業(yè)在設(shè)立的過程中非常簡(jiǎn)單，只需要提交注冊(cè)登記費(fèi)，而且企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍選擇的過程中面臨的限制也較少，完全可以按照市場(chǎng)需求來決定，但是從我國(guó)來看，在企業(yè)開辦的過程中，香港地區(qū)需要三天，深圳地區(qū)需求三周，而內(nèi)地的大部分地區(qū)都需要三個(gè)月的時(shí)間。同時(shí)，很多公務(wù)員在審批的過程中并沒有站在企業(yè)的角度為其提供服務(wù)，在審批的過程中拖延時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致企業(yè)在審批完成之后需要面對(duì)市場(chǎng)的新變化，往往難以適應(yīng)。

審批權(quán)力的過度集中，導(dǎo)致了在審批的過程中容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。審批過程中由于法律約束較小，導(dǎo)致了自由裁量權(quán)較大，審批過程中往往將經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣甚至關(guān)系作為審批條件，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。這種情況對(duì)大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響，阻礙了其快速的發(fā)展。

三、行政審批改革的措施

（一）確立行政審批改革的指導(dǎo)思想

在行政審批改革的過程中，要以黨的“十八大”精神作為指導(dǎo)，在資源配置的過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，將制度的改革與創(chuàng)新放在首要的位置，通過制度的改革與創(chuàng)新消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制方面的因素，通過對(duì)宏觀調(diào)控作用的改善和對(duì)行政行為的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政效率的不斷提高，最終促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的最少化

在行政審批制度改革過程中，要消除所有不符合政企分開原則的審批事項(xiàng)、影響資源配置中市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用發(fā)揮的審批事項(xiàng)、妨礙市場(chǎng)開放與公平競(jìng)爭(zhēng)的審批事項(xiàng)等。在行政審批的過程中，政府只針對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的必須審批項(xiàng)目履行審批手續(xù)，對(duì)法律中沒有規(guī)定的項(xiàng)目一律不審批;對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求及國(guó)際慣例的審批項(xiàng)目一律不審批。

（三）通過政務(wù)服務(wù)中心的建立簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)

對(duì)行政審批項(xiàng)目的政策、依據(jù)等進(jìn)行公開，對(duì)行政審批的事項(xiàng)條件、要求等進(jìn)行公開，對(duì)行政審批的部門、程序等進(jìn)行公開，對(duì)行政審批的時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)進(jìn)行公開，對(duì)行政審批的單位電話、負(fù)責(zé)人電話、咨詢電話等進(jìn)行公開，對(duì)行政審批的責(zé)任追究制度、懲戒措施等進(jìn)行公開，對(duì)行政審批工作人員的個(gè)人工作信息、權(quán)限等進(jìn)行公開。在審批的過程中，針對(duì)一些不合格的申請(qǐng)者，要對(duì)其說明不合格的原因，對(duì)其審批進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）通過相關(guān)的立法對(duì)行政審批行為進(jìn)行規(guī)范

2004年7月1日起，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，為行政審批提供了一定的法律依據(jù)。為了對(duì)審批與收費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)該盡快出臺(tái)行政審批收費(fèi)方面的相關(guān)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)行政審批制度的建立健全，從根本上對(duì)濫用行政權(quán)力的行為進(jìn)行制約，使行政審批過程中的隨意性減小。如果由于不當(dāng)?shù)膶徟斐闪怂袡?quán)人財(cái)產(chǎn)方面的損失，行政審批機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)上給予被損害人一定的補(bǔ)償。

四、行政審批制度改革對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

行政審批是較為常用的一種行政管理手段，通過對(duì)行政審批制度的改革，能夠改變當(dāng)前我國(guó)行政審批制度較為嚴(yán)格的情況。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家行政審批制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的行政審批制度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著積極的促進(jìn)意義。行政審批改革能夠縮小當(dāng)前的行政審批范圍、簡(jiǎn)化行政審批的環(huán)節(jié)，為民營(yíng)企業(yè)行政審批提供便捷;相關(guān)法律的出臺(tái)與完善，使審批過程中的自由量裁權(quán)減小，使民營(yíng)企業(yè)在行政審批的過程中能夠有法可依;實(shí)現(xiàn)中央與地方、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)在審批方面的等同，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。同時(shí)，行政審批改革能夠減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，從而杜絕審批過程中出現(xiàn)的各種腐敗行為，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供良好的行政發(fā)展環(huán)境。例如，如果行政審批權(quán)力過大，將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過度集中，在審批的過程中出現(xiàn)腐敗情況。在行政審批制度改革的過程中，應(yīng)通過相關(guān)的反腐措施降低政府機(jī)構(gòu)的審批權(quán)力，促進(jìn)更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，使這些民營(yíng)企業(yè)能夠?qū)Πl(fā)展戰(zhàn)略、人才政策、薪酬制度等有自主權(quán)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，最終帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不完善，行政審批過程中存在著較多的問題，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，改革已經(jīng)成為了當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的迫切要求，具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。行政審批制度的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。行政審批改革有利于實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確處理、審批事前改革與事中和事后管理關(guān)系的正確處理、行政審批制度改革的真正落實(shí)。行政審批制度的改革可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）