呂欽 張麗芬 高長(zhǎng)華

摘 要：江蘇省鎮(zhèn)江市正在進(jìn)行六大新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨新產(chǎn)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。本文從校企合作的角度，對(duì)鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)所需技能人才的培養(yǎng)情況進(jìn)行了分析并提出建設(shè)性意見(jiàn)，以期更好地為地方培養(yǎng)、輸送技術(shù)人才。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江 新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)職業(yè)學(xué)校 校企合作

技能人才是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力發(fā)展最基本的競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效渠道。在技能人才培養(yǎng)過(guò)程中，深化校企合作，不僅能促進(jìn)技能人才與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接，更是緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，“轉(zhuǎn)型”的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“類型”，將高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型;“升級(jí)”的核心是產(chǎn)業(yè)比重由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由加工、再加工向技術(shù)集約化、生產(chǎn)高效化演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更符合經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的演進(jìn)過(guò)程，也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高和經(jīng)濟(jì)效益提升的過(guò)程。

二、鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)概況

鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：1949～ 1957年，“一、三、二”結(jié)構(gòu);第二階段：1958～1990年，“一、二、三”結(jié)構(gòu);第三階段：1991年至今，“二、三、一”結(jié)構(gòu)。從鎮(zhèn)江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變中可以看出，在20世紀(jì)90年代初，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)便處在了三個(gè)產(chǎn)業(yè)中較合理的第三位置，而第二產(chǎn)業(yè)以采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)與電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為主，位居第一位，最具代表性的是鎮(zhèn)江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一—化工產(chǎn)業(yè)，這也是鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)江市不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。以化工產(chǎn)業(yè)為例，雖然化工產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)江第二大支柱產(chǎn)業(yè)，但自2006年以來(lái)，市政府開(kāi)始對(duì)化工行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

一方面關(guān)停、搬遷化工生產(chǎn)企業(yè)，2014年關(guān)閉了57家化工企業(yè)，加之前7年關(guān)閉的290家，共關(guān)閉了347家化工企業(yè);另一方面，大幅度提高化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，全面推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，鎮(zhèn)江市大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2013年6月出臺(tái)的《鎮(zhèn)江市六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱為計(jì)劃）明確提出，到2015年，全市六大新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入突破5500億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售比例超過(guò)50%。

其中，新材料產(chǎn)業(yè)銷售總額達(dá)到1400億元以上，高端裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售1700億元，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元，航空航天產(chǎn)業(yè)銷售力爭(zhēng)突破500億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達(dá)到710億元，生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)400億元。

截至2013年底，全市全年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3002億元，比上年增長(zhǎng)33.2%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入比例達(dá)42.8%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，其中新材料、高端裝備制造、新能源、航空航天、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)分別實(shí)現(xiàn)銷售收入816.0億元、985.0億元、394.1億元、249.1億元、226.5億元和330.6億元，分別增長(zhǎng)35.4%、35.1%、28.3%、38.9%、25.2%和28.5%。

三、新興產(chǎn)業(yè)下的人才需求和供給情況

新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，對(duì)技能人才從數(shù)量上、綜合素質(zhì)上提出了新的要求，特別是技術(shù)、知識(shí)復(fù)合技能型技能人才需求增加，同時(shí)也對(duì)技能人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。

鎮(zhèn)江市《2013年蘇南市場(chǎng)十大核心數(shù)據(jù)》顯示，先進(jìn)制造業(yè)人才和新興產(chǎn)業(yè)人才需求持續(xù)走高，特別是以物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備為代表的先進(jìn)制造業(yè)人才和新興產(chǎn)業(yè)人才，全年總需求達(dá)到3.2886萬(wàn)人次，較上一年上漲33.1%。

然而，鎮(zhèn)江新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨中高端管理型、技術(shù)型人才和生產(chǎn)一線產(chǎn)業(yè)工人短缺的現(xiàn)實(shí)難題。一方面新興產(chǎn)業(yè)中的人才以及高端領(lǐng)軍人才明顯不足，企業(yè)家隊(duì)伍和科技人才隊(duì)伍整體水平尚不能適應(yīng)高科技、高技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的需要;另一方面，企業(yè)技術(shù)工人的技能水平較低，普遍處于無(wú)技術(shù)含量的操作工或初級(jí)工水平，且工種涉及面較為傳統(tǒng)。2014年度全市1、2季度人力資源市場(chǎng)供求狀況及企業(yè)用工需求調(diào)查顯示（以下數(shù)據(jù)皆為2個(gè)季度平均值），從需求數(shù)量上看，勞動(dòng)力需求人數(shù)最多的是以技能人才、技術(shù)工人為主體的制造業(yè)，占各行業(yè)勞動(dòng)力需求總量的45.75%;從用人需求對(duì)技術(shù)等級(jí)要求看，用人需求對(duì)求職者有明確要求的占47.74%，而實(shí)際求職人員的技術(shù)等級(jí)構(gòu)成中，無(wú)技術(shù)等級(jí)或職稱的求職人員比例占到52.53%。原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技能人才需求就供給不足，而新興產(chǎn)業(yè)的高層次高技能人才缺口更大。如何滿足新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)人才需求，已成為政府和企業(yè)必須面對(duì)和解決的重要課題。

人才供給的問(wèn)題無(wú)非是引進(jìn)或是培養(yǎng)。目前，鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)中人才結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，人才的集聚效應(yīng)偏低，人才難覓、人才難留，“引得進(jìn)”和“留得住”成為困擾企業(yè)發(fā)展的“兩難”瓶頸。而人才引進(jìn)機(jī)制的完善、最佳用人環(huán)境的創(chuàng)造、放大對(duì)人才的“磁吸效應(yīng)”，是一個(gè)長(zhǎng)期工程。對(duì)鎮(zhèn)江現(xiàn)階段新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展而言，短期效果不大，而技能人才的適時(shí)培養(yǎng)是更有效的舉措。加強(qiáng)技能人才的培養(yǎng)，不僅短期效益明顯，特別是針對(duì)性培訓(xùn)，其專業(yè)技能內(nèi)容和崗位不脫離，不僅使培訓(xùn)效果最大化，有助于技能人才整體素質(zhì)的提高，還能夠形成人才群體供給，有利于技能人才梯隊(duì)的形成，于企業(yè)的效益增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)都是有效的。

四、新興產(chǎn)業(yè)校企合作現(xiàn)狀

1.專業(yè)設(shè)置較少涉及新興產(chǎn)業(yè)方向

鎮(zhèn)江現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校中，大多仍是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置，新興產(chǎn)業(yè)涉及較少。以鎮(zhèn)江市技工院校為例，目前只有三家技工院校開(kāi)設(shè)了與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新專業(yè)，與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的傳統(tǒng)專業(yè)正在優(yōu)化升級(jí)。在2014年招生簡(jiǎn)章上，鎮(zhèn)江技師學(xué)院開(kāi)設(shè)了電子技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用（對(duì)接電子信息產(chǎn)業(yè)）、數(shù)控加工航空材料加工方向（對(duì)接航空航天產(chǎn)業(yè)）等與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)。交通技師學(xué)院開(kāi)設(shè)有飛機(jī)維修（航空機(jī)電設(shè)備維修方向）、電氣自動(dòng)化設(shè)備安裝與維修（航空電子設(shè)備安裝與維修方向）、航空服務(wù)（民航安全技術(shù)管理和民航商務(wù)方向）等與航空制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。東方技工學(xué)校開(kāi)設(shè)了電子技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)兩個(gè)專業(yè)。

2.企業(yè)合作意識(shí)淡薄，校企合作層次較淺

目前，鎮(zhèn)江市職業(yè)院校的校企合作大多體現(xiàn)在“訂單式培養(yǎng)”和“工學(xué)交替”等下廠實(shí)習(xí)方面，合作面僅針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)對(duì)口單位分配，校企間產(chǎn)學(xué)研及師資培養(yǎng)等深層次合作較少。目前的校企合作大多是職業(yè)學(xué)校主動(dòng)，企業(yè)除了在就業(yè)時(shí)和學(xué)校招聘人才上主動(dòng)，其余時(shí)候較為被動(dòng)。這其中還包括學(xué)校為了在招生時(shí)顯示就業(yè)分配實(shí)力，和企業(yè)達(dá)成的名義上的“掛名培養(yǎng)”。

企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的原因有二：一是與企業(yè)的人才引進(jìn)理念有關(guān)。大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，在校期間的人才培養(yǎng)是職業(yè)院校的事，用人時(shí)單位只需招聘合格的人才即可。事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)培訓(xùn)完全由企業(yè)承擔(dān)主要職責(zé)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是用很少的時(shí)間進(jìn)行理論教學(xué)。如目前大多數(shù)西方國(guó)家采用的“學(xué)徒制”，在政府的協(xié)調(diào)下，學(xué)生由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中登記，與企業(yè)簽訂用工合同，學(xué)生在企業(yè)實(shí)崗學(xué)習(xí)，少數(shù)時(shí)間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，然后按照要求參加考核，最后由職業(yè)院校頒發(fā)政府認(rèn)可的文憑。這樣做最大的好處是，企業(yè)會(huì)很用心地培養(yǎng)自己的“準(zhǔn)員工”，學(xué)生在畢業(yè)時(shí)也會(huì)真正實(shí)現(xiàn)與崗位的無(wú)縫對(duì)接。

二是與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資理念有關(guān)。企業(yè)以營(yíng)利為主要目標(biāo)，有相當(dāng)一部分企業(yè)將參與職業(yè)教育視為直接或間接的利益損失，是否參與職業(yè)教育對(duì)于企業(yè)的投入和收益均不能產(chǎn)生影響。不少企業(yè)認(rèn)為參與職業(yè)教育后，不僅會(huì)加大企業(yè)的管理成本，企業(yè)要安排學(xué)生的吃、住及支付一定的用工報(bào)酬，而且還會(huì)給企業(yè)增加風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生的意外皆需企業(yè)承擔(dān)。因此，企業(yè)一方面抱怨學(xué)生就業(yè)能力與崗位需求有差距，另一方面又不肯加大對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的投入。

3.政府推動(dòng)不夠、投入較少

一方面，政府對(duì)校企合作的支持力度不夠。從政策上來(lái)說(shuō)，政府并沒(méi)有對(duì)校企合作的企業(yè)或是學(xué)校提供促進(jìn)合作的扶持等政策，例如對(duì)企業(yè)稅收、用人等的優(yōu)惠政策。從激勵(lì)上來(lái)說(shuō)，缺少對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的利益激勵(lì)等。另一方面，政府對(duì)職業(yè)院校新興產(chǎn)業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入較少。鎮(zhèn)江市職業(yè)院校與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)設(shè)備、設(shè)施基本都是自行采購(gòu)的，政府的投入非常少，而新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)由于自身利益及設(shè)備維護(hù)等問(wèn)題，也很少將設(shè)備提供給職校的學(xué)生用。

五、校企合作建議

1.豐富專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵，提升學(xué)校辦學(xué)實(shí)力

學(xué)校要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，突出專業(yè)品牌建設(shè)，既要注重改造老專業(yè)，又要加快發(fā)展新專業(yè)，尤其要加快骨干專業(yè)品牌建設(shè)，才能在做精做強(qiáng)上取得新突破。鎮(zhèn)江市的職業(yè)學(xué)校在專業(yè)建設(shè)上，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，著重從三個(gè)方面強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)：第一，依據(jù)社會(huì)需求狀況，把強(qiáng)項(xiàng)專業(yè)品牌叫響;第二，滿足支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè);第三，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)的研究開(kāi)發(fā)，建立相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的大師工作室。

2.強(qiáng)化校企合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

在校企合作的內(nèi)容和形式上，要進(jìn)一步改革和嘗試多種校企合作方式，如“訂單式”“工學(xué)交替”“互為基地”等形式，培養(yǎng)市場(chǎng)和企業(yè)需要的高技能人才。此外，通過(guò)校企合作積極搭建培養(yǎng)“雙師型”教師的平臺(tái)。

3.加大集團(tuán)化辦學(xué)力度

校企深度合作的最終方向一定是走集團(tuán)化辦學(xué)之路，這是企業(yè)真正走進(jìn)職業(yè)教育的標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的最大好處是讓集團(tuán)成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、不可分離、互相嵌合的產(chǎn)業(yè)磁體。這樣企業(yè)、職校、政府都能在各自的位置上發(fā)揮自身的作用，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)共贏。

（作者單位：鎮(zhèn)江技師學(xué)院）