江駿

摘要：隨著電子政務(wù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)中政府形象的塑造獲得廣泛關(guān)注。本文分析電子政務(wù)發(fā)展中政府形象塑造的意義及研究現(xiàn)狀，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他方面入手，指出政府信息失真、地域差異明顯、相關(guān)法律法規(guī)不到位等問題，并從明確政府自身定位、拓寬溝通渠道，加強(qiáng)資金投入、縮小區(qū)域差距，健全法規(guī)制度、完善電子政務(wù)的整體環(huán)境，提高形象塑造意識(shí)、引入專業(yè)人才四個(gè)方面給出對(duì)策，以期樹立更好的政府形象。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府形象；形象塑造

一、我國電子政務(wù)發(fā)展中的政府形象塑造研究意義

良好的政府形象是凝聚社會(huì)力量、提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)，也是執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)[1]。電子政務(wù)的發(fā)展使得民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，信息日益公開透明，政府形象塑造亦面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）理論意義——為電子政務(wù)中政府形象塑造提供了新思路

隨著信息化時(shí)代的到來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中政府形象塑造研究亦變得越來越多，譬如政務(wù)微博視野下政府形象的塑造，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)下政府形象塑造等，但關(guān)于電子政務(wù)中政府形象塑造的研究并不多，筆者以此為契機(jī)和創(chuàng)新點(diǎn)，為電子政務(wù)中政府形象塑造提供全新思路。

（二）實(shí)踐意義

當(dāng)今社會(huì)中存在著很多影響政府形象的問題，電子政務(wù)的發(fā)展恰恰推動(dòng)了政務(wù)公開、陽光透明，有助于在電子政務(wù)的建設(shè)過程中樹立良好的政府形象。而且我國電子政務(wù)整體效益水平偏低，通過加深公眾對(duì)電子政務(wù)中政府形象的了解，能夠提高公眾對(duì)電子政務(wù)的客觀認(rèn)識(shí)，起到實(shí)踐作用。

二、電子政務(wù)與政府形象塑造相關(guān)理論概述

（一）電子政務(wù)

電子政務(wù)通過在政府與社會(huì)大眾之間提供流暢、便利和有效的交互方式，來幫助政府構(gòu)建與社會(huì)公眾的良好關(guān)系[2]。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是如何為社會(huì)大眾提供更好的政府信息和服務(wù)。電子政務(wù)服務(wù)是通過使用技術(shù)來加強(qiáng)社會(huì)公眾、商業(yè)伙伴、政府員工、政府代理和政府實(shí)體對(duì)政府信息和服務(wù)的存取與傳遞[3]。

（二）政府形象塑造

“形象”是指“能引起人的思想或感情活動(dòng)的具體形狀或姿態(tài)”[4]。政府形象指的是政府在運(yùn)作中即在自身的行為和活動(dòng)中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)[5]。簡單說起來，政府形象就是政府的行為在公眾心目中的印象，或者說政府通過各種途徑做出的舉措，反應(yīng)到普通民眾心中，產(chǎn)生的或正面或負(fù)面的印象。

三、電子政務(wù)發(fā)展中政府形象塑造的現(xiàn)狀分析

（一）電子政務(wù)發(fā)展中我國政府形象塑造取得的成就

1.在政治建設(shè)方面，凸顯政府的民主形象。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，民主意識(shí)不斷提高，越來越多的民眾愿意參與到政府的決策中來。電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，使得更多民眾參與到政府決策中來。政府與公眾的溝通，能夠更加凸顯政府的民主形象。

2.在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，展現(xiàn)政府誠信形象。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)變得更加開放透明，譬如大部分省市的政府門戶網(wǎng)站中就有基本的經(jīng)濟(jì)情況介紹、重點(diǎn)投資項(xiàng)目及相關(guān)合作企業(yè)的信息，不僅實(shí)現(xiàn)了政策的公開透明，也有著嚴(yán)格的程序制度保障，樹立起誠信政府的形象。

3.在文化建設(shè)方面，展現(xiàn)政府特色。在文化建設(shè)方面，整體文化氛圍濃厚，區(qū)域各具特色。以政府門戶網(wǎng)站為例，杭州的政府門戶網(wǎng)站以西湖景色為背景，散發(fā)出濃郁的西湖印象；中國揚(yáng)州政府網(wǎng)站以獨(dú)特的建筑為背景，不愧為“淮左名都、竹西佳處”；中國安徽由黃山迎客松為特色，展現(xiàn)名山美景。

4.其他方面。二十余年來，我國的電子政務(wù)建設(shè)取得了很多進(jìn)展，政府在人們心中樹立了較為積極良好的形象。在其他很多方面，電子政務(wù)建設(shè)的低投入、高產(chǎn)出，使得更多的民眾認(rèn)同政府，大大提高了其參與權(quán)與積極性。

（二）電子政務(wù)發(fā)展中我國政府形象塑造的困境及原因分析

1.政府信息失真。如果政府未能將真實(shí)情況傳播給公眾；公眾對(duì)政府的有關(guān)政策產(chǎn)生誤解；傳播媒介歪曲了政府形象等[6]。一旦政府信息失真，不僅會(huì)使誠信政府的形象受損，而因公眾質(zhì)疑導(dǎo)致的社會(huì)秩序不穩(wěn)定，甚至?xí){到公共安全，使政府正面形象崩塌。

2.地域差異明顯，公平與效率有待商榷。受我國歷史、地理等因素的影響，東部地區(qū)的發(fā)展一直領(lǐng)先于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)總體建設(shè)水平落后于東部，但差距主要體現(xiàn)在資金投入等硬件設(shè)施上，而不是對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)上[7]。由于地域差異導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展水平的參差不齊，勢(shì)必會(huì)影響“政府實(shí)在”，進(jìn)而影響政府在公眾心目中公平高效的形象。

3.相關(guān)法律制度不到位。在電子政務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)的法律制度并不完善，已有的法律制度在實(shí)施過程中又阻礙重重，包括監(jiān)督法規(guī)、日常制度細(xì)則、應(yīng)急舉措措施等等一系列法律制度的嚴(yán)重缺失。

4.缺乏專業(yè)的政府形象策劃與維護(hù)機(jī)構(gòu)的人才。政府形象與相關(guān)策劃維護(hù)人員的素質(zhì)直接影響到政府電子政務(wù)的建設(shè)，對(duì)政府形象的構(gòu)成起著決定性作用。我國一是長期不夠重視，二是專業(yè)人才極度匱乏，導(dǎo)致了長久以來“重電子政務(wù)建設(shè)，輕政府形象策劃”的局面。

四、電子政務(wù)發(fā)展中我國政府形象塑造對(duì)策研究

（一）明確政府自身定位，拓寬溝通渠道

雙向?qū)ΨQ模式要求加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，認(rèn)清政府自身的角色定位。

明確政府為人民服務(wù)的角色，才能夠想民眾之所想，思民眾之所需。在網(wǎng)絡(luò)上搭建政府與公眾之間溝通的橋梁，必須拓寬溝通渠道，接受民眾監(jiān)督。方能樹立起陽光透明、勤政廉潔、誠實(shí)守信的政府形象。

（二）加強(qiáng)資金投入，縮小區(qū)域差距

中西部地區(qū)應(yīng)汲取經(jīng)驗(yàn)，利用信息化的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，開辟適合自身的發(fā)展道路。在資金一定的基礎(chǔ)上，投資一些周期短、見效快的項(xiàng)目，譬如網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批等等，持有樂觀積極的態(tài)度。只有民眾看到其發(fā)展速度、實(shí)政業(yè)績，方可樹立高效公平、誠實(shí)守信的政府形象。

（三）健全法規(guī)制度，完善電子政務(wù)的整體環(huán)境

在法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系方面，要圍繞實(shí)踐需要開展研究，推動(dòng)政府信息公開、信息共享、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面法規(guī)建設(shè)[8]，力圖規(guī)范流程、提高效率、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際應(yīng)用過程中，要堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，保障嚴(yán)謹(jǐn)高效的實(shí)施環(huán)境，從根本上提高公眾的政治信任，樹立起民主法治、有序高效的政府形象。

（四）提高形象塑造意識(shí)，引入專業(yè)人才

對(duì)于政府的形象設(shè)計(jì)，需引入專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，從打造政府形象理念、打造政府形象行為以及打造政府視覺形象等全方位、多角度入手。嚴(yán)格落實(shí)政府形象的評(píng)估與完善工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府形象塑造過程中的問題，不斷糾正與調(diào)整。只有提高塑造形象意識(shí)，引入專業(yè)人才，才能真正樹立起陽光透明、民主法治、勤政廉潔、有序高效、誠實(shí)守信的政府形象。

五、小結(jié)

電子政務(wù)發(fā)展中政府形象塑造研究是社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)價(jià)值體系的必然要求，是市場經(jīng)濟(jì)體制改革下政府職能轉(zhuǎn)變的必然舉措，是信息化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政府的內(nèi)在要求。本文的研究只是冰山一角，希望在不久的將來，會(huì)有更多的人參與到電子政務(wù)發(fā)展中政府形象塑造的理論與實(shí)踐研究中去。（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]胡珊琴.新中國行政機(jī)構(gòu)改革的路徑依賴分析[J].中國行政管理，2008（5）.

[2]LAYNE K，LEE J.Developing Fully Functional E-government：A Four Stage Model[J].Government Information Quarterly，2001，18（2）：122-136.

[3]LEE K J，HONG J H.Development of an E-government Service Model：A Business Model Approach[J].International Review of Public Administration，2002，7（2）：109-118.

[4]現(xiàn)代漢語詞典[M].商務(wù)印書館出版社，1983：：1289.

[5]胡寧生.中國政府形象戰(zhàn)略（上冊(cè)）[M].中央黨校出版社，1998.

[6]喻國明.2007年的傳媒：向形式產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品轉(zhuǎn)型[J].新聞戰(zhàn)線，2007（1）.

[7]胡德華，鄭輝，劉雁書.我國政府網(wǎng)站公眾可獲得性評(píng)價(jià)研究[J].圖書情報(bào)工作，2007（5）.

[8]汪向東.我國電子政務(wù)的進(jìn)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].電子政務(wù)，2009（7）.