魏巍　胡清萍

摘要：推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家間的聯(lián)系，是當(dāng)前中國(guó)進(jìn)一步加深對(duì)外開(kāi)放的重要舉措；跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)建，有助于發(fā)展邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)彼此間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而發(fā)揮其在“一帶一路”戰(zhàn)略中的“先鋒”作用。本文認(rèn)為一個(gè)成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)應(yīng)具備良好制度環(huán)境、繁榮的產(chǎn)業(yè)和非歧視性消費(fèi)，對(duì)應(yīng)著這三個(gè)條件逐個(gè)分析所存在的問(wèn)題、并給出相應(yīng)的政策啟示。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；CBEZ；政策啟示

2013年10月由習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2014年李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上以“共同開(kāi)創(chuàng)亞洲發(fā)展的新未來(lái)”為題發(fā)表演講，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)要施行“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略。為推進(jìn)“一路一帶”戰(zhàn)略，中國(guó)需加強(qiáng)自身與“一帶一路”國(guó)之間的聯(lián)系，而推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（CBEZ）建設(shè)將在這一戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮“先鋒”作用。

中國(guó)是世界上領(lǐng)國(guó)最多的國(guó)家之一，與14個(gè)國(guó)家陸地接壤；推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)將“雙贏”地促進(jìn)中國(guó)與接壤國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家間的政治聯(lián)系。一般而言，一個(gè)成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需滿足三個(gè)條件：第一，合作區(qū)擁有一個(gè)有序的制度環(huán)境（Church& Reid，2010）[1]；第二，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、配套產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)（Aggarwal，2010）[2]；第三，雙邊國(guó)民能夠無(wú)歧視地消費(fèi)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品（Mccallum，1995）[3]。

基于以上三個(gè)條件，本文認(rèn)為中國(guó)在推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)從以下幾個(gè)啟示著手：

第一，合作區(qū)內(nèi)需要一個(gè)更具協(xié)商性的制度體系，以此滿足雙邊利益訴求；然而，這種制度體系的構(gòu)建，往往牽扯到主權(quán)讓渡或協(xié)商，司法行政、海關(guān)監(jiān)管等權(quán)利分配，法律制度的完善、高層之間的溝通等。同時(shí)，在建立合作區(qū)發(fā)展所需的制度體系過(guò)程中，雙邊國(guó)家往往都傾向于儀式上的聲明，缺乏具體的行動(dòng)；之所以出現(xiàn)這一困境，原因在于雙邊國(guó)家各異的政治制度、以及歷史傳統(tǒng)上的差別，致使構(gòu)建合作區(qū)所需的制度體系往往缺乏可操作性。此外，中國(guó)與不同領(lǐng)國(guó)在構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的過(guò)程中，需要考慮區(qū)域特殊性，如地理交通方面的劣勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，致使雙方在協(xié)商以上問(wèn)題時(shí)，往往會(huì)因?yàn)闄?quán)益的分配不合理導(dǎo)致雙邊關(guān)系惡化。

第二，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建離不開(kāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持，如何促進(jìn)企業(yè)在合作區(qū)內(nèi)扎根并平穩(wěn)發(fā)展，這是其所要解決的第二個(gè)問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題：首先，合作區(qū)內(nèi)應(yīng)具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)待的產(chǎn)業(yè)政策、有效的政府機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠的稅收政策、較強(qiáng)的市場(chǎng)潛力、資源較易獲取和穩(wěn)定的法制等，這些均對(duì)生產(chǎn)者的決策產(chǎn)生正效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)遷入；其次，跨境合作區(qū)的雙邊國(guó)家擁有不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有強(qiáng)有弱，這將導(dǎo)致合作區(qū)內(nèi)形成非對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)業(yè)格局（如合作區(qū)內(nèi)，A國(guó)主導(dǎo)發(fā)展農(nóng)林業(yè)，B國(guó)主導(dǎo)發(fā)展輕工業(yè)，相對(duì)而言，B國(guó)的企業(yè)可能成為買(mǎi)方壟斷，控制原材料市場(chǎng)；這一情形下，A弱B強(qiáng)，這將阻礙合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展），為打破這一非對(duì)稱(chēng)格局，雙邊國(guó)家應(yīng)充分考慮區(qū)情、針對(duì)性地給予弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)以扶持。

第三，對(duì)于成熟的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而言，一個(gè)主要特征是區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠非歧視地為雙邊國(guó)民所消費(fèi)①。由于本國(guó)偏見(jiàn)的存在，雙邊國(guó)民歧視性地消費(fèi)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品、社會(huì)福利無(wú)法在兩國(guó)間恰當(dāng)?shù)姆峙?，這將阻礙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。為弱化這一歧視的影響：首先，合作區(qū)的貿(mào)易開(kāi)放程度、貨幣區(qū)域一體化程度較高，對(duì)應(yīng)著較低的交易成本，當(dāng)交易成本較低時(shí)，合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的可獲取性增加，歧視性消費(fèi)程度削弱；同時(shí)，合作區(qū)內(nèi)設(shè)置較高的貿(mào)易開(kāi)放程度，可能對(duì)雙邊本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，貨幣區(qū)域一體化會(huì)影響被區(qū)域一體化國(guó)家的貨幣金融市場(chǎng)（如削弱本國(guó)貨幣影響力、降低本國(guó)貨幣政策獨(dú)立性），因此，雙邊政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)地調(diào)控合作區(qū)內(nèi)的貿(mào)易開(kāi)放度、有層次地推進(jìn)貨幣區(qū)域一體化。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可降低產(chǎn)品的“冰山成本”，合作區(qū)及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，雙邊國(guó)民越容易消費(fèi)區(qū)內(nèi)產(chǎn)品，因此政府應(yīng)逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花費(fèi)巨大，雙邊政府可基于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，協(xié)商性地處理這一問(wèn)題）。最后，在合作區(qū)內(nèi)培育雙邊國(guó)家均可認(rèn)同的文化，有助于拉近兩國(guó)之間的關(guān)系，如在合作區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)政府主導(dǎo)或民間文化交流活動(dòng)等，隨著兩國(guó)關(guān)系的不斷加深，消費(fèi)者的偏好隨之變化，消費(fèi)者更愿意去消費(fèi)合作區(qū)內(nèi)所生產(chǎn)的商品。

總之，構(gòu)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心目的在于拉動(dòng)雙邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)家之間的聯(lián)系；而中國(guó)鄰國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜等，這勢(shì)必阻礙著跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)。以消費(fèi)者的角度為例，鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國(guó)民收入少，國(guó)民擁有較弱的消費(fèi)能力，即便雙邊政府通過(guò)一系列措施削弱合作區(qū)內(nèi)的本國(guó)偏見(jiàn)，鄰國(guó)國(guó)民依舊無(wú)法購(gòu)買(mǎi)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品，歧視性消費(fèi)依然存在。再者，中國(guó)的部分鄰國(guó)政局動(dòng)蕩，在這些區(qū)域建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將具有較高的外部風(fēng)險(xiǎn)，因而中國(guó)在推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)有選擇、逐步地實(shí)施。（作者單位：云南大學(xué)發(fā)展研究院）

基金：

第七屆云南大學(xué)研究生科研課題資助申請(qǐng)項(xiàng)目（YNUY201485），負(fù)責(zé)人：魏巍。

注解：

①基于國(guó)別和體制的差異，而致使本國(guó)國(guó)民能夠消費(fèi)更多的本國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)的商品，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象被定義為本國(guó)偏見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Church.A，Peter Reid.Cross-border Co-operation，Institutionalization and Political Space Across The English Channel[J].Regional Studies，Vol.33.7：643-655.

[2]Aradhna Aggarwal.The Strategic Importance of Border Economic Zones in Developing GMS Economic Corridors[R].ADB BACKGROUND PAPER，NO.42037.

[3]John McCallum.National Borders Matter：Canada-U.S Regional Trade Patterns[J].The American Economy Review，Vol85：615-621.