作者簡介：張露露，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。

摘要：本篇論文主要通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理現(xiàn)狀的分析，指出我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中不足之處，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境及民眾需求為主要出發(fā)點(diǎn)，深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的轉(zhuǎn)型方向。以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其地緣性、親民性、直接性的優(yōu)勢，建立服務(wù)型、互動(dòng)型、法治型的良性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；管理；轉(zhuǎn)型方向

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國設(shè)置的最基層的行政單位，但在政治及社會(huì)中仍占據(jù)著極為重要的地位，為社會(huì)的發(fā)展及文明建設(shè)起到奠定作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否發(fā)揮其職能效益，關(guān)系到鄉(xiāng)村的文化發(fā)展、民主建設(shè)、社會(huì)維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等諸多方面，是國家政權(quán)的根基力量。隨著我國對鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的深入重視，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理改革已卓見成效。但由于受到地域特性、人文思想等方面的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理仍然存在著很多亟待解決的問題。面對國家的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須推出全面的改革方案，提升其管理效能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)起到助推作用。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的歷史背景分析

自黨的十八大報(bào)告提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革成為社會(huì)共同關(guān)注的問題。在新型城鎮(zhèn)化的背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能、定向、權(quán)責(zé)等方面皆逐步完善，隨著國家政策的積極推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相得益彰，共同推進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理改革是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中極為重要的環(huán)節(jié)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理水平和職能效力直接影響新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展，是我國社會(huì)發(fā)展面向新形勢的基本要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革需要全面順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，為我國的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮基本作用。近年來，由政府主導(dǎo)的發(fā)展新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策逐步落實(shí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的直接實(shí)行者，因此肩負(fù)改革重?fù)?dān)。面對全新的社會(huì)局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全面改革，通過職能界定及公共服務(wù)等方面的優(yōu)化改革，以使其發(fā)揮強(qiáng)效的能動(dòng)性及服務(wù)性，全面改觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理現(xiàn)存的劣根問題，降低社會(huì)壓力，提高公共服務(wù)的政治責(zé)任。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的現(xiàn)狀

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核體系尚不完全，開展工作缺乏合理手段

雖然上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制訂了各種考核標(biāo)準(zhǔn)，但是多數(shù)精力皆用于檢查評比，看似力度頗大，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能效力起到提升作用不是很大，反而令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)對各種檢查工作。很多硬性規(guī)定中，把機(jī)構(gòu)、人員、資金、服務(wù)等事項(xiàng)只化作量性的指標(biāo)來進(jìn)行考核，驅(qū)使很多工作變得形式主義。在開展工作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏清晰的職能劃分以及合理的制約手段，在村委會(huì)和上級部門的雙重作用力之下，工作難度增大。很多媒體及上級部門忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的繁雜性，在不良事件發(fā)生后，直接將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推至輿論的浪尖，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可信度減弱，開展工作更加困難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于服務(wù)群眾之外的其他事務(wù)

由于我國近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要忙于執(zhí)行上級任務(wù)、處理群眾事宜，還要對外招商、對上接待。在上級和下級的包夾之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于服務(wù)農(nóng)村群眾之外的其他事宜。在發(fā)展指標(biāo)的壓力之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將大部分人力、財(cái)力及時(shí)間用于招商引資方面，導(dǎo)致了分配于提供公共服務(wù)方面的精力薄弱。上層壓力的逐漸加大，下層執(zhí)行力的逐漸減弱，形成了雙向磨盤，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生離心效應(yīng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)定位模糊

由于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在地域差異化、人文差異化、經(jīng)濟(jì)差異化等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作則相對復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能規(guī)劃很難全面滿足各個(gè)地區(qū)的公共需求，致使在很多方面都存在職權(quán)定位模糊的問題。很多職能單位以不具備行政處理決定權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等借口，采取“事不關(guān)己高高掛起”的方式，拒絕為公眾提供相關(guān)服務(wù)。很多單位把行政工作看做負(fù)擔(dān)，面對相對棘手的事件時(shí)，不能依照法律法規(guī)全面解決民眾問題。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與職能部門間缺乏良性溝通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事理念還基本停留在各司其職的思想層面，與各職能部門的配合密度極小，然而基層工作缺乏管理、頭緒繁多，很多事情會(huì)陷入到“欲辦無權(quán)、不辦失職”的尷尬處境。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)處理的領(lǐng)域，基層政府既無法滿足群眾的需求，又無法與上級部門建立有效的溝通渠道。群眾在基層政府解決無門，進(jìn)而形成了群眾無數(shù)次在上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間徘徊，卻無法解決相關(guān)需求的普遍現(xiàn)象。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)體系尚不完全

在我國農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將主要精力投入到農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收工作中；而在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)今時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又將主要精力投入到對外招商的工作中。在這種長期的環(huán)境積累下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有成為政府服務(wù)農(nóng)村群眾的職能主體。在制定服務(wù)政策時(shí)，缺乏科學(xué)性和細(xì)化性，致使在行使的過程中產(chǎn)生偏差，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋無縫鏈接的服務(wù)體系。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識(shí)淡薄，仍采取以權(quán)力為中心的管理模式，更加制約了服務(wù)體系的建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的轉(zhuǎn)型方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的合理改革將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建和諧的新機(jī)制，科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)村的文化建設(shè)，關(guān)系到各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)及基層政權(quán)的鞏固。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是解決基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)職能機(jī)構(gòu)，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的有效途徑。在新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展的趨勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須快速實(shí)現(xiàn)科學(xué)、多元、細(xì)化的轉(zhuǎn)型，以滿足政策、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、群眾的多方面需求。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念的轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面鄙棄權(quán)力驅(qū)動(dòng)的管理理念，以服務(wù)為民為基本出發(fā)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變觀念，建立高效、服務(wù)、信用的新理念，打造全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象，充分發(fā)揮其職能效力。在處理鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系時(shí)，要從控制力轉(zhuǎn)向?yàn)榉?wù)力，深入了解民眾所需，進(jìn)而提高工作效率，以高效率和高信用贏得群眾的信賴。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回歸至為民眾和社會(huì)利益服務(wù)的基層機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村群眾提供公共服務(wù)，以推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和群眾福利的最大化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能劃分的轉(zhuǎn)型

模糊的職責(zé)定位制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理和職能管理的發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著管理當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民眾等多方面的職責(zé)，對其職能的劃分需要科學(xué)的界定及系統(tǒng)的規(guī)劃。

對于上級垂直管理的相關(guān)工作，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中剝離出來，交由上級部門管理直接管理；對于技術(shù)、專業(yè)性較強(qiáng)的相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好和上級部門的緊密配合，協(xié)助上級部門做好管理工作；對于與民眾關(guān)系密切同時(shí)不涉及行政處罰權(quán)的相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起政治職責(zé)，要建立完善的工作機(jī)制，與部門間建立有效的溝通渠道，直接杜絕推諉扯皮。并且，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置要采取精簡、高校的原則，合理分配人力資源，減少部門數(shù)量，避免資源浪費(fèi)，提高工作效能。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職能依據(jù)的轉(zhuǎn)型

由于受到農(nóng)村人文發(fā)展的制約，我國當(dāng)代農(nóng)村仍然存在執(zhí)政者至上的劣根思想，致使很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理事情上帶有很強(qiáng)的個(gè)人意識(shí)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)隨著個(gè)人的意圖而隨性改變或指定相關(guān)規(guī)劃，是民眾的利益蒙受損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要成為民眾信賴的現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就必須依法治理，使任何行政行為都依靠于法律，實(shí)現(xiàn)程序合法、方式合法。同時(shí)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)行政公開、透明，堅(jiān)決杜絕形式化、暗箱操作、個(gè)人主義等違法行政管理現(xiàn)象。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理方式的轉(zhuǎn)型

隨著農(nóng)村精神文明建設(shè)的不斷進(jìn)步，以及群眾整體素質(zhì)及法律意識(shí)的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行行政管理時(shí)，應(yīng)該逐步從全能職能轉(zhuǎn)向至有限職能，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能管理與村民自治相協(xié)調(diào)的管理方式，不斷加強(qiáng)村民自治的能力和意識(shí)。通過建立健全的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理，使民眾行使監(jiān)督權(quán)，全面落實(shí)十八大報(bào)告要求，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)。促進(jìn)村民委員會(huì)獨(dú)立發(fā)展成為自治組織，同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從管治型政府轉(zhuǎn)變至服務(wù)型政府。

四、轉(zhuǎn)型過程中可能遇到的問題

新形勢下的改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的挑戰(zhàn)，在轉(zhuǎn)型的過程中，會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部管理機(jī)制的調(diào)整、服務(wù)體系的調(diào)整、職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及資金分配的調(diào)整，在調(diào)整的過程中，若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操作不當(dāng)，可能在財(cái)政、輿論等方面引起無可挽回的損失，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在以后的管理過程中產(chǎn)生負(fù)面影響。

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理實(shí)務(wù)的頭緒繁多，在改革的過程中，要注重對部門人員的培訓(xùn)及溝通，以使在轉(zhuǎn)型的過程中，做到職能劃分明確，工作理念清晰，減少由組織內(nèi)部產(chǎn)生的阻力。在實(shí)施轉(zhuǎn)型策略前，要充分考慮區(qū)域環(huán)境及內(nèi)部組織能力，確保轉(zhuǎn)型的方式順應(yīng)公眾的需求，同時(shí)確保自身組織能力可以為轉(zhuǎn)型過程中提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更為注重人力資源、服務(wù)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控的提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的協(xié)同性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)化為以民眾切身利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)。

總之，在黨中央、國務(wù)院對推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理方面不斷深化改革，以加強(qiáng)基層執(zhí)政能力的建設(shè)。但由于受到多方面的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中仍然存在諸多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須明確行政管理改革的重大意義，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明及法制建設(shè)，探索科學(xué)的管理體制，構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)，建立可信賴、高效能、優(yōu)服務(wù)的基層管理體系。（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院）

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