作者簡介：蒯鳳蘭（1985—），女，漢族，江蘇鹽城人，湘潭大學商學院碩士研究生，研究方向：經濟管理。

摘要：傳統(tǒng)經濟學認為，就業(yè)能力會隨著一國或某區(qū)域經濟的增長而提高。文章通過對相關數(shù)據(jù)資料的分析與計算，發(fā)現(xiàn)湘潭市經濟的迅速增長一定程度上擴大了就業(yè)量，但并沒有發(fā)揮其應有的推動力，甚至一定時期內對就業(yè)產生擠出效應。為此本文分析了其中的一些重要影響因素，并提出針對性建議。

關鍵詞：勞動力；就業(yè)能力；對策

知識經濟時代，勞動力就業(yè)問題成為世界各國的關注焦點。進入新世紀以后，湖南省提出長株潭經濟一體化的宏觀規(guī)劃，希望通過資源、市場等經濟要素的一體化來擴展長沙、株洲和湘潭三市集群經濟的規(guī)模，最終促進三市城市群生活的融合與經濟的快速發(fā)展[1]。而一個國家或地區(qū)的經濟是否能夠穩(wěn)速增長，關鍵在于勞動力就業(yè)問題是否得到了妥善解決。對于湘潭市而言，如何通過提高教育水平以及培訓力度來提高人口素質和科技創(chuàng)新能力，提升勞動力就業(yè)能力，是其實現(xiàn)兩型社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措之一。

一、湘潭市勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

1.勞動力就業(yè)總體穩(wěn)中有升，新增勞動力逐年下降。2010年至2014年，湘潭市勞動力總量維持在200萬人左右，全市勞動力就業(yè)總量上升至180萬人上下，呈緩慢上升趨勢（圖1）。其中，農村勞動力依然是勞動力的主要來源，約占62%。二產業(yè)為最重要的就業(yè)渠道，2012年三個產業(yè)就業(yè)比重為21.4：43.2：35.4。在就業(yè)人口年齡結構上，年齡結構趨向年輕且大專及以上學歷占比較低，大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈向好趨勢，就業(yè)總量2012年為28966人，比2010年度多7327人，增速快于整體就業(yè)人口增長。在新增勞動力方面，受農村新增勞動力減少影響，新增勞動力從2010年的近10萬人下降至2014年的約8萬人，呈逐年下降趨勢。其中，城鎮(zhèn)新增勞動力占新增總量的25%，呈逐年上升趨勢，主要從事于二、三產業(yè)；農村新增勞動力占新增總量的75%，傳統(tǒng)農業(yè)依然是其就業(yè)主渠道，且轉移就業(yè)出現(xiàn)大幅下降。

圖12010-2014年全市勞動力及就業(yè)總量（數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計年鑒）

2.企業(yè)用工占勞動力就業(yè)總數(shù)上升，就業(yè)服務體系日趨完善。根據(jù)湘潭統(tǒng)計年鑒現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，近幾年湘潭市企業(yè)用工總數(shù)一直保持穩(wěn)定增長，增速不斷加快，2012年增幅比2011年提高了1.65個百分點（表1）。民營企業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)的能力逐步增強，2012年用工數(shù)比重高達89.8%，比2010年提高了11.1%；大中型企業(yè)對人才的吸收能力逐年凸顯，2012年超過了10萬人，在宏觀經濟形勢趨緊的情況下，對就業(yè)的支撐作用明顯；2012年工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)人員和專業(yè)技術人員超過了3.8萬人，同比增長11.6%，占全市比重比2011年提高了1.1%，工業(yè)企業(yè)科研技術力量顯著增強。就業(yè)服務體系和就業(yè)環(huán)境也日趨完善，就業(yè)信息咨詢、中介結構逐漸增加，保證了人才市場求職人員的信息需求。民辦機構是就業(yè)培訓的主要力量，年均培訓8萬余人，以二、三產業(yè)培訓為主，符合湘潭市產業(yè)結構的發(fā)展。

表1湘潭市2010-2012年全市工業(yè)企業(yè)及其用工情況（數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計年鑒）

年度企業(yè)數(shù)用工總數(shù)

企業(yè)性質企業(yè)規(guī)模

國有民營大中型小微型專業(yè)技術人員科研人員

2010867181091385311425608370097391

2011790185231392071460248718698045249559198

201283919252519644172881102697898282774110377

3.勞動力市場就業(yè)崗位增多，職業(yè)教育培養(yǎng)多元化。從湘潭市人才和勞動力市場看，求職總量由2010年的16.1萬人次增加到2012年的20.6萬人次，增長了28%；而每年提供的就業(yè)崗位由2010年的13.8萬個增加到2012年的18.5萬個，相當于當年新增勞動力人數(shù)的兩倍，基本滿足了求職者需求。同時，為了服務于當?shù)亟洕l(fā)展以及產業(yè)調整的需要，湘潭市職業(yè)院校不斷調整，通過合并精簡2013年只剩下28所，并且培養(yǎng)方向以二、三產業(yè)為主，充分發(fā)揮職業(yè)院校的職業(yè)技術專長。

二、湘潭市勞動力就業(yè)存在的問題

1.結構性就業(yè)難題。隨著改革開放工業(yè)化和城市化的發(fā)展，湘潭市過去長期積淀于農村的隱性剩余勞動力日益顯著。一方面由于產業(yè)結構調整，第一產業(yè)在國民經濟中的比重降低、農業(yè)就業(yè)份額的減少而農村勞動力自然供給的增長，此群體尤以60后為主；另一方面是因為經濟增長方式由外延式增長變?yōu)閮群皆鲩L，這不僅對人才素質提出了更高要求并且生產力的提高也擠占了部分工作崗位[2]。湘潭全市勞動力中，高中及以下學歷人員約占總量的84%，而全市就業(yè)人口中，高中及以下學歷人員約占79%，充分表明該學歷段部分人員就業(yè)較難。同時，高學歷段勞動力就業(yè)情況也較差，2012年全市新增勞動力中大專以上學歷逐年增多，但就業(yè)率不到90%，表明當前大學生就業(yè)壓力仍然較大。

2.職業(yè)教育乏力。一是職校教育與實際需求差距較大。除部分行業(yè)企業(yè)所辦學校和國家級示范學校，不少學校校舍陳舊，合格實訓基地缺乏，教學條件無法跟上現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。職校中基礎學科類教師超過了三分之一，專業(yè)教師數(shù)量不足，導致學生動手能力不強，難以適應崗位需求。二是校企對接緊密度不夠，校企合作、訂單式培訓較少。從企業(yè)的招工情況看，職工來源中職校輸送的僅占總人數(shù)的1.6%，且部分民營企業(yè)觀念保守，不注重培養(yǎng)和儲備人才。三是就業(yè)培訓機構培訓方向出現(xiàn)偏差。2010年至2014年，湘潭市人才市場提供的三產業(yè)崗位不斷增加，而全市就業(yè)培訓機構針對三產業(yè)培訓的人數(shù)不斷減少，培訓方向的選擇與就業(yè)市場需求未完全一致，與全市第三產業(yè)占比不斷提升的實際情況也不相適應，跟產業(yè)發(fā)展的結合緊密度不夠。

3.就業(yè)觀念和信息服務滯后。部分求職者思想觀念不現(xiàn)實，限制了其自身的就業(yè)范圍。隨著社會進步，湘潭市不少求職者與全國各地的求職者一樣，傾向于舒適的工作環(huán)境、穩(wěn)定的工作崗位，不愿選擇條件艱苦的就業(yè)崗位。同時，社會對技能型人才重視程度不夠，不少家庭不愿子女選擇職業(yè)教育，成為專業(yè)技能人才，2010年以來全市初三畢業(yè)生普職分流比基本保持在7：3，中職學校普遍生源緊張，難以滿足市場需求。此外，從就業(yè)信息服務看，湘潭市人才和勞動力市場信息尚未實現(xiàn)四級聯(lián)網，職業(yè)供求信息不能全市共享，企業(yè)用工信息無法及時掌握，缺工情況不能及時獲知，求職者信息也無法有效的進行科學歸類和分檔，各類信息處于分散無序狀態(tài)。

三、促進湘潭市勞動力就業(yè)的對策

1.加快經濟轉型升級，拓寬就業(yè)渠道。首先是把發(fā)展第三產業(yè)放在第一位。2014年，湘潭全市三次產業(yè)結構為8.4：57.3：34.3，遠低于第二產業(yè)，應把發(fā)展第三產業(yè)作為增加就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇。進一步提升批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展物流、金融、信息、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展家庭服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，不斷擴充就業(yè)崗位，積極發(fā)展彈性大、靈活性高和多樣化的就業(yè)形式，使第三產業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。其次，努力發(fā)展非公有制經濟。借助建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市這一契機，落實扶持中小微企業(yè)款速發(fā)展的各項政策，為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，以此帶動全社會就業(yè)。最后是加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐。利用湘潭現(xiàn)有基礎，

打造特色小城鎮(zhèn)，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間，并進一步調整農村產業(yè)結構，加快農村土地流轉，推進農業(yè)產業(yè)化，合理引導農村勞動力轉移。

2.提升勞動力素質，增強就業(yè)競爭力。一是加強宣傳引導，轉變就業(yè)理念。轉變全社會特別是大學、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)理念，打破“鐵飯碗”的傳統(tǒng)觀念。二是縮小普職分流比例差距，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。促成產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動力和技能型人才，建立健全職業(yè)教育投入機制。建立優(yōu)秀技能人才庫，鼓勵引導優(yōu)秀技能人才到職校任兼職教師，緩解職業(yè)學校專業(yè)教師不足的問題。三是推進就業(yè)技能培訓工程。推行“企業(yè)提供崗位、培訓機構培訓、政府補貼”模式，引導大型企業(yè)與職業(yè)學校進行校企聯(lián)合，共同培養(yǎng)符合企業(yè)需要的技能人才。

3.完善就業(yè)市場，加強就業(yè)服務體系建設。一是設立就業(yè)信息端口。通過現(xiàn)代信息網絡技術，搭建企業(yè)用工信息平臺提供針對性服務，實現(xiàn)就業(yè)信息平臺數(shù)據(jù)和信息的共享共用。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，深入推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，打造大學生科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。加大創(chuàng)業(yè)扶持政策落實力度，加大創(chuàng)業(yè)監(jiān)察執(zhí)法力度，調動整合各方力量，從技能培訓、金融支持、稅收優(yōu)惠等多方面多管齊下，提高創(chuàng)業(yè)者的積極度。三是對就業(yè)困難群體進行援助，加強失業(yè)保險保障功能。擴大失業(yè)保險覆蓋面，保障就業(yè)人員的合法權益，實行企業(yè)穩(wěn)崗措施，對開展職工轉崗培訓的繳費單位給予轉崗培訓補貼，發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)、預防失業(yè)功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，形成城鄉(xiāng)開放、有序、統(tǒng)一、競爭的勞動力市場，讓從業(yè)者在現(xiàn)代市場中自由流動，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。（作者單位：湘潭大學）

參考文獻：

[1]傅崇蘭，李紅玉.中國城市化與城鄉(xiāng)-體化理論與實踐問題研究.21世紀中國面臨的重大理論和對策問題[C].北京：社會科學文獻出版社，2003：101-103.

[2]何璇，張旭亮，李騰.區(qū)域產業(yè)結構調整升級對勞動力就業(yè)影響比較研究[J].經濟問題，2014（10）：9-13.