鐘海東

[摘 要] 隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)不斷深入，農(nóng)村“三資”的發(fā)展也達(dá)到了一個(gè)新的水平。所謂農(nóng)村“三資”，即農(nóng)村資金、資產(chǎn)以及資源。農(nóng)村“三資”問題向來是農(nóng)民群眾深切關(guān)注的焦點(diǎn)問題，而當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中尚存在諸多詬病，如在財(cái)務(wù)支配、賬面明細(xì)、資產(chǎn)收益、資源配置等方面的管理不善，產(chǎn)生的原因多是由于農(nóng)村基層人員在管理方面力量薄弱，或監(jiān)督渠道不完善，治理對(duì)策還需從根源入手，培養(yǎng)農(nóng)村基層人員的管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)管力度。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村三資管理 存在問題 建議及對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0005-01

自社會(huì)主義新農(nóng)村籌備建設(shè)以來，不僅僅是農(nóng)民群眾，甚至是社會(huì)各界人士，都將農(nóng)村“三資”管理作為高度關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一，關(guān)注原因除農(nóng)村“三資”問題涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，另外一個(gè)重要緣由還在于這是農(nóng)村基層干部貪腐問題的高發(fā)區(qū)。因此，加強(qiáng)完善農(nóng)村“三資”管理對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、杜絕農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私、加強(qiáng)在農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有劃時(shí)代的重要意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題

較過去相比，我國農(nóng)村在“三資”管理方面已取得較大提升，基本擺脫了村內(nèi)自治、村民自覺、無法可循、無法可施的情形，但由于歷史原因，農(nóng)村“三資”管理在很長一段時(shí)間中產(chǎn)生了許多問題，嚴(yán)重影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、資源的可持續(xù)利用也產(chǎn)生了不利影響。

1.1 農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作有待完善

在過去的農(nóng)村資金管理工作中，不少農(nóng)村在資金管理方面存在著管理無章、賬面混亂、收支明細(xì)不全、財(cái)務(wù)公開過于模糊等問題，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，寅吃卯糧。有些地方還因農(nóng)村資金問題在基層干部與群眾之間激發(fā)了嚴(yán)重的利益矛盾，以至于影響到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

盡管資金管理中存在的弊病較容易造成干群矛盾，但其管理、審計(jì)工作在進(jìn)行時(shí)也面臨著困難。農(nóng)村基層干部缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人工作素養(yǎng)及管理能力不足，長期缺乏有效的考核、監(jiān)督管理機(jī)制，管理力度薄弱，資金管理明細(xì)公開的形式及其載體較為單一，時(shí)間觀念把控不嚴(yán)，公開不及時(shí)且流于形式，較低的真實(shí)度直接拉低了群眾的信任度，繼而將已有矛盾醞釀激化，并產(chǎn)生利益糾紛。

1.2 農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資時(shí)部分資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)歸屬問題不明

在對(duì)農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資時(shí)，部分資產(chǎn)歸屬、資源配置的產(chǎn)權(quán)歸屬的界定不清。部分由于國土部門對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的統(tǒng)計(jì)確認(rèn)工作尚未停止，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的資產(chǎn)、資源在界定歸屬權(quán)時(shí)產(chǎn)生的問題，都成為清產(chǎn)核資的絆腳石。再者是由于政策原因，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，使得以各種形式形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量遞增，這其中存在部分歸屬權(quán)不明的資產(chǎn)，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以界定的重要原因。

1.3 農(nóng)村基層管理體制不完善，管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高

農(nóng)村“三資”管理問題存在的重要原因之一也在于部分負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)的“三資”管理人員業(yè)務(wù)水平較低，工作能力欠缺。部分農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員流動(dòng)性較大，工作交接倉促，存在疏漏及反饋不及時(shí)的情況?；蚬芾砣藛T不足，時(shí)常身兼多職，具體方向不明，若再不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)，很容易產(chǎn)生問題。

1.4 農(nóng)村“三資”價(jià)值評(píng)估無權(quán)威性資產(chǎn)評(píng)估體系與平臺(tái)，隨意性較大

由于歷史原因，農(nóng)村較城市相對(duì)落后，在“三資”價(jià)值評(píng)估方面既無成文的規(guī)范，又未開設(shè)權(quán)威性的專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此，在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，對(duì)價(jià)值的衡量基本掌握在基層干部手中，容易受個(gè)人判斷力、閱歷見解等情感因素影響，故價(jià)值高低的評(píng)估隨意性較大。

2 就解決農(nóng)村“三資”管理中存在問題的建議及對(duì)策

農(nóng)村“三資”管理中存在著諸多弊病，若要徹底解決這些問題，還需從長計(jì)議，任重而道遠(yuǎn)。歸根結(jié)底，產(chǎn)生問題的原因還在于對(duì)“三資”重要性的認(rèn)知不足。針對(duì)以上農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，有如下建議及對(duì)策：

2.1 完善健全農(nóng)村“三資”管理制度

農(nóng)村“三資”管理工作的有序進(jìn)行直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都是至關(guān)重要的一環(huán)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作，保障農(nóng)民群眾的基本權(quán)利及切身利益，監(jiān)督農(nóng)村“三資”工作規(guī)范、公開的有序進(jìn)行，也是全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)、消除貪腐的重要步驟。

2.2 普及干群對(duì)農(nóng)村“三資”問題重要性的認(rèn)識(shí)

提高農(nóng)村地區(qū)干部、群眾對(duì)農(nóng)村“三資”問題重要性的認(rèn)識(shí)，充分理解認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“三資”管理工作的重要意義。我國早在2006年就已實(shí)行稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，而部分農(nóng)村地區(qū)的干部仍認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益低，發(fā)展慢，資源少，可管理的“三資”不多，不必實(shí)行專門“三資”管理措施。

2.3 提高基層財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)村“三資”問題的解決，離不開具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的基層工作人員。開展對(duì)農(nóng)村基層審計(jì)、會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)電算化，高效、直觀、準(zhǔn)確的保存共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)國家政策的學(xué)習(xí)，定期傳達(dá)解讀最新國家政策，以便及時(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，以法律知識(shí)約束自己的工作及行為，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，落實(shí)為人民服務(wù)的理念。

2.4 完善對(duì)農(nóng)村“三資”的監(jiān)督體系

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的公開制度，監(jiān)督公開事項(xiàng)的時(shí)效性以及公開內(nèi)容的真實(shí)性。施行審計(jì)制度，保障群眾反映情況的話語權(quán)。以全面的監(jiān)督體系保證農(nóng)村“三資”管理符合公開、公平、公正的原則，從根源上杜絕問題產(chǎn)生，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

2.5 建立農(nóng)村“三資”價(jià)值評(píng)估體系

制定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估規(guī)則，建立科學(xué)的農(nóng)村“三資”價(jià)值評(píng)估體系，對(duì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的基層干部定期進(jìn)行專業(yè)的價(jià)值評(píng)估知識(shí)培訓(xùn)，以專業(yè)、全面的視角評(píng)估資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，保障資產(chǎn)價(jià)值最大化的發(fā)揮，并逐漸建立價(jià)值評(píng)估體系在農(nóng)民群眾心目中的權(quán)威性和公信力。

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)及社會(huì)主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量具有重要意義。當(dāng)然，就我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)狀來看，在“三資”管理上待解決的問題很多，還需結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，建立及時(shí)的信息交流平臺(tái)，落實(shí)國家政策，化解、鏟除這些問題的根源，是維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要舉措。

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