吳建平

摘 要：文章以當(dāng)前新農(nóng)村宅基地的管理現(xiàn)狀入手，分析了農(nóng)村宅基地建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的眾多措施，為加快新農(nóng)村建設(shè)、提高新農(nóng)村宅基地管理作出重大貢獻(xiàn)。希望通過(guò)文章的論述，可以為相關(guān)的工作人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；宅基地管理；現(xiàn)狀

加快新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。農(nóng)村宅基地的管理則是新農(nóng)村建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)。可以說(shuō)，農(nóng)村宅基地管理關(guān)系到人民群眾的切身利益，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，有必要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行規(guī)范的管理。然而，當(dāng)前的農(nóng)村宅基地管理仍然存在著許多問(wèn)題，管理的方式、制度等都有待完善。對(duì)此，作者結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)村宅基地及其管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上探索出加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的有效措施，以期提高農(nóng)村宅基地管理的有效性，為加快新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)。

1 當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村宅基地，指的是農(nóng)戶的住宅用地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供給農(nóng)戶作房屋建造的土地，以保障農(nóng)戶的基本的居住需求。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村宅基地符合建筑的要求，具有一定的范圍，只針對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)的農(nóng)戶，并且農(nóng)戶擁有該土地的使用權(quán)，即農(nóng)戶依法取得的建造房屋與居住權(quán)力。農(nóng)村宅基地通常有幾種特性，一是屬于集體所有；二是使用的主體是特定的；三是一戶村民只能擁有一處宅基地；四是宅基地只可使用，不可轉(zhuǎn)讓、出售等。因此，在一定程度上來(lái)看，農(nóng)村宅基地是具有一定的社會(huì)保障性與福利性的。農(nóng)村宅基地不僅是農(nóng)村必需的生活生產(chǎn)材料，也是基層土地管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平也不斷地提高，農(nóng)村房屋建設(shè)的需求也日益增長(zhǎng)。同樣的，隨著農(nóng)村房屋建設(shè)需求的增長(zhǎng)，農(nóng)村宅基地的問(wèn)題也日益突出。目前，我國(guó)政府及各地已出臺(tái)了不少相關(guān)政策，以規(guī)范農(nóng)村宅基地的管理。但農(nóng)村宅基地問(wèn)題量大而復(fù)雜，其管理仍然跟不上農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展的需要。存在的問(wèn)題主要有表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。宅基地的管理很大程度上是依靠法規(guī)的。法律法規(guī)不夠完善，沒(méi)有落實(shí)到各個(gè)具體的環(huán)節(jié)上，導(dǎo)致許多村鎮(zhèn)的審批工作出現(xiàn)不少的違規(guī)現(xiàn)象。其二，出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多村民紛紛進(jìn)城購(gòu)房，造成他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地閑置，但又無(wú)法轉(zhuǎn)讓。因此，造成了農(nóng)村許多宅基地的閑置，形成空心村的現(xiàn)象。其三，農(nóng)村宅基地的規(guī)劃不合理。由于缺乏科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)村宅基地建設(shè)往往追求形式，盲目建設(shè)，布局不合理，沒(méi)有建設(shè)出有利于生產(chǎn)生活的新農(nóng)村。造成“只見(jiàn)新屋，不見(jiàn)新農(nóng)村”的現(xiàn)象。如此，不僅違反了新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，還造成了土地資源的浪費(fèi)。其四，出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象。由于審批與其它因素的影響，造成的人均宅基地面積出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，在很大程度上限制了農(nóng)村宅基地的有效使用，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

2 如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

由此可見(jiàn)，農(nóng)村宅基地管理的問(wèn)題日益突出，并給農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不利的影響，制約著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。因此，必須結(jié)合實(shí)際的工作，為改善農(nóng)村宅基地的管理提出改善的措施。

2.1 要制定并落實(shí)宅基地管理制度與監(jiān)督管理制度

一方面，要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，使宅基地管理有法可依。要根據(jù)已制定的法律法規(guī)，依法進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理，把各項(xiàng)法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，還要增強(qiáng)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與村民的法制意識(shí)，提高管理部門的服務(wù)責(zé)任意識(shí)。依法規(guī)范村鎮(zhèn)的宅基地審批制度與程序。另一方面，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的審核、監(jiān)察、管理，使各執(zhí)法部門嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，從而提高宅基地管理的力度，為宅基地管理提供便利。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃管理

對(duì)于宅基地的建設(shè)，必須開展有計(jì)劃、有側(cè)重、有秩序的規(guī)劃管理，以促進(jìn)宅基地用地與建設(shè)的科學(xué)合理化。而加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)的規(guī)劃管理，又必須以新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃修編為指導(dǎo)。對(duì)于占用耕地進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，要進(jìn)行控制，并加以保護(hù)。宅基地管理要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求進(jìn)行合理布局，使宅基地建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制宅基地的建設(shè)用地與規(guī)模，促進(jìn)土地的集約利用，從而從整體上改善整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的村容村貌。

2.3 要嚴(yán)格村鎮(zhèn)宅基地建設(shè)審批程序

嚴(yán)格審批制度，首先要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。對(duì)需要農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)人的情況要全面審查清楚，堅(jiān)決以一戶一宅的法規(guī)限制申請(qǐng)。即村民只能擁有一處宅基地，且面積不能超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地方的村鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地的具體情況，對(duì)申請(qǐng)的條件加以規(guī)定。對(duì)于審批的程序也要加以規(guī)范。對(duì)于提出的宅基地申請(qǐng)，要在集體里張榜進(jìn)行公布，公布無(wú)異議了才可以報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、報(bào)經(jīng)縣進(jìn)行逐級(jí)審批?？傊?，要根據(jù)省市的指標(biāo)與辦法來(lái)嚴(yán)格進(jìn)行管理，把嚴(yán)格審批落實(shí)到具體的每一個(gè)程序上。

2.4 試行宅基地有償使用制度

對(duì)于現(xiàn)在出現(xiàn)的“空心村”與一戶多宅的現(xiàn)象，可以通過(guò)實(shí)行有償使用，以提高宅基地的利用率。首先要進(jìn)行清查整治，對(duì)確定是一戶多宅的現(xiàn)象，其多出的宅基地又不愿退還集體的則采取有償使用的辦法。而有償使用還可以根據(jù)用戶的經(jīng)濟(jì)情況，以及宅基地的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)增減。通過(guò)有償使用，可以在一定程度上緩解“空心村”與“一戶多宅”的現(xiàn)象，從而適當(dāng)?shù)販p少閑置的宅基地，最終提高農(nóng)村宅基地的使用率，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為新農(nóng)村建設(shè)中重要的部分，農(nóng)村宅基地建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題日益突出。農(nóng)村宅基地管理是基層國(guó)土資源的難點(diǎn)，因此，有必要對(duì)農(nóng)村宅基地的管理進(jìn)行改善，優(yōu)化農(nóng)村宅基地管理，才可以提高其管理的現(xiàn)實(shí)性與有效性，從而促進(jìn)農(nóng)村宅基地使用的科學(xué)化、合理化與集約化。可以說(shuō)，農(nóng)村的宅基地的有效管理，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大的意義。