張祥

教育公平是全社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，也是目前一項(xiàng)基本教育政策。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民大力普及文化教育，教育公平取得了歷史性成就。如，全面普及九年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，建立覆蓋義務(wù)教育、高中教育和高等教育的學(xué)生資助體系，等等，極大地促進(jìn)了社會(huì)公平和民生改善。但由于長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間的教育還有一定的差距。

一、為什么把促進(jìn)公平作為國(guó)家的基本教育政策

（一）教育公平是人生的起點(diǎn)公平。新中國(guó)的全體公民依法享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利，但是由于個(gè)人無(wú)法選擇自己出生的家庭和地域，既有的社會(huì)階層、社會(huì)差距和生存環(huán)境的差異仍然存在并將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，必然造成人們?cè)谠S多方面先天上的差距。公平的教育則是縮小、消除甚至超越這種先天性差距的最有效手段，因而是人生的起點(diǎn)公平。

（二）教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。教育的公平正義是現(xiàn)代社會(huì)公平正義的重要組成部分，對(duì)社會(huì)分配和再分配具有決定性的作用。沒(méi)有教育公平，社會(huì)公平就難以真正實(shí)現(xiàn)。因而，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

（三）教育的不公平影響民生發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。目前教育改革與發(fā)展中還存在著較嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，如，優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域之間、學(xué)段之間、人群之間的配置不均衡，處境不利人群難以接受公平的教育，難以得到合理的補(bǔ)償與優(yōu)先扶持，等等。現(xiàn)實(shí)教育的不公平必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間教育利益分配的不公平，使一部分社會(huì)成員尤其是處境不利的社會(huì)成員享有教育權(quán)益時(shí)受到不公正的對(duì)待，從而對(duì)他們的社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分工、社會(huì)分層產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不利影響。

二、當(dāng)前教育公平面臨的困難和問(wèn)題

當(dāng)前，教育公平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在巨大的差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家的教育存在巨大的差距，與人民群眾的期待也還有很大差距，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大教育差距。

（一）從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍然十分薄弱。主要體現(xiàn)在：經(jīng)費(fèi)投入不足，不論是小學(xué)還是初中，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入均與城市存在較大差距。辦學(xué)條件差，一些農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓房不足，或沒(méi)有教學(xué)樓，教學(xué)儀器設(shè)備、器材和圖書(shū)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足。吸引優(yōu)秀教師困難，農(nóng)村地區(qū)特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，教師工作任務(wù)重，福利待遇較差，生活條件艱苦，培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，優(yōu)秀教師“不愿去或留不住”。

（二）從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在：財(cái)力有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距帶來(lái)教育投入的差距。控輟保學(xué)任務(wù)重，在中西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)，很多學(xué)生由于家庭因素、自然因素、社會(huì)因素等而選擇輟學(xué)，義務(wù)教育控制輟學(xué)率的任務(wù)還十分艱巨。

（三）從學(xué)?？矗煌瑢W(xué)校間水平相差較大。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取消重點(diǎn)校制度，切實(shí)改造薄弱學(xué)校，但是重點(diǎn)校長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)仍然存在，學(xué)校之間的差距短期內(nèi)很難完全改變，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)。

（四）從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。雖然隨遷子女接受義務(wù)教育得到初步解決，但接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試問(wèn)題只是剛剛起步，還沒(méi)有得到很好的解決，國(guó)家的教育教學(xué)方針沒(méi)有得到很好的實(shí)施。留守兒童、單親家庭、孤兒在安全、學(xué)習(xí)、生活、情感等方面還存在不少問(wèn)題，特殊教育仍是各級(jí)各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率低于普通兒童，輟學(xué)率高于普通兒童。

三、促進(jìn)教育公平的政策選擇

對(duì)任何一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，教育公平的發(fā)展都是一個(gè)客觀的歷史進(jìn)程。要解決當(dāng)前面臨的教育公平問(wèn)題，必須全面理解教育公平的基本涵義，尊重教育公平發(fā)展的特點(diǎn)與規(guī)律，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破，不斷提高教育公平的水平。

（一）保障公民的法定受教育權(quán)利全面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)公民法定受教育權(quán)利方面取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)還在一定程度上和一定范圍內(nèi)存在公民法定受教育權(quán)利不能順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)受教育權(quán)利的現(xiàn)象，還存在公民法定受教育權(quán)利受到侵犯而不能及時(shí)得到糾正的現(xiàn)象?！督逃?guī)劃綱要》指出，教育公平的“基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”。保障公民現(xiàn)有的法定受教育權(quán)利全面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的受教育權(quán)利，是保障教育機(jī)會(huì)公平的基本要求。當(dāng)前，要特別著力解決由于貧富差距帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。

（二）保障受教育機(jī)會(huì)公平基礎(chǔ)上積極追求有質(zhì)量的公平?！督逃?guī)劃綱要》指出“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平”，明確提出了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和教育發(fā)展水平基礎(chǔ)上教育公平的基本目標(biāo)。保障公民都享有平等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和平等參與非義務(wù)教育選拔的機(jī)會(huì)，保障公民在受教育過(guò)程中具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，是現(xiàn)階段教育公平首先需要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。在保障機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，教育政策又要高瞻遠(yuǎn)矚，積極追求教育的質(zhì)量公平，不斷把教育公平推向更高的發(fā)展水平。

（三）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。《教育規(guī)劃綱要》指出，教育公平的“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，合理配置教育資源，加快縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距，著力解決擇校問(wèn)題。要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加大對(duì)四個(gè)領(lǐng)域的傾斜力度?！督逃?guī)劃綱要》指出，教育公平的“重點(diǎn)是扶持困難群體”。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，教育政策必須堅(jiān)持對(duì)教育弱勢(shì)群體進(jìn)行教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育和在輸入地接受高中階段教育的問(wèn)題，重視新生代農(nóng)民工職業(yè)教育和社會(huì)融入問(wèn)題。切實(shí)保障殘疾人的受教育權(quán)利，加大對(duì)處境不利群體的扶持力度，使教育補(bǔ)償和優(yōu)先扶持的政策制度化、法制化。